借鑒發(fā)達國家臨港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗 建設(shè)河北沿海經(jīng)濟強省

[摘 要] 發(fā)展臨港經(jīng)濟是推動沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口、重視港口建設(shè)、發(fā)展港口物流，以及政府的政策扶持，是發(fā)達國家發(fā)展臨港經(jīng)濟的國際經(jīng)驗。這些經(jīng)驗啟示河北發(fā)展臨港經(jīng)濟，必須要大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快港口建設(shè)，拓展現(xiàn)代物流業(yè)，以及政府的政策引導(dǎo)與扶持要到位，才能建設(shè)沿海經(jīng)濟強省。

[關(guān)鍵詞] 臨港經(jīng)濟 發(fā)展經(jīng)驗 河北省 啟示

臨港經(jīng)濟，是指以港口及鄰近區(qū)域為中心、港口城市為載體、綜合運輸體系為動脈、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、海陸腹地為依托，展開生產(chǎn)力布局，發(fā)展與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟，進而推動區(qū)域繁榮的開放型、優(yōu)先型經(jīng)濟模式。依托港口做大做強沿海經(jīng)濟，進而帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展，是低成本配置資源、交換產(chǎn)品、融入世界經(jīng)濟的最佳路徑。大力發(fā)展以港口為核心的臨港經(jīng)濟，以港強國，是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。河北作為沿海省份，依托港口，做大做強臨港經(jīng)濟，是有效發(fā)展地方經(jīng)濟的重要突破口。在發(fā)展臨港經(jīng)濟中借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，打造沿海經(jīng)濟隆起帶，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供強力引擎，對于河北實現(xiàn)沿海經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)達國家臨港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

經(jīng)驗一:發(fā)展臨港經(jīng)濟是推動沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。臨港經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，得益于國際貿(mào)易的不斷繁榮。上個世紀60年代前后，隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展和貿(mào)易自由化的推進，充分利用世界資源發(fā)展本國經(jīng)濟成為發(fā)達國家的基本策略，在成本與市場兩種因素的共同作用下，大量工業(yè)向臨海臨港區(qū)域積聚，形成了臨港經(jīng)濟的雛形——臨港工業(yè)區(qū)。這一地區(qū)不僅吸引了大量的勞動力、資金和技術(shù)，還促進了鋼鐵、有色金屬、石油、化學(xué)、電子、電力等工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，使得依托港口發(fā)展的城區(qū)日益成為帶動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。世界上四分之三的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)，卻拉動和催生了50%的內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟總量。美國紐約港、韓國釜山港、英國倫敦港、新加坡港、荷蘭鹿特丹港、日本的東京，均有十分發(fā)達的臨港產(chǎn)業(yè)群，且成為帶動國家乃至世界經(jīng)濟增長較快的地區(qū)。如日本的“京濱”工業(yè)帶，是沿著東京灣西岸，包括東京、川崎、橫濱等城市的海灣地帶，在這條寬僅五六公里，長60余公里的帶狀地區(qū)內(nèi)，分布著千人以上的大型工廠200多家，工業(yè)產(chǎn)值占日本全國的40%左右，并主要集中在煉油、鋼鐵、造船、電機幾個產(chǎn)業(yè);以釜山為中心的東南沿海工業(yè)區(qū)和以仁川港為中心的京仁工業(yè)區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的80%，格局明顯的臨港工業(yè)布局使得韓國在1997年國民生產(chǎn)總值達到4852億美元，居世界第十一位，在短短的二三十年間，韓國通過發(fā)展沿海經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。

經(jīng)驗二:重視港口建設(shè)是發(fā)展臨港經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟全球化時代，世界各國經(jīng)濟和貿(mào)易相互依賴，港口已不僅僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。因此，許多國家在發(fā)展本國港口的指導(dǎo)思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變:從單一追求港口吞吐量和企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)港口長期價值最大化為主要目標，即利用港口發(fā)展國民經(jīng)濟和增加就業(yè)機會?？v觀發(fā)達國家港口發(fā)展的成功案例，可以看出健全的港口設(shè)施，完善的港口功能，發(fā)達的港口服務(wù)，是港口參與國際競爭的保證，也是發(fā)展臨港經(jīng)濟的基礎(chǔ)。近年來，國內(nèi)外港口紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，不斷提升港口功能，運用現(xiàn)代科技手段對港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備進行技術(shù)改造，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。對港口的發(fā)展目標、發(fā)展思路，以及整體資源的優(yōu)化配置等重大問題進行系統(tǒng)的研究和通盤考慮，以港口功能多元化帶動腹地產(chǎn)業(yè)的多元化，實現(xiàn)港口與腹地經(jīng)濟的共同騰飛。新加坡是利用港口發(fā)展經(jīng)濟的典型國家之一，目前該港約有400余條航線連接130多個國家的750個港口，任何時候在港船舶都達到800艘以上，運作效率之高使其有“世界利用率最高的港口”之稱。

