資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

【中圖分類號(hào)】F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)8-0131-02

第一作者簡介:黃文英(1975-)，女，碩士研究生，研究方向?yàn)榻鹑谕顿Y研究。

第二作者簡介:尹繼東(1952-)，男，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理。

【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮，產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員，就業(yè)和再就業(yè)存在一些比較突出的問題，需要通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、倡導(dǎo)新的就業(yè)觀念、建立完善的社會(huì)保障體系、全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市;下崗失業(yè);就業(yè)和再就業(yè)

資源型城市是國家建設(shè)所需基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)基地，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，資源儲(chǔ)備日趨枯竭，城市的發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多矛盾和問題，包括資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、失業(yè)和貧困人口較多等，嚴(yán)重影響到這些城市的生存與發(fā)展。

作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮，和其它資源枯竭型城市一樣，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)型是最大的難點(diǎn)。因此，研究資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)型，探索其有效的實(shí)現(xiàn)途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合萍鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的問題進(jìn)行探析，并為促進(jìn)萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展提出一些參考性對策建議。

1 萍鄉(xiāng)市的基本概況

萍鄉(xiāng)市位于江西省最西部，地處湘贛邊界，是江南煤炭主要生產(chǎn)基地，素有“江南煤都”之稱。萍鄉(xiāng)市礦產(chǎn)資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等，其中以煤炭的儲(chǔ)量最多，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創(chuàng)辦萍鄉(xiāng)煤礦，1916年，萍鄉(xiāng)煤礦就產(chǎn)原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀(jì)初，萍鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)量曾達(dá)到全國的十分之一，萍鄉(xiāng)興辦的煤礦高峰期達(dá)1000多家[1]，是國家重要能源基地之一，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

目前，萍鄉(xiāng)已進(jìn)入煤炭資源嚴(yán)重枯竭期。根據(jù)萍鄉(xiāng)市政府在2008年5月公布的一份文件顯示，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)尚存煤儲(chǔ)量為1.19億噸，可開采儲(chǔ)量只有0.4134億噸，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，萍鄉(xiāng)在10年之內(nèi)就會(huì)因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報(bào)廢或關(guān)閉[1]。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮，萍鄉(xiāng)產(chǎn)生了大量的失業(yè)下崗人員。據(jù)調(diào)查，萍鄉(xiāng)煤炭系統(tǒng)共有在冊職工15.94萬人，下崗職工合計(jì)達(dá)10余萬人，均未改制。煤炭系統(tǒng)下崗人員占全市下崗人員的64.66%，就業(yè)和再就業(yè)壓力極大[2]。面對這種情況，萍鄉(xiāng)市各級(jí)政府本著堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，廣開就業(yè)渠道，努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2008年末就業(yè)人員達(dá)102.87萬人，比上年增加1.7萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.78萬人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員1.43萬人，跨省勞務(wù)輸出達(dá)到20.3萬人[3]。雖然如此，煤炭系統(tǒng)職工的“飯碗”問題卻一直難以根本解決，在崗職工月均收入僅千元左右，家庭人均生活費(fèi)僅200多元，下崗職工生活則更為困難，經(jīng)常誘發(fā)不穩(wěn)定因素[2]。因此，積極做好萍鄉(xiāng)市下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作迫在眉睫。

2 目前萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的主要問題

萍鄉(xiāng)市的就業(yè)和再就業(yè)工作當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻，除了客觀存在的就業(yè)人口多以外，還存在一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)水平低，勞動(dòng)技能單一，“4050”人員多。由于資源開采屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員大部分屬于簡單勞動(dòng)者，勞動(dòng)技能單一，文化程度低，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足。而且，失業(yè)人員中“4050”人員較多，年齡偏大，身體素質(zhì)也較差。因此，下崗失業(yè)人員改行比較困難。

二是部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。受長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗人員在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，就業(yè)觀念束縛，突出表現(xiàn)在:有的失業(yè)人員在重新就業(yè)過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗”，甚至還存在等待政府大包大攬的幻想，又不愿進(jìn)非公有制企業(yè);還有的存在公有制主人翁地位的失落感，面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措，等等。

三是社會(huì)保障體系不完善。近年來，國家逐步推出了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)成員的生活有了一定的社會(huì)保障。但由于社會(huì)保障體系尚未完善，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統(tǒng)一。如大多數(shù)在私營企業(yè)工作的職工實(shí)際上并沒有享受到這些保險(xiǎn)，即使享受到社會(huì)保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)水平也很低。此外，企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前，萍鄉(xiāng)市國有資源型企業(yè)累計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)11.8億元[2]。

