農(nóng)民工貧困問題探析

【中圖分類號】F126 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)8-0136-02

【摘要】農(nóng)民工的貧困與別的群體的貧困不盡相同，有能力的原因也有制度排斥的因素?，F(xiàn)在農(nóng)民工的貧困問題表現(xiàn)在各個方面，主要是能力的缺乏和獲取資源話語權(quán)的缺失。所以應(yīng)從社會政策和農(nóng)民工自身努力兩方面使農(nóng)民工擺脫貧困。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;貧困;社會排斥

Investigation of migrant workers’ proverty——Taking migrant workers in xxx city as an example

Li Li Ma Juan

【Abstract】The poverty of migrant workers is different from other’s， which results from their limitted ability and the exclusion of social system. There are various aspects in the migrant workers’ poverty， mainly the lack of capacity and the lack of voice for resources access，. Therefore， social policies， as well as the migrant workers’ own efforts， should be responsilbe for helping the migrant workers out of poverty.

【Key words】migrant workers; poverty; exclusion of social system

農(nóng)民工作為由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個重要的勞動力人群， 他們的生活狀況、社會地位和福利情況，已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。無論在數(shù)量上還是在城市的建設(shè)上，農(nóng)民工對城市有了越來越大的影響。本文擬通過對筆者對泰安市建筑工地農(nóng)民工的深度訪談和其他職業(yè)農(nóng)民工的部分調(diào)查問卷，來探討一下當(dāng)前農(nóng)民工的貧困狀況并分析致貧原因。

1 對農(nóng)民工貧困的界定

不同的指標(biāo)對貧困的定義不同，現(xiàn)在測量貧困的大部分的指標(biāo)是以經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)的，如菜籃子法等。對貧困的定義也基本只包括這一方面。但實際上，對農(nóng)民工而言，他們的經(jīng)濟狀況并不一定很差，但人們?nèi)匀话阉麄兛醋魅鮿萑后w，實際上他們?nèi)匀皇秦毨У娜巳?。這說明，貧困并不僅僅是經(jīng)濟資源上的缺乏，還包括其他方面。結(jié)合相關(guān)專家、學(xué)者的研究，筆者對農(nóng)民工的貧困這樣界定:農(nóng)民工貧困是指農(nóng)民工個人、家庭和群體缺乏物質(zhì)和能力資源以及因為受到社會歧視和排斥而缺少爭取資源的途徑而導(dǎo)致的一種缺乏狀態(tài)和缺乏過程。[1，4]

2 農(nóng)民工貧困的表現(xiàn)

如果以收入水平作為衡量是否貧困的指標(biāo)，則農(nóng)民工并不是貧困的一群，因為他們的工資水平無論是與農(nóng)村其他勞動力相比還是與城市的享受低保的人群的工資收入相比，都比他們高出很多，但實際上，農(nóng)民工的生活水平?jīng)]有比這些收入都不及他們的人群好，這是因為農(nóng)民工的貧困表現(xiàn)在別的方面。[2]

根據(jù)上文對農(nóng)民工貧困的界定，通過訪談和調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在以下幾個方面處于貧困狀態(tài)或陷入貧困中。

2.1 工資“收而不入”，大量農(nóng)民工不能及時拿到工資，即使最后拿到也不是足額發(fā)放，拖欠和克扣工資現(xiàn)象普遍存在。在調(diào)查中，幾乎所有的農(nóng)民工都沒有及時領(lǐng)取到工資。在訪談中，問到他們得工資時，基本都是每個月只發(fā)200-300塊錢得生活費，而且是從工資里面扣除得，大部分得工資都是至少半年才發(fā)一次。就像下面兩位農(nóng)民工說得一樣:“最大的困難，跟著一個老板，做到年底錢沒拿到手，是最難的。我找到一個公司，他以前給那個公司做過活兒，人過年走了，江西人，我們一直等到他過第二個年，找到這個公司才找到他，我等到臘月二十四才找到他本人，后來把這個錢要到了，兩年才要到這個錢?！?/p>