經(jīng)驗三:發(fā)展港口物流是加快臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟全球化使臨港工業(yè)和海陸運物流業(yè)在海港前沿對接，兩種流水線的結(jié)合統(tǒng)一，引發(fā)國際航運和物流的新發(fā)展，即對集海、陸、空等運輸方式為一體的多式聯(lián)運需求。為了適應(yīng)這種趨勢和提高其國際競爭力，各國普遍重視物流在港口及臨港經(jīng)濟發(fā)展中的作用。如各國企業(yè)為了充分運用大批量運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，紛紛在港口建立了倉庫或物資配送中心，安特衛(wèi)普港有美國福特公司、孟山都化學(xué)公司的配送中心，鹿特丹港由韓國韓進海運公司、中國香港、印度尼西亞和新加坡的物流中心。為了適應(yīng)企業(yè)對在港口設(shè)立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區(qū)域、配備所需設(shè)施為企業(yè)提供倉儲和物流配送所需的全部服務(wù)，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區(qū)、新加坡的開平分撥區(qū)和日本橫濱的“綜合物流碼頭”因地制宜地發(fā)展物流業(yè)，興建物流中心，取得了良好的經(jīng)濟效益，其投入產(chǎn)出比為1∶6。正是港口物流的發(fā)展推動了港口的壯大，港口的進一步壯大又促進了港口物流業(yè)，港口與物流之間形成良性循環(huán)，有力地促進了臨港經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)驗四:政府的政策扶持是發(fā)展臨港經(jīng)濟的重要保證。從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗可以看出，任何一個港口的發(fā)展和繁榮，幾乎都離不開政策的支持。以新加坡為例，新加坡能從一個一無所有的小島發(fā)展成為今天的國際航運樞紐，步入高收入國家的行列，政府在其中扮演了非常重要的角色。新加坡政府根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，立足于自身實際，不斷制定、調(diào)整經(jīng)濟政策和策略，適時推出了進口替代政策、自由港政策、高科技政策，以及擴大腹地等政策，促進本國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，并積極參與區(qū)域互動，推進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、發(fā)達國家臨港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對河北建設(shè)沿海經(jīng)濟強省的啟示

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展中，臨港經(jīng)濟區(qū)域已成為連接中國與世界的重要紐帶與載體。河北省要打造沿海經(jīng)濟隆起帶，建設(shè)沿海經(jīng)濟強省，需要積極吸收發(fā)達國家臨港經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身的情況，發(fā)展有地方特色的臨港經(jīng)濟。

啟示一:要把臨港工業(yè)作為港口發(fā)展的重要支撐。河北省的港口基本上是以政府主導(dǎo)型和內(nèi)貿(mào)型為主的港口，這是與其他以市場為主導(dǎo)的外貿(mào)型沿海港口的根本區(qū)別。多年來，河北幾乎所有的優(yōu)良港口都被國家賦予了煤炭轉(zhuǎn)運樞紐港的單一職能，這就決定了河北臨港工業(yè)必須要堅定不移地發(fā)展煤炭運輸。同時，隨著國內(nèi)資源緊張形勢的日益加劇，對進口資源的依賴程度將越來越高，河北省以鋼鐵、化工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對鐵礦石、石油等資源的需求尤甚。河北省港口在擴大煤炭運輸?shù)耐瑫r，必須加快鐵礦石、原油等深水碼頭建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上全力打造臨港強勢工業(yè)。在秦皇島港、京唐港、黃驊港的開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)布局一些大型鋼鐵、化工、石油化工、發(fā)電、建材及船舶修造等行業(yè)重點項目，在港口周邊開發(fā)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地，形成臨港開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)和商貿(mào)區(qū)，促進沿海工業(yè)帶的形成和發(fā)展，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，形成新的增長極，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。

