我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

基金項(xiàng)目:本文系安徽科技學(xué)院課題“我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法治研究”(編號(hào):SRC200695)的研究成果之一

[摘 要] 我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，盡管取得了一定的成效，仍然存在著許多問(wèn)題，不利于長(zhǎng)久順利地推進(jìn)。從參加主體的角度看，新農(nóng)村建設(shè)理應(yīng)是國(guó)家與農(nóng)民等參加者之間良性合作的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)型邁向法治主導(dǎo)型的路徑。政府與農(nóng)民等參加者，只有以法治為基礎(chǔ)與依據(jù)，各司其責(zé)而緊密合作，齊心協(xié)力地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，才能保障與促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 路徑選擇 政府主導(dǎo) 法治主導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下創(chuàng)建和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，具有十分重大的意義。目前，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，已經(jīng)取得一定成效，也存在著不少的問(wèn)題與困境。我國(guó)所實(shí)施的政府主導(dǎo)型路徑，存在著實(shí)質(zhì)上的缺陷，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的概況

近年來(lái)，各地按照中央的指導(dǎo)與部署，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是、因地制宜，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，由于各民族、各地區(qū)的情況復(fù)雜多樣，處在不同發(fā)展水平和發(fā)展階段、不同發(fā)展類型的農(nóng)村，基于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異，在新農(nóng)村建設(shè)的模式、道路選擇和建設(shè)手段方面，有著較大的區(qū)別。

從建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展路徑和主要措施看，這些實(shí)踐可以分為六種模式。一是工業(yè)帶動(dòng)型，大力興辦村辦工業(yè)，依靠工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及改造村莊。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型，立足于本村農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副業(yè)，并建立起配套加工銷售渠道，使農(nóng)工商獲得一體化發(fā)展。三是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，依靠村莊的自然人文環(huán)境，大力發(fā)展旅游、餐飲、商場(chǎng)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的革新和發(fā)展。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)型，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地理等條件，建立起適合本村發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)立村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境。多數(shù)是以沼氣建設(shè)為核心，配套進(jìn)行改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改水、改房等工作，致力于實(shí)現(xiàn)庭園經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、家居環(huán)境清潔美化的良性生態(tài)循環(huán)。五是本土資源依托型，依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。六是體制創(chuàng)新型，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制(股份合作制)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)。

各地的建設(shè)手段，也是多種多樣。江西省贛州市開展以“五新一好(建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子)”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)模式。浙江省嘉興市和江蘇省南通市等地開展以“百村示范、千村整治”工程為主導(dǎo)內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。河北省開展以”生態(tài)文明村建設(shè)”為主的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。云南臨滄市新農(nóng)村建設(shè)的“三村建設(shè)”(生態(tài)村、文明村、小康村)經(jīng)驗(yàn)，提出“13 個(gè)1”新農(nóng)村建設(shè)模式。

2.當(dāng)前存在的問(wèn)題及其成因

當(dāng)前各地的實(shí)踐，仍然存在著許多的問(wèn)題。其中主要的包括下列幾個(gè)方面:一是理解片面化。有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是整頓“村容村貌”;有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是修建完善文化廣場(chǎng)、中心街道等村集體硬件設(shè)施;還有的認(rèn)為“小康不小康，關(guān)鍵看住房”，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為建設(shè)農(nóng)民新村。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至從“政績(jī)工程”的角度出發(fā)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一種“形象工程”。二是畏難情緒與依賴思想。一些地方的干部群眾存在畏難情緒，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。三是政府包辦代替，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)。四是盯著村容村貌作表面文章，機(jī)械模仿、盲目攀比。五是冒進(jìn)浮躁、急功近利，大搞形象工程，勞民傷財(cái)。六是試點(diǎn)與整體工作脫節(jié)，好看不耐看，好聽不能學(xué)。另外，許多地方面臨著不少的困惑或困境。例如，發(fā)展少路， 致富缺方，“三農(nóng)”問(wèn)題難尋根治的有效手段， 新農(nóng)村建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐;城鄉(xiāng)差別日趨拉大與城市化進(jìn)程加快成為一對(duì)突出矛盾， 農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升相對(duì)滯后;政策在基層執(zhí)行中的蒼白無(wú)力和落實(shí)中的走行變樣， 負(fù)面影響較大;人口老化，人才匱乏，人力資源的安排捉襟見肘等等。

