新農(nóng)村信息化建設的非政府融資研究

[摘 要] 目前我國經(jīng)濟尚不發(fā)達，國家財政資金有限，僅僅依靠公共財政的資金投入力度無法滿足新農(nóng)村信息化建設的需要。分析表明，新農(nóng)村信息化建設的非政府融資不僅是必要的，而且是可行的。因此，在保證公共財政對新農(nóng)村信息化建設供給的同時，還必須爭取國內(nèi)外各方面對新農(nóng)村信息化建設的關(guān)心與支持，逐步形成多元化的資金投入機制，有效地解決目前新農(nóng)村信息化建設資金緊張，投入不足的問題。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設 農(nóng)村信息化 非政府融資

一、引言

在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，加快農(nóng)村信息化建設，發(fā)揮信息化對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，對于改變我國廣大農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。目前我國新農(nóng)村信息化建設過程中一個十分突出的問題是資金投入不足。而正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國政府財力十分有限，因此培育新農(nóng)村信息化建設非政府資金積累渠道顯得尤為迫切。本文以公共產(chǎn)品理論為基礎，立足于新農(nóng)村信息化建設中政府公共財政資金主體地位的情況下，對新農(nóng)村信息化建設的非政府融資進行研究，以拓寬新農(nóng)村信息化建設的籌融資渠道，這對于解決新農(nóng)村信息化建設中的資金來源問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文的新農(nóng)村信息化建設是指在建設社會主義新農(nóng)村的背景下，利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的過程，它包括農(nóng)村行業(yè)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費信息化和農(nóng)村社會資源信息化等。而非政府融資，是指資金來源中除了政府財政投入的那部分資金以外的資金投入，包括信貸資本、民間資本、外資資本等。

二、基于公共產(chǎn)品理論的分析框架

公共產(chǎn)品理論依據(jù)產(chǎn)品或服務在消費上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產(chǎn)品和服務分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。其中，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征。非排他性是指任何即使他不愿意為某產(chǎn)品或為他提供的服務付費，也不可能把他排除在該產(chǎn)品和服務的消費之外;非競爭性是指一種產(chǎn)品或服務被人消費，并不妨礙或影響別人對同一產(chǎn)品或服務的消費。由于公共產(chǎn)品的這些特性，市場機制無法抑制“搭便車”的行為，不能保證公共產(chǎn)品的有效供給，因此公共產(chǎn)品應該由政府來提供。公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準公共物品。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，更為常見的產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品，這為公共產(chǎn)品的供給機制上引進市場機制提供了可能性。準公共產(chǎn)品往往不能同時滿足非排他性和非競爭性要求，它一般具有較大的正向外部性，因為它所提供的利益一部分由其所有者享用，可在技術(shù)上實現(xiàn)價格排他，使其具有私人產(chǎn)品的特性;同時，它的另一部分利益可由所有者之外的人享有，利益又是不可分的，具有公共產(chǎn)品的特征。對于準公共物品的提供，公共產(chǎn)品理論認為，由于它具有外部效應，因此不應由政府財政全部包攬下來，而應該采取政府主導提供與市場輔助提供相結(jié)合的方式，這樣更有利于這類公共產(chǎn)品的有效供給。

對于農(nóng)村信息化建設而言，由于它所提供的許多信息化產(chǎn)品和服務存在顯著的外部收益，使之具有“非排他性”和收集成本很大，再加上其使用邊際成本很低，因此，單個企業(yè)和個人一般情況下不會主動去收集信息，而是采取“搭便車”的做法，這決定了新農(nóng)村信息化建設是具有公益性的事業(yè)，農(nóng)村信息屬于準公共產(chǎn)品，理所當然是國家財政應大力扶持的重點領(lǐng)域，政府必須進行支持和投資，而且政府在推動農(nóng)村信息化過程中居于主導地位。但在國家財政能力有限的情況下，單純依靠財政支持是不現(xiàn)實的，必須尋求建立一個有效克服“市場失靈”，解決新農(nóng)村信息化建設資金投入不足的多元化渠道融資機制。由于市場機制可以在準公共產(chǎn)品投資中發(fā)揮一定作用，因此，新農(nóng)村信息化建設也可以適度引入市場機制，形成政府和市場共同提供的投入機制。

