把根留住

[摘 要] 山東省作為華夏文明歷史上的領(lǐng)跑者，其齊魯文化的精髓在全國范圍內(nèi)無論在歷史上還是在今天都有著舉足輕重的影響，毫無疑問山東是農(nóng)村非物質(zhì)文化資源大省，但是同國內(nèi)其他省份相比，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤其是農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，我省依然有一定差距。從法律的視角審視我省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題，并尋求法律之上的保護(hù)路徑對于提高我省對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平，進(jìn)而提高我省文化大省、強(qiáng)省的地位有一定的意義。

[關(guān)鍵詞] 山東 農(nóng)村 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù)

文化是一個民族的根，一個民族的魂，一個民族的精神家園。一個民族不能沒有自己本民族的文化。 山東省歷史悠久的古老農(nóng)耕文明孕育出豐富的生活方式和民間文化，在物質(zhì)文明相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)為整個人類所關(guān)注。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的、看不見的，它以人為載體，是齊魯歷史文化的的根脈和活化石，是齊魯?shù)貐^(qū)民族記憶的背影。它的擁有者、儲藏者存在于民間，他們承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的薪火，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根脈。一旦失去了傳承與傳承者，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將不復(fù)存在。而農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為由農(nóng)耕文明積淀而形成的對于農(nóng)村生活方式和民間文化的活化石記載，對于整個人類而言應(yīng)該是根，是根源，而保護(hù)這種根源性的載體，在筆者看來必須運(yùn)用法律手段，在人累經(jīng)歷了神治、人治之后，我們選擇了法治作為調(diào)控社會生活的方式，毫無疑問這是一種最有效的調(diào)控方式，對于農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，同樣必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，唯有如此，農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方能卓有成效。

一、問題有幾何?——法律視角下山東省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指是指在農(nóng)村地區(qū)形成的、為農(nóng)村地區(qū)世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。因為農(nóng)耕文明的淵源性，農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的歷史記憶和活態(tài)的文化基因， 體現(xiàn)著一個民族歷史上的智慧和文明精神， 表現(xiàn)著一個國家和不同國家之間文化的多樣性。山東省作為華夏文明的歷史上的領(lǐng)跑者，其齊魯文化的精髓在全國范圍內(nèi)無論在歷史上還是在今天都有著舉足輕重的影響，毫無疑問山東是農(nóng)村非物質(zhì)文化資源大省，但要建成文化強(qiáng)省，無論是文化事業(yè)，還是文化產(chǎn)業(yè)都必須有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)?；?、大幅度地發(fā)展。山東省已有27個項目進(jìn)入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，93個項目入選第二批國家名錄，入選項目位居全國前列。而發(fā)掘、保護(hù)并合理利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮好其文化功能和社會效益;發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的市場潛力，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是繁榮山東文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的最可行、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保、最具持續(xù)性的選擇。 我省在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)方面雖然做出了很大的努力， 并取得了一定的成效， 但存在的問題依然很多。原文化部部長孫家正在接受記者專訪時說到:“我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作仍處在起步階段。有的地方組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足;各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作的進(jìn)度不一，水平質(zhì)量參差不齊;國家名錄項目的保護(hù)措施不力，代表性傳承人尚未得到有效保護(hù)，珍貴實物資料流失嚴(yán)重;‘重申報、輕保護(hù)’的問題不同程度存在?！?我省對于農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在臨時政策性的保護(hù)較多，法律持續(xù)穩(wěn)定性的保護(hù)性對較弱的局面，農(nóng)村非物質(zhì)文化保護(hù)力度和廣度在很多地方不理想狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，具體說來主要在以下方面存在問題:

1.法律保護(hù)意識淡薄，對于農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的財政支持力度不夠。在偏重追求GDP增長的過程中，由于對于農(nóng)村非物質(zhì)文化進(jìn)行法律保護(hù)并不可能在短時期內(nèi)為GDP的增長提供較大的貢獻(xiàn)值，所以部分地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)人對此問題并不是很關(guān)注。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為:關(guān)注經(jīng)濟(jì)可以致富，關(guān)注民生可以惠眾，可是對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在一定程度上是花錢、出力卻不討好的工作。在筆者做的調(diào)查中，社會上，除了專業(yè)人士，71.3%的被調(diào)查者對于農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)持不關(guān)心的態(tài)度。不可否認(rèn)，當(dāng)前全省重視保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法治意識尚未形成， 盡管省內(nèi)各級人民政府及其文物行政部門對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律制度進(jìn)行了宣傳， 但要達(dá)到增強(qiáng)社會群體對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律意識之目的， 并真正做到有法必依， 那還有較大的差距。另外，基于意識上的漠視而導(dǎo)致行動上的遲緩使得政府對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入不足，對于保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)開支雖然列入政府財政預(yù)算，但在現(xiàn)實中經(jīng)費(fèi)不到位、不足現(xiàn)象并不罕見，沒有經(jīng)費(fèi)的保障，相關(guān)保護(hù)措施和保護(hù)活動便失去了物質(zhì)支持，成為無源之水，無法再現(xiàn)實中產(chǎn)生預(yù)期效果。