四是再就業(yè)扶持政策落實(shí)不到位。為支持下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，國家和地方出臺(tái)了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在未能落實(shí)到位的地方。如有些下崗職工反映領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》后，相關(guān)部門照收各種稅費(fèi);用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)等侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生;商業(yè)銀行對小額擔(dān)保貸款積極性不高，等等。

五是勞動(dòng)力市場發(fā)育不成熟。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，目前萍鄉(xiāng)市勞動(dòng)力市場在信息收集、分析和發(fā)布方面，在就業(yè)指導(dǎo)、中介服務(wù)、崗位開發(fā)和規(guī)范管理等方面，還不能完全為失業(yè)人員提供及時(shí)有效的服務(wù)。

3 促進(jìn)萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

就業(yè)乃民生之本，不僅直接關(guān)系到人民群眾的生活來源，而且關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，做好就業(yè)和再就業(yè)工作意義重大。為促進(jìn)萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展，需要進(jìn)一步做好以下工作:

3.1 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能。萍鄉(xiāng)市資源型企業(yè)的大部分職工，勞動(dòng)技能單一，文化程度低，適應(yīng)職業(yè)、崗位變化的能力也比較差。因此，必須大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì)，提高他們的職業(yè)技術(shù)水平，使失業(yè)人員能掌握新的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們適應(yīng)新職業(yè)、新崗位的能力、增強(qiáng)他們就業(yè)與再就業(yè)的競爭能力，最終實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)。

3.2 擴(kuò)大宣傳力度，積極倡導(dǎo)新的就業(yè)觀念。政府和有關(guān)部門及社會(huì)輿論要擴(kuò)大宣傳力度，幫助就業(yè)觀念仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的部分下崗失業(yè)人員勇于面對激烈的市場競爭，擺脫舊的觀念束縛，一要樹立憑能力就業(yè)、憑競爭上崗的新就業(yè)觀念，二要樹立就業(yè)形式、就業(yè)渠道多樣性的新觀念，特別要放棄再就業(yè)過程中的“公有制偏好”的思想，在更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)。

3.3 完善社會(huì)保障體系。要求進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容為核心的社會(huì)保障體系建設(shè)，一方面擴(kuò)大保障面，使社會(huì)保障的各種措施不僅限于公有制企業(yè)的職工，廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的員工也能解除后顧之憂，得到強(qiáng)有力的社會(huì)保障;另一方面地方財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對再就業(yè)工作資金的支持力度，保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付，不拖欠，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)逐步提高社會(huì)保障水平。

3.4 全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，激勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。要積極貫徹落實(shí)好國家、省、市制定的促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，幫助下崗失業(yè)人員增強(qiáng)就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會(huì);要運(yùn)用稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員就業(yè);尤其要抓好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策的落實(shí)，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.5 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一要建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源庫、職業(yè)信息庫和公共發(fā)布信息系統(tǒng)，逐步形成失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位開發(fā)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)人員提供及時(shí)、有效的就業(yè)信息和服務(wù);二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業(yè)招聘會(huì)，為供需雙方建立雙向選擇的平臺(tái)，增加失業(yè)人員重新就業(yè)的機(jī)會(huì)，特別要為就業(yè)困難群體如“4050”人員舉辦一些專場招聘會(huì)或通過政府補(bǔ)貼購買崗位等再就業(yè)援助行動(dòng)，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。

3.6 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了給下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)，是一條比較有效的途徑。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)一般可吸納50%～80%的勞動(dòng)力。而2008年萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力只占從業(yè)人員的26.31%，這充分說明萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間很大。因此，目前萍鄉(xiāng)市可以大力發(fā)展批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸、餐飲、娛樂、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

注釋:

[1] 陳晶晶.從“江南煤都”到“資源枯竭城市”萍鄉(xiāng):城市要轉(zhuǎn)型，塌陷怎么辦?[J].大江周刊，2008年07期

[2] 萍鄉(xiāng)市:在資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇上的講話.人民網(wǎng)，http://unn.people.com.cn/GB/134673/141758/141762/8567165.html，2008年12月23日

[3] 萍鄉(xiāng)市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年