2.2 能力貧困。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工因為自身能力的原因使得就業(yè)機會大大減少，只能靠出賣廉價勞動力獲得一些臟累差的工作。他們從事的一般是建筑業(yè)、紡織業(yè)、餐飲業(yè)等勞動時間長，勞動強度大且安全系數(shù)比較低的行業(yè)。這些工作崗位的待遇水平一般不高，但風(fēng)險高，一旦出現(xiàn)意外極易陷入貧困。在問及他們有沒有轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的期望時，他們很無奈的回答即使有那種想法，也因為能力的缺乏而無能為力。就像這位農(nóng)民工ZHJ(陳)說:“(找其他行業(yè)的工作)是有點問題(困難)，多識點字可以找到好一點的?，F(xiàn)在字識的不多，初中現(xiàn)在沒用，書讀了一點點，現(xiàn)在有什么用呀。”

2.3 社會福利貧困?，F(xiàn)在社會福利的水平在提高、覆蓋面在擴大，但農(nóng)民工的福利水平卻因為其身份的特殊而處在了福利的中空地帶。在農(nóng)村，現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療，在城市有最低社會保障制度等福利制度，但農(nóng)民工卻是戶口在農(nóng)村，工作在城市的特殊人群，因為戶口的限制，沒有城市低保的資格;雖然可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于地理原因，幾乎沒法享受這種福利。所以，他們的生活沒有任何保障。被社會保障制度排斥在外的他們一旦發(fā)生變故，就陷入貧困之中。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最基本的四大社會保險養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險，他們的大部分情況是沒有參加，甚至沒有聽說過。

2.4 話語權(quán)貧困。本來就是弱勢群體的農(nóng)民工，極易受到其他群體的不平等待遇，但在受到不平等待遇后卻難有尋求幫助解決的途徑，這使得他們很難擺脫困境。在調(diào)查和訪談中，當(dāng)問及農(nóng)民工在遇到困難時是否會求助社會及有關(guān)部門，他們都表示了不滿，他們坦言，開始的時候也尋求過一些社會幫助，但基本都沒有效果，所以，現(xiàn)在他們傾向于用一種他們自己的方式為自己爭取權(quán)利，而其中有些方式是很危險的，對社會和農(nóng)民工本身都不好。

從以上可以看出，農(nóng)民工的貧困更多的是一種權(quán)利上、保障上、能力上的貧困，他們是農(nóng)村中比較活躍的一群，可以說是底層精英，但他們卻沒有很好的機會和途徑向社會上層流動。他們的貧困較少有自身的原因，更多的是一種制度上的排斥，社會應(yīng)當(dāng)采取措施為這些底層精英提供更多的機會。

3 農(nóng)民工貧困的原因

正如上文所說，農(nóng)民工的貧困更多的是一種制度上的排斥，通過對農(nóng)民工的訪談和結(jié)合當(dāng)今一些對農(nóng)民工的政策，筆者認(rèn)為主要有以下幾個原因?qū)е铝怂麄兊呢毨А?/p>

3.1 就業(yè)機會的排斥。中國城市的農(nóng)民工在尋找就業(yè)機會的過程中被就業(yè)制度排斥了。他們沒有被納入正規(guī)的勞動就業(yè)服務(wù)體系，他們在城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在次級勞動力市場中尋找那些不受任何保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。

3.1.1 缺少正規(guī)的就業(yè)信息。嚴(yán)格的戶籍制度將農(nóng)民僅僅束縛于農(nóng)村，對城市的工作和生活情況并不了解，僅有的信息，比如外面有沒有工作機會，工資收入有多少等等，只是通過在外打工的同鄉(xiāng)的只言片語中了解到的。對于農(nóng)民工而言，他們的就業(yè)信息缺乏，無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在次級勞動力市場中尋找類似于建筑工人等危險性高、不被社會重視的職業(yè)。此外，近年來農(nóng)民工在面對與城市越來越多的下崗、失業(yè)工人的競爭時，進一步排斥和剝奪就業(yè)機會的現(xiàn)象，有些受訪者曾誤解政府又要將他們排擠出城市。

3.1.2 就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系不完善。目前市場上的就業(yè)培訓(xùn)費用過高，成為農(nóng)村青年就業(yè)的一道門檻。以技工教育為主的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展滯后，政府對就業(yè)培訓(xùn)的投入不足，對民間培訓(xùn)指導(dǎo)不力，培訓(xùn)費用高、時間短，導(dǎo)致有些培訓(xùn)流于形式，對青年實際技能的提高沒有幫助。

