合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗（轉(zhuǎn)任）主要做法與規(guī)律解析

【中圖分類號】F243.5 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)8-0129-02

合肥市于2008年開展了在全國較有影響的市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作，筆者作為主動報名的交流對象，從市農(nóng)委監(jiān)察室主任崗位交流到市政府法制辦法制監(jiān)督處處長崗位工作的時間已逾一年，自感完全勝任了角色轉(zhuǎn)換后的工作挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在經(jīng)過實踐的體驗和理性的反思，認(rèn)為需要對合肥市市直機關(guān)公務(wù)員“大交流”的規(guī)律性問題進行認(rèn)真的剖析。僅從當(dāng)時的數(shù)據(jù)看(截至2008年6月底，隨后在交流方面的工作并沒有停止過)，1632名公務(wù)員實現(xiàn)了崗位“大交流”，在市直機關(guān)6773名公務(wù)員中，交流率達22.14%。參與交流輪崗(轉(zhuǎn)任)的規(guī)模、范圍和人數(shù)舉全國之先，得到了中組部和安徽省委主要負責(zé)人和社會各界的充分肯定與關(guān)注。

1 2008年度合肥市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作的基本做法與經(jīng)驗

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視。建立公務(wù)員跨部門交流機制，是合肥市委九屆五次全會確定的2008年重點改革任務(wù)之一。為確保此項工作順利推進，成立了以市委主要負責(zé)人為組長的高規(guī)格的公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)層全程參與，既消除了可能存在的疑慮，又確保了工作方案的權(quán)威性、科學(xué)性。

1.2 認(rèn)真調(diào)研。在廣泛地調(diào)研法律法規(guī)依據(jù)和外地先進做法的基礎(chǔ)上，2008年4月底，合肥市公務(wù)員交流輪崗辦公室(隸屬于交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機構(gòu))集中兩天半時間，召開了120多人參加的6個座談會，廣泛征求82個市直部門代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等多個層面、不同群體的意見和建議;分類組織對市直機關(guān)全體公務(wù)員進行問卷調(diào)查，參加答卷率93.6%，真正使政策制度的創(chuàng)制過程成為發(fā)揚民主，廣集民意、形成共識的過程。

1.3 凝煉方案。根據(jù)上級方針政策、上位法律法規(guī)、有關(guān)調(diào)研情況，特別是結(jié)合合肥公務(wù)員的現(xiàn)狀，敢于突破，制定了科學(xué)的實施方案(以合辦【2008】31號文印發(fā))。確立跨部門交流對象是參加工作滿5年、在本單位工作滿3年的市直機關(guān)公務(wù)員;在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年，或在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的公務(wù)員;在同一單位工作滿12年的科級及科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。同時，對公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗也作了相應(yīng)的規(guī)定。

1.4 廣泛發(fā)動。于2008年5月26日召開了合肥市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作動員會，將政策交給市直各單位和廣大公務(wù)員。此外，還通過各種媒介廣泛宣傳，形成全社會支持公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作的合力。

1.5 以人為本。此次交流輪崗(轉(zhuǎn)任)充分考慮了預(yù)備交流人員的主觀意愿，為每個人設(shè)置了三個志愿，其中第一志愿的2個職位為平行志愿，第二志愿1個職位。按照第一志愿優(yōu)先、第一志愿第一順序職位優(yōu)先、唯一填報職位優(yōu)先的原則，分正科級領(lǐng)導(dǎo)職位、副科級領(lǐng)導(dǎo)職位、科級及科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職位三個類別進行匹配。在同等條件下，優(yōu)先考慮黨外干部、少數(shù)民族干部和女干部。

1.6 科學(xué)匹配。在人崗匹配上，嚴(yán)格按照預(yù)先設(shè)定的程序，依據(jù)第一志愿、第一順序、唯一志愿三個優(yōu)先的原則進行匹配;針對可能出現(xiàn)多名預(yù)備交流人選填報同一職位的情況，專門制定了評分參考，對預(yù)備交流人選進行評分，交由單位提出人選意向，把選擇權(quán)交給用人單位，收到“雙向選擇”的功效。