2.法律保護(hù)依據(jù)不足，對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主要靠臨時政策，缺乏完整體系的法律保護(hù)?！耙磺凶匀坏臇|西，都有其存在和發(fā)展的法則”，這就是“自然界合乎法則性”的論斷，法律是通過把秩序與規(guī)則引入政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及私人之間的交往的一種權(quán)威。這種權(quán)威在現(xiàn)代社會應(yīng)該滲透到任何權(quán)力(權(quán)利)和義務(wù)的界定上。 盡管我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等規(guī)范性法律文件，但與兄弟省份如浙江、江蘇、寧夏、新疆、甘肅等相比，我省對于保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面缺少針對性的立法保護(hù)。而且山東省現(xiàn)有的有關(guān)文物保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章主要是針對有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定的，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤其是農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律到目前還沒有出臺。法律保護(hù)的不足或缺位導(dǎo)致農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重 。正如如明清時期魯西南代表性的戲曲劇種約40個，現(xiàn)在僅存半數(shù)。濰坊、煙臺等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的民間舞蹈《鬧?！芬舱媾R失傳。諸多鄉(xiāng)村原有的祭祖儀式正在消亡。從時間角度看，膠東抗日歌曲還列不到百年以上的遺產(chǎn)行列，但現(xiàn)在能傳唱的人、熟悉的歌卻越來越少了，留存量較大的可能是停留在紙面上的姜從今編輯的《海陽抗日歌曲一百首》，此外的抗日歌曲已無人知曉。

3.法律保護(hù)模式不健全。對于農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)目前我們主要還是運(yùn)用作為公法的行政法，其規(guī)范和調(diào)整的主要是政府、在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責(zé)或行為”;作為私法的民事法律或知識產(chǎn)權(quán)法律，規(guī)范和調(diào)整的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之知識產(chǎn)權(quán)人的民事權(quán)利或行為 。理論界、法學(xué)界對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主要依靠行政保護(hù)方式還是民事或知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式存在爭議。但是我們注意到民事法律保護(hù)臨著相當(dāng)大的障礙之一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳、形式多樣，而且還處于不斷演變之中，其知識產(chǎn)權(quán)的歸屬難以確認(rèn)，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目存在由誰來主張權(quán)利、行使權(quán)力，保護(hù)期應(yīng)該有多長等問題，因而僅僅民事保護(hù)將無力而為。許多珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有或基本上沒有市場價值。如果單靠民事保護(hù)而沒有行政保護(hù)，其結(jié)果就會導(dǎo)致大量缺乏市場價值，卻有著珍貴的歷史、文化價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)迅速消滅，其作為歷史文化遺產(chǎn)所需要的保存、記錄或傳承、弘揚(yáng)等就無以為繼，而且得不到其他法律上的救助。因此，無論是就法律本身而言，還是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，知識產(chǎn)權(quán)法等私法保護(hù)并不能簡單取代行政法等公法保護(hù)，同樣公法保護(hù)也不能取代私法保護(hù)。這兩種保護(hù)各有側(cè)重，也各有局限和難度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，包含了構(gòu)成人類文明與文化基礎(chǔ)的所有的有價值的知識與其他非物質(zhì)資源。這些知識和資源有多種存在方式，發(fā)揮作用的機(jī)制與形式各不相同，這就意味著我們不可能找到一種統(tǒng)一的方法來保護(hù)所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須將公法保護(hù)與私法保護(hù)結(jié)合起來。