三、新農(nóng)村信息化建設非政府融資的必要性和可行性

1.必要性

(1)公共財政資金供給不能滿足新農(nóng)村信息化建設的資金需求

由于農(nóng)村信息的準公共物品性質(zhì)，理所當然屬于公共財政要努力確保和重點支持的領(lǐng)域。但由于我國新農(nóng)村信息化建設目前正處在起步階段，與其他行業(yè)相比，差距很大，任務仍十分繁重。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查，在資金投入上，在255個有縣級信息中心的縣中，148個有專門的經(jīng)費，平均每個信息中心為86600元，經(jīng)費最多的為110萬元，最少的只有500元 。由此可見，新農(nóng)村信息化建設急需大量資金投入。而目前我國農(nóng)村教育、文化、社會保障等社會事業(yè)也是政府的重點投資領(lǐng)域，而政府財力有限，能夠投放到農(nóng)村信息化建設的財政資金顯得非常有限，因此，僅僅依靠公共財政的資金投入力度無法滿足新農(nóng)村信息化建設的需要，必須吸引政府以外的其他投資主體進行投資。

(2)引入非政府資金改善公共財政資金使用效率

由于行政體制改革滯后和農(nóng)村因經(jīng)濟落后而產(chǎn)生的隱性需求不足，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往是來自上面的行政指令，并最終形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府壟斷的單一供給模式。農(nóng)村信息作為一種準公共產(chǎn)品，也面臨著同樣的問題。此種情況下，如能在農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務的提供上加強市場競爭，引入其他資金主體，如企業(yè)、民間組織等，借助他們的資金和先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，可以提高經(jīng)濟效率，加快農(nóng)村信息化建設的進程，大大提高政府的效率和資源的利用。同時，新的市場主體的進入，引入了競爭機制，對政府提高農(nóng)村信息供給效率形成反逼態(tài)勢，有利于改善資金的使用效率。因此，利用非政府資金既可以增加新農(nóng)村信息化建設資金投入，彌補新農(nóng)村信息化建設資金缺口，也可以提高新農(nóng)村信息化建設資金使用效率。

由此可見，一方面公共財政資金有限，其供給不能滿足新農(nóng)村信息化建設的大量需求;另一方面，非政府投資可以彌補新農(nóng)村信息化建設的資金缺口，提高資金使用效率。因此，在保證公共財政對新農(nóng)村信息化建設供給的同時，還必須不斷拓寬投融資渠道，爭取國內(nèi)外各方面對新農(nóng)村信息化建設的關(guān)心與支持，逐步形成多元化的資金投入機制，使政府投資和非政府融資相互結(jié)合、互為補充，解決目前新農(nóng)村信息化建設資金緊張，投入不足的問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新農(nóng)村信息化建設利用非政府融資是十分必要的。

2.可行性

(1)新農(nóng)村信息化建設具有較強的投資吸引力

2004年以來，黨中央、國務院連續(xù)下發(fā)了關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的中央一號文件，明確提出要“加強農(nóng)業(yè)信息化建設”，把新農(nóng)村信息化建設作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。與此同時，政府在組織領(lǐng)導、資金投入、政策保障等方面給予了大力支持，而且鼓勵和支持各種所有制的經(jīng)濟實體和個人參與新農(nóng)村信息化建設。可見，新農(nóng)村信息化建設越來越受到黨中央、國務院的重視，在當前面臨著前所未有的良好機遇。這使得非政府資金主體對我國新農(nóng)村信息化建設投資的預期收益看好，他們在我國新農(nóng)村信息化建設中進行直接投資或者是以合作的形式進行投資的可能性也大大增加。