啟示二:確立港口的戰(zhàn)略地位，加快港口建設(shè)，提升港口功能。沿海經(jīng)濟的本質(zhì)是外向型經(jīng)濟，而港口則是發(fā)展外向型經(jīng)濟的主要載體和前沿陣地。因此，必須確立河北港口在沿海經(jīng)濟隆起帶中的核心地位和引擎作用。要扭轉(zhuǎn)把港口僅僅視為基礎(chǔ)設(shè)施和運輸行業(yè)的傳統(tǒng)認識，應(yīng)將其作為一個集運輸、加工、貿(mào)易、物流、服務(wù)、旅游等多功能的綜合體來建設(shè)，促其朝著多功能、全方位、增值化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。從目前看，河北省港口運營能力非常單一，多功能碼頭建設(shè)滯后，還未形成集液體、件雜、散雜、集裝箱配套的多功能集疏“載體”，煤炭以外的物流渠道尚未打通，影響了今后港口雜貨及集裝箱的吞吐能力。為此，各港口要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力推進港口建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。要高標準、高起點地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電力、交通、通訊、水利等各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的清潔化、綠色化、節(jié)約化，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，為臨港經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件;要不斷完善港口功能，將現(xiàn)在單一的煤炭輸出港建設(shè)成綜合性的深水大港，在鞏固煤炭輸出港地位的前提下，提升雜貨和集裝箱運輸功能。最終將河北各港口建設(shè)成為擁有集裝箱運輸、大型化散裝船舶與陸島客/貨滾裝運輸?shù)痊F(xiàn)代海上快速運輸方式的區(qū)域能源保障樞紐港、集裝箱運輸基本(支線)港和國際深水中轉(zhuǎn)樞紐港，使其成為綜合物流分運、分撥、配銷、信息等綜合服務(wù)中心。

啟示三:進一步加強港口物流建設(shè)，大力拓展現(xiàn)代物流業(yè)。港口有建立物流中心的良好基礎(chǔ)，亦是國際貿(mào)易的重要門戶，選擇在港口這一貨物集結(jié)點建立物流中心，最易取得規(guī)模經(jīng)濟效益。要繼續(xù)加快港口碼頭支持保障系統(tǒng)建設(shè)和港口現(xiàn)代物流的載體建設(shè)，健全港口設(shè)施，完善港口功能;構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺;設(shè)立出口加工區(qū)，拓展港口業(yè)務(wù)，以發(fā)展港口物流、選商引資和開發(fā)打下良好基礎(chǔ);按照市場經(jīng)濟機制對港口運輸相關(guān)各環(huán)節(jié)進行整合，促使其向現(xiàn)代物流方向發(fā)展;鼓勵有條件的企業(yè)“嫁接”國外知名物流集團，充當(dāng)其全球物流網(wǎng)的支點，主動融入國際物流體系之中;吸納國外更廣泛的港口、航運界及生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)參與物流業(yè)發(fā)展。根據(jù)《河北省沿海港口布局規(guī)劃》，河北省將建成全國最大的輸煤港口群，建成環(huán)渤海地區(qū)以金屬礦石、原油兩大貨類為主的重要中轉(zhuǎn)接卸基地，建成三個億噸大港，最終在沿海港口形成煤炭、礦石、原油、集裝箱、液體化工、糧食六大貨種運輸體系，帶動京津冀及中國西部腹地經(jīng)濟發(fā)展。為此，河北各港口的物流園區(qū)建設(shè)要按照規(guī)劃要求，以市場需求為導(dǎo)向，以物流企業(yè)為主體，充分利用交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展平臺、基礎(chǔ)設(shè)施平臺和電子信息平臺。目前已成立物流園區(qū)管委會，先后引進了渤通物流、北方物流及首鋼國際物流項目。物流園區(qū)將走市場化道路，與實力集團合作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)，以大力發(fā)展第三方物流來提高全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

啟示四:政府的政策引導(dǎo)與扶持要到位。做強臨港經(jīng)濟，離不開政府的政策引導(dǎo)與扶持。充分發(fā)揮政府在港口多元化經(jīng)營的發(fā)展過程中總體規(guī)劃者與調(diào)控者的作用，高度重視、合理規(guī)劃港口管理模式，積極探索多方共同經(jīng)營管理模式;認真研究現(xiàn)代港口多元化經(jīng)營發(fā)展的目標定位，確保港口內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭的抗風(fēng)險能力。在我國目前的經(jīng)濟和政治體制下，曹妃甸港及臨港工業(yè)區(qū)，乃至京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟的發(fā)展是離不開國家和各級政府的推動的，各級政府要從全局出發(fā)，除了制定好經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)制定好各種切實可行的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策及法律法規(guī)。有鑒于此，河北省發(fā)展臨港經(jīng)濟，建設(shè)沿海經(jīng)濟強省，政府要積極拓寬港口融資渠道，大力培育投資主體，重點吸引大船公司、大貨主、大集團等多元投資主體參與港口建設(shè);鼓勵港口企業(yè)憑借資產(chǎn)、品牌和管理優(yōu)勢，以參股、控股和協(xié)作聯(lián)營等方式，參與省內(nèi)其他港口散雜貨、集裝箱碼頭等的建設(shè)和經(jīng)營;支持有條件的港口企業(yè)通過上市等途徑募集資金，壯大規(guī)模和實力，促進港口發(fā)展。

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