上述問(wèn)題與困惑的存在，固然具有多方面的原因，不過(guò)，下列幾個(gè)因素可謂是最重要的原因。一是總體思路和制度設(shè)計(jì)的不足。我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)是按照政府主導(dǎo)型的思路進(jìn)行規(guī)劃，是一條政府強(qiáng)制而農(nóng)民服從型的實(shí)踐路徑。由于政府與農(nóng)民等主體在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位不夠明確，在一定程度上為地方政府追求自身利益而發(fā)生職能錯(cuò)位、越位與缺位等現(xiàn)象，以及許多農(nóng)民的依賴思想，提供了制度基礎(chǔ)。二是一些地方黨政干部的綜合素質(zhì)不高。他們?nèi)狈θ娜鉃槿嗣穹?wù)的意識(shí)與能力，難以真正做到解放思想、實(shí)事求是，為了謀求政績(jī)或應(yīng)付上級(jí)檢查而機(jī)械模仿、盲目攀比，大搞形象工程。三是我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，財(cái)政支農(nóng)的力量十分有限;“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)容繁博。例如，農(nóng)民受教育水平低。目前有79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的三分之二。

可見，如何適當(dāng)配置政府與農(nóng)民的角色以各盡所能，直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)與實(shí)際成效，影響到我國(guó)和諧社會(huì)與全面小康社會(huì)建設(shè)的全局，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。

二、政府與農(nóng)民的角色定位與我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

1.政府與農(nóng)民的角色定位

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的、全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)事業(yè)，政府與農(nóng)民自然是兩個(gè)最主要的主體。政府在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)當(dāng)決策者、實(shí)施者與監(jiān)管者的多重角色與職能，掌控著建設(shè)的目標(biāo)、思路、進(jìn)程與手段。農(nóng)民則是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，參加新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐。政府與農(nóng)民的這種角色與功能，可以概述為“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”。

這種政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，基本符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，具有一定的必然性。

首先，政府的自身性質(zhì)與設(shè)置目的，要求它必須在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為。一方面，政府作為一個(gè)超越社會(huì)的、普遍性的組織，對(duì)全社會(huì)成員擁有特殊的強(qiáng)制力，不可能是完全“無(wú)為而治”的，也只有政府才有資格和能力對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。另一方面，任何國(guó)家的政府都是作為國(guó)家的實(shí)體代表而存在的，天然地?fù)?dān)負(fù)著履行國(guó)家職能的歷史使命，而國(guó)家具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的職能?！霸诋?dāng)今社會(huì)，如果沒(méi)有政府的作用，要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的”。

其次，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，成因復(fù)雜，歷史與制度的因素則是其中最重要的根源。“三農(nóng)”在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)中，處于最低層的位置，在中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型中，是受動(dòng)者，是被改變、被轉(zhuǎn)型的對(duì)象，在與周圍環(huán)境交換時(shí)，必然處于被動(dòng)和劣勢(shì)?！叭r(nóng)”難題的產(chǎn)生和解決，極大程度上不取決于“三農(nóng)”自身，而是有賴于國(guó)家宏觀全局改革的成功。國(guó)家宏觀全局的改革，當(dāng)然離不開政府的主導(dǎo)作用。

再次，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的眾多方面。而農(nóng)民的綜合素質(zhì)低，自我生存與自我發(fā)展的能力弱，無(wú)法勝任新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)角色。廣大的村干部，作為農(nóng)民領(lǐng)軍人物，群體素質(zhì)低下，違法犯罪的現(xiàn)象卻日益普遍與嚴(yán)重，更凸顯了廣大農(nóng)民的民主法律意識(shí)之淡薄以及自我保護(hù)能力之低下。只有政府通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，才可能為農(nóng)民的自我生存與自我發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

因此，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、培育、扶持與監(jiān)督，政府理應(yīng)居于主導(dǎo)的角色。政府憑借雄厚的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，大規(guī)模地實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，波及范圍廣，短期內(nèi)便可蔚然成風(fēng)，獲得成效。當(dāng)然，政府的主導(dǎo)地位，并不能排斥或代替農(nóng)民的主體地位，必須尊重農(nóng)民的主體地位與真實(shí)意愿，要讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利。