二、路在何方?——山東省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律途徑

加強(qiáng)我省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)， 不僅是建設(shè)文化大省的需要，更是建設(shè)文化強(qiáng)省的需要，由于前面所述的原因， 我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在一定時期內(nèi)處于較低水平。我們對自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識， 使得我們驀然回首時卻發(fā)現(xiàn)我省大量農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)消失或者正在消失。反思是進(jìn)步的起點， 對我省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

首先， 走群眾路線，提高群眾保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，動員全社會支持參與農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是全社會的事業(yè)， 需要凝聚各方面的智慧， 動員各方面力量廣泛參與。加快建立全社會參與的激勵機(jī)制， 拓寬全社會參與的途徑， 通過政策激勵、要素運(yùn)作等方式， 使各行各業(yè)都來關(guān)心支持農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

其次，加強(qiáng)立法保證農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有法可依。保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)， 不僅是村民的事情， 而且是全社會的共同責(zé)任， 要動員全社會力量， 讓更多的人來關(guān)心、支持和參與。因此必須有針對性地盡快地制定和出臺相關(guān)保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村規(guī)民約以及政策、法律和法規(guī)， 以確保農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有章可循， 有法可依。目前浙江、江蘇、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)已經(jīng)正式出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，走在了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前列。王義正等15人在2008年山東省人大會議上正式提出了盡快制定“山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”的議案。實踐證明，保護(hù)文化遺產(chǎn)，就是守護(hù)我們的精神家園。文化保護(hù)、立法先行，這是世界各國保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)的成功經(jīng)驗。2003年聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2004年8月全國人大批準(zhǔn)我國加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。國務(wù)院辦公廳相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，設(shè)立了“遺產(chǎn)文化日”，省政府也下發(fā)了關(guān)于做好我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知。所有這些，都為我們制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例創(chuàng)造了環(huán)境、提供了條件。因此，結(jié)合我省實際，盡快制定“山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”，推進(jìn)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，成為一項十分重要而緊迫的工作。

第三，健全對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的模式，確立公法為主、私法為輔的原則。必須堅持公法保護(hù)與私法保護(hù)相結(jié)合的方式，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不一定只能采取單一的保護(hù)模式。在很多時候，雙重或多重的保護(hù)模式也許更有利于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公法保護(hù)與私法保護(hù)都具有自身的合理性，公法保護(hù)與私法保護(hù)看似相互矛盾，而實際上兩者更是一種相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。但是，公法與私法協(xié)調(diào)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時也必須確定其間的主次地位，厘清主次價值以更好的實現(xiàn)公私法的協(xié)同保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公法保護(hù)與私法保護(hù)分別對應(yīng)著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文價值的保護(hù)與資源價值的保護(hù)。換言之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文價值保護(hù)決定了其公法保護(hù)模式;而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源價值保護(hù)決定了其私法保護(hù)模式。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)部的人文價值與資源價值之間結(jié)構(gòu)關(guān)系也決定了公私法保護(hù)模式之間的關(guān)系。即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)秉承人文價值至上的原則，以公法保護(hù)為主，同時兼顧資源價值，以私法保護(hù)為輔的模式。 當(dāng)然我們已經(jīng)比較欣喜地看到山東省自2007年起設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，僅2007年就投入700萬元，共資助了50多個保護(hù)項目、19名傳承人，并立項建設(shè)山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫，制作出版了山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)音像大成等項目。2008年，這一專項資金已經(jīng)增加到1000萬元。在我省各級政府和相關(guān)群眾的努力下，一些比較突出但卻曾經(jīng)面臨絕境的民間戲劇類項目有漁鼓戲、藍(lán)關(guān)戲、一勾勾，民間曲藝類項目有山東落子、山東花鼓、端公腔，民間舞蹈類項目有商羊舞、陰陽板等許多項目經(jīng)過搶救得以恢復(fù)，并已發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂摹拔幕薄?/p>

總之，一個法律健全的社會里，在法律需要不斷地將社會生活中發(fā)現(xiàn)的新問題納入到自己的視野中并提出有效的解決方案、規(guī)則機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)途徑。對我省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)問題的思考， 必須要處在我國已有的法律體系和制度背景下進(jìn)行分析與思考，力求全面適用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度，從而達(dá)到對于農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的依法保護(hù)和活態(tài)傳承，為我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的全面開展和健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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[2]孫金榮等:山東省農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查及保護(hù)開發(fā)調(diào)查研究，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2008年第一期，總第36期104頁

[3]嚴(yán) 新:對加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的幾點思考，《中共伊犁州委黨校校報》，2008年第4期94頁