(2)非政府資金具備了一定的供給能力和可利用能力

第一，金融資金供給充足，可以支持新農(nóng)村信息化建設。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國金融貸款余額17萬億，農(nóng)業(yè)GDP 貢獻率為15.2%，而農(nóng)業(yè)得到的貸款不足1萬億。金融部門游離于支農(nóng)之外，金融資金在新農(nóng)村信息化建設中也沒有充分發(fā)揮其作用。第二，民間資本大量閑置，可以參與新農(nóng)村信息化建設。第三，外資在中國投資日漸增多，外商必然會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設具有廣闊的發(fā)展空間，必將吸引外商資本的投資融入新農(nóng)村信息化建設。

因此，從非政府資金的供給能力和可利用能力來看，它能夠為我國新農(nóng)村信息化建設提供有活力的資金來源。

(3)其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設和國外農(nóng)村信息化建設非政府融資的政策和措施提供了良好的經(jīng)驗借鑒

首先，從其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設過程的市場化運作經(jīng)驗來看，隨著技術(shù)的發(fā)展、非政府資金規(guī)模的擴大和更先進融資方式的出現(xiàn)，某些公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性會弱化，也為非政府資金提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。可以借鑒其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設的經(jīng)驗創(chuàng)新新農(nóng)村信息化建設的融資方式，吸引非政府資金。

其次，從國外農(nóng)村信息化建設進程看，許多國家采取了靈活多樣的融資渠道和投資模式。例如，印度在其農(nóng)村信息化建設中，不僅僅是以政府資金投入為主，而且還引入私人投資和公私合營(public-private partnership)等方式，注意吸引私營企業(yè)加入信息化建設。特別是印度政府在實施農(nóng)村電子政務計劃時采用了公私共享的合作模式，這種模式鼓勵和動員社會力量參與農(nóng)村信息化，獲得了很大的成功。另外，美國農(nóng)村信息化建設過程中也積極吸引非政府資金，例如美國農(nóng)村科技信息資源的建設就是由政府各部門、地方政府和私營機構(gòu)(企業(yè)) 共同參與完成的 。因此，國外農(nóng)村信息化建設的經(jīng)驗表明，非政府資金完全可以支持我國新農(nóng)村信息化建設事業(yè)。

四、結(jié)論和政策建議

信息化是新農(nóng)村建設的一個重要突破口。在市場經(jīng)濟條件下，作為公益性的新農(nóng)村信息化建設，在其建設的資金來源中，必須明確政府財政資金主渠道的地位，但同時也要強調(diào)市場資金渠道的輔助作用。以公共財政為主兼顧市場的資金運行機制是推動新農(nóng)村信息化建設持續(xù)發(fā)展的最佳模式。

結(jié)合中國農(nóng)村實際，本文提出如下政策建議:

1.加強公共財政主導地位，提高資金使用效率

在發(fā)展新農(nóng)村信息化方面，必須強調(diào)政府的主導作用，要讓公共財政的陽光更多地照耀新農(nóng)村信息化建設，加大財政支持力度，形成新農(nóng)村信息化建設穩(wěn)定的資金來源。

2.制定鼓勵非政府資金投資的政策措施，拓寬融資渠道

各級政府要研究制定非政府資金投資新農(nóng)村信息化建設的優(yōu)惠政策和措施，營造良好的發(fā)展氛圍，吸引和鼓勵非政府資金投入到新農(nóng)村信息化建設上來，鼓勵企業(yè)與非政府組織積極參與農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務的提供，將農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務的供給建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎之上。

3.構(gòu)建有效的市場化競爭機制

政府應合理界定新農(nóng)村信息化產(chǎn)品和服務的產(chǎn)權(quán)，積極尋找政府與市場的合理界限，努力實現(xiàn)“利益最大化”。在新農(nóng)村信息化建設過程中，政府應采取多種有效形式，加快農(nóng)村信息化基礎領(lǐng)域的改革(非政府資金的參與)，鼓勵引進社會資本，實行“誰投資，誰受益”的原則，在國家政策允許的范圍內(nèi)建立多元化投融資機制，最終打破農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務的政府單一供給體制，實現(xiàn)有序的市場競爭。

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