3.1.3 基本勞動權(quán)益得不到保障。絕大部分用人單位看到農(nóng)民工對自身基本權(quán)益的不了解，沒有和農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工沒有辦法得到勞動就業(yè)部門的保護。目前農(nóng)民工在處理勞動糾紛和工資拖欠問題時大多采用私了的方式，拖欠的工資如果數(shù)額較少也不去追究了。另外，農(nóng)民工也受到來自用工單位在工資待遇、職業(yè)福利等方面不平等的待遇。

3.2 福利制度的排斥。這使得他們一旦遇到風(fēng)險即陷入貧困。本項調(diào)查的研究資料顯示，只有個別工人享有工傷保險和養(yǎng)老保險，而且是個人出于對自身的保障自行繳費的。城市農(nóng)民工社會福利的缺失說明社會福利制度對他們的排斥。

3.2.1 社會福利制度設(shè)計中存在的問題限制農(nóng)民工投?！，F(xiàn)行的繳費制度中個人與用工單位都要交費，這對于工作流動性強、工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工來說是很難做到的，用人單位也考慮到自身的經(jīng)濟效益成本和工人的流動性不愿交費。目前社會保險的繳費率高也使一部分農(nóng)民工望塵莫及。由于家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民工群體不愿意將錢投入社會保險費用，只是希望他們能夠拿到工資改善一下家庭的生活環(huán)境，解決子女上學(xué)，親屬疾病等問題。各地社會保障體制不一，制度設(shè)計上存在地域上的差距，農(nóng)民工在不同城市打工受到的社會排斥的程度有所差異。社會保障制度改革至今，各地形成的社會保障體制有很大的差異，農(nóng)民工在一地工作時有相關(guān)福利保障，而到另一地就失去了這些保障。

3.2.2 政府對社會保險的宣傳力度不足，很多農(nóng)民工對社會保險并不了解。實證資料顯示，大多數(shù)農(nóng)民工對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險知之甚少，他們不了解這些保險的內(nèi)容，交費方式和比例，以及各項社會保險對個人和家庭的保護作用。

3.3 社會關(guān)系的薄弱導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏足夠的社會支持。農(nóng)民工的社會關(guān)系大多來源于共同出來打工的老鄉(xiāng)，而這一社會支持網(wǎng)絡(luò)本身就是由弱勢群體構(gòu)成的，很難獲得大的幫助。而在農(nóng)村的社會關(guān)系不僅不能幫助他們，而且經(jīng)濟上還依靠農(nóng)民工的支持，大部分農(nóng)民工外出打工的主要目的就是為了減輕家里的負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村家庭的經(jīng)濟狀況。這樣一種拉力和推力使得農(nóng)民工幾乎沒有可以幫助他們擺脫貧困的支持力量。

從以上的分析可以看出，在農(nóng)民工貧困的原因上，主要是他們在就業(yè)、福利及社會關(guān)系上都受到了排斥。[3]

4 結(jié)語

農(nóng)民工的貧困問題是一個值得關(guān)注的社會現(xiàn)象。本文首先明確了農(nóng)民工貧困的定義，在此基礎(chǔ)上調(diào)查了農(nóng)民工在工資、能力、社會福利、話語權(quán)等方面的貧困現(xiàn)象，并分析了造成此類現(xiàn)象的原因。農(nóng)民工的貧困有其自身能力的原因，也有所處環(huán)境的因素。社會應(yīng)當(dāng)從各個方面進行幫助、協(xié)調(diào)，逐步增強他們自我發(fā)展的能力，擺脫貧困。

參考文獻

[1] 王思斌.社會學(xué)教程.北京:北京大學(xué)出版社，2003，263-270

[2] 張玉.武漢市社區(qū)農(nóng)民工生存狀況調(diào)查.學(xué)習(xí)與實踐，2006.3，110-115

[3] 韓樹梅.對“農(nóng)民工”現(xiàn)象的理論分析與對策思考.蘭州學(xué)刊，2005.4，36-38

[4] 占少華.如何理解農(nóng)民工的貧困.中國社會科學(xué)院院報，2005.3.29，78-80