2.當(dāng)前實(shí)踐路徑的弊端分析

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)然需要有關(guān)制度的不斷變革。至于制度變遷的模式，新制度主義者將其劃分為需求誘導(dǎo)型與供給主導(dǎo)型(政府主導(dǎo)型)兩類。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，有人認(rèn)為，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要由單一制度為特征的政府主導(dǎo)型發(fā)展邁向以地方制度為基礎(chǔ)的制度和諧型發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)中正式制度和非正式制度的結(jié)構(gòu)互動(dòng)。

這種觀點(diǎn)，不無(wú)道理。但是，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是:中國(guó)農(nóng)村的地方制度，是以傳統(tǒng)的家族關(guān)系、宗族關(guān)系，以及特殊的干部與村民關(guān)系等倫理規(guī)范為基礎(chǔ)，以這種地方制度為基礎(chǔ)的制度和諧型發(fā)展模式，也即倫理道德主導(dǎo)型的制度變遷模式，具有濃厚的“人治”色彩，根本不符合社會(huì)正義的要求。

農(nóng)民綜合素質(zhì)較低、村干部犯罪普遍化、黑惡勢(shì)力興起，以及宗族勢(shì)力蔓延等現(xiàn)象，則有力表明，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，如果采取需求誘導(dǎo)型的制度變遷路徑，完全依靠農(nóng)民的自發(fā)組織和實(shí)施，也是行不通的。

我國(guó)政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，其實(shí)是一種政府處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位而農(nóng)民處于被動(dòng)的服從地位之模式。其中至少存在著下列幾個(gè)弊端:

其一，它以“政府全能”作為假設(shè)的前提條件。而理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，政府不是萬(wàn)能的，“政府失靈”是不可避免的。這正如諾斯所言，國(guó)家的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是必不可少的，但國(guó)家又是人為的經(jīng)濟(jì)衰退的根源。

其二，政府的權(quán)力具有擴(kuò)張性與侵略性，容易侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。每個(gè)有權(quán)力的人都會(huì)趨于濫用權(quán)力，而且會(huì)趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。

其三，政策作為政府意志的主要表現(xiàn)與貫徹手段，缺乏必要的持續(xù)性、普遍性與權(quán)威性，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程之要求。在實(shí)踐中，為樹立典型，懷著對(duì)良好政績(jī)的期待，政府往往能夠不惜代價(jià)地投入大量的人力、物力、財(cái)力，以確保試點(diǎn)能夠獲得成功。然而，由于推廣試點(diǎn)比試點(diǎn)本身的困難要大得多，出于畏難情緒，地方政府在試點(diǎn)時(shí)濃墨重彩甚至轟轟烈烈，大規(guī)模推廣試點(diǎn)時(shí)卻輕描淡寫甚至偃旗息鼓。

其四，在這種模式下，農(nóng)民卻處于失語(yǔ)的狀態(tài)。從上到下的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，幾乎是各級(jí)政府的“一廂情愿”，其中很難聽到農(nóng)民的聲音。某些地方政府甚至“逼民致富”，懷著為農(nóng)民造福的良苦用心，卻做了違背農(nóng)民意愿甚至侵害農(nóng)民利益的事情，教訓(xùn)十分深刻。

3.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的路徑，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)型盡快邁向法治主導(dǎo)型的模式。這是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義，也是社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)正義的必然要求。

首先，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重要組成部分。沒(méi)有農(nóng)村的法治，就沒(méi)有真正的法治國(guó)家。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分發(fā)揮法治在引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定與和諧發(fā)展中的重要作用，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、政策、措施逐步納入法制化軌道，完善農(nóng)村法律制度體系，健全農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。其次，法治強(qiáng)調(diào)法律至上，以法律作為主要手段管理國(guó)家、治理社會(huì)，用具有公共權(quán)威的普遍的、穩(wěn)定的、明確的社會(huì)規(guī)范，來(lái)解決社會(huì)矛盾。法律的基本作用之一，乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。而且，法治是一種以自由、人權(quán)、民主、正義等價(jià)值理念為目標(biāo)的“良法”之治，是防止“人治”、促進(jìn)社會(huì)正義的最佳方略。

法治主導(dǎo)型的發(fā)展模式，就是指政府和農(nóng)民等新農(nóng)村建設(shè)的參加者，都必須以法治原則與法律規(guī)范作為最主要的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，各司其職，相互監(jiān)督并相互配合。在施政手段上，政府要以法律手段為主，以行政、經(jīng)濟(jì)與道德等其他手段為次要的補(bǔ)充。就角色的配置而言，政府是服務(wù)者、農(nóng)民是本位者。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，也必須依法行使自己的權(quán)利并履行自己的義務(wù)，不斷提高自己的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，以主人翁的意識(shí)與姿態(tài)，投入新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。

為了讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，我國(guó)需要不斷完善“三農(nóng)”法制，充分保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)權(quán)利。當(dāng)前最緊要的是，保證農(nóng)民真正享有完整的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)一步健全和完善村民自治機(jī)制。通過(guò)完善村務(wù)公開的制度架構(gòu)，真正賦予農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以強(qiáng)化他們的村莊共同體觀念，調(diào)動(dòng)他們的積極性。要搭建政府和農(nóng)民之間溝通的橋梁和紐帶。例如組建以農(nóng)村黨員、勞動(dòng)模范、知識(shí)青年、致富能手等為主體的理事會(huì)，與政府共商新農(nóng)村建設(shè)的大計(jì)，使農(nóng)民群眾的創(chuàng)造熱情充分發(fā)揮。

最廣泛地發(fā)動(dòng)與組織農(nóng)民，最大限度地支持與指導(dǎo)農(nóng)民，激發(fā)他們變革和創(chuàng)新的熱情，是政府的本職。各級(jí)政府必須依法行政，按照服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的全面發(fā)展，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在現(xiàn)階段，政府要盡的主要責(zé)任，是幫農(nóng)民解決那些農(nóng)民自己最無(wú)奈、最沒(méi)辦法解決的突出問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等。當(dāng)然，中央政府與地方政府，在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位，也應(yīng)有所差異。中央政府應(yīng)該把自己的角色定位在大環(huán)境的建設(shè)上，在工作指導(dǎo)上突出地方政府解決不了的制度性問(wèn)題和公共財(cái)政問(wèn)題，例如，土地制度改革、農(nóng)村金融體制改革、政治體制改革以及公共事業(yè)建設(shè)(基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等)。各級(jí)地方政府應(yīng)該立足于小環(huán)境的建設(shè)，在農(nóng)民培訓(xùn)、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文明建設(shè)等小環(huán)境方面還要進(jìn)行相關(guān)的配套改革，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，形成自己獨(dú)特的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

三、結(jié)論

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一次意義重大的社會(huì)實(shí)踐。由于合國(guó)情、順民心、利社會(huì)，經(jīng)過(guò)舉國(guó)上下的長(zhǎng)期努力，它必將獲得最終的成功，預(yù)期目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。就其路徑而言，它應(yīng)該由目前的政府主導(dǎo)型盡快邁向法治主導(dǎo)型的模式。政府與農(nóng)民作為兩個(gè)最主要的實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)在法治的基礎(chǔ)與軌道上各行其事，相互制約、相互配合，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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[3]王繼蘭:當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的困惑與路徑探索—以揚(yáng)中市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐為例[J].江南論壇，2006(9)

[4]陳 汗:一位村黨支部書記對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的冷靜思考[EB/OL].新華網(wǎng)2006-04-20，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/20/content_4451571.htm

[5]斯蒂格利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)—政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用[M].北京:中國(guó)物資出版社，1998:19

[6]陳 汗:一位村黨支部書記對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的冷靜思考[EB/OL].新華網(wǎng)2006-04-20，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/20/content_4451571.htm

[7]王培剛:新農(nóng)村發(fā)展模式新探:政府主導(dǎo)型發(fā)展邁向制度和諧型發(fā)展[J].調(diào)研世界，2007(11)

[8][法]查理·路易·孟德斯鳩.論法的精神[M](上冊(cè)).張雁深譯.北京:商務(wù)印書館，1961:154

[9]彭紅艷、劉倫文.國(guó)家與鄉(xiāng)村關(guān)系視野下的新農(nóng)村建設(shè)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007(2)

[10][美]E·博登海默著:法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)譯:北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:369

[11]趙德起 吳云勇:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與政府角色定位[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(34)