1.7 陽光操作。人崗匹配是整個環(huán)節(jié)的核心，為減少不必要的人為干擾，特委托專家將操作規(guī)程設(shè)計成電腦軟件。操作時只要輸入志愿、分?jǐn)?shù)、職位等相關(guān)信息，人崗匹配結(jié)果就會自動生成，達到了陽光操作的效果。實際運行表明，在2008年137名跨部門交流公務(wù)員的第一次人崗匹配過程中，就有111人確定了崗位，匹配成功率為81%。其中，有101人以第一志愿確定崗位，占匹配成功人數(shù)的90.9%。

1.8 激勵預(yù)期。為配合交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作順利開展，合肥市明確今后提拔擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上應(yīng)具有兩個以上工作崗位的任職經(jīng)歷，提拔擔(dān)任正科級或副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上下一級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷。對交流輪崗(轉(zhuǎn)任)公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先列為后備干部、優(yōu)先提拔使用;是后備干部的，仍列為新單位后備干部。

1.9 跟蹤服務(wù)。公務(wù)員到新單位后，并不是交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作的終結(jié)。某種意義上說，這只是交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作的真正開始，因為交流輪崗(轉(zhuǎn)任)的成敗是要靠廣大公務(wù)員在新崗位能否發(fā)揮作用來檢驗的。因此，合肥市確立了交流輪崗(轉(zhuǎn)任)跟蹤服務(wù)制度，形成了組織、人事、本部門全方位地關(guān)心被交流輪崗(轉(zhuǎn)任)公務(wù)員的成長進步的良好氛圍。

1.10 機制長效。實踐證明，合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)達到了預(yù)期的效果，取得了初步的成就，但這只是一個較好的開端。為使之成為激發(fā)廣大公務(wù)員勤勉工作的常態(tài)化機制，還需要通過地方立法來加以鞏固探索中所取得的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，地方立法——《合肥市市直機關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法》已經(jīng)市人大常委會審議通過，成為剛性的長效的執(zhí)行準(zhǔn)則。

2 合肥市市直機關(guān)公務(wù)員“大交流”的探索與常態(tài)化是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果

2.1 “以人為本”引領(lǐng)合肥公務(wù)員“大交流”工作科學(xué)發(fā)展。毫無疑問，開展“大交流”式的合肥市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作，是合肥市在干部人事領(lǐng)域?qū)W習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從歷史與現(xiàn)實的視角看，公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)并非是一件全新的工作，因為無論是國際、還是國內(nèi)，在公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)上均做出了不同層次的法律界定和實際操作。但為什么要說合肥的公務(wù)員交流輪崗工作是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)呢?回答這個問題需要我們著眼于科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。

我們知道，科學(xué)發(fā)展觀包括四層含義:以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，其核心的含義即是“以人為本”。就公共管理領(lǐng)域而言，科學(xué)地做好公務(wù)員管理，充分發(fā)揮他們的價值作用則貫徹了“以人為本”的精神。進而，我國的公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)作為一項制度，只是在一定區(qū)域、一定系統(tǒng)內(nèi)得到了局部的貫徹。合肥的以市直機關(guān)公務(wù)員跨部門為特征的大范圍交流輪崗(轉(zhuǎn)任)是領(lǐng)風(fēng)氣之先的，既是傳承、借鑒，又是探索，并具有創(chuàng)制性的制度安排作為支撐。因此，“大交流”是科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的新思維、新制度、新激勵。

2.2 公務(wù)員“大交流”回應(yīng)了提升合肥市市直機關(guān)管理水平的內(nèi)生需要?；仡櫧陙砗戏试诠补芾矸矫娴墓ぷ鳎绕涫峭ㄟ^機關(guān)效能革命、“查擺找補創(chuàng)”活動、制度建設(shè)創(chuàng)新年，已經(jīng)使機關(guān)作風(fēng)為之一變。變得更有彈性，對經(jīng)濟社會發(fā)展的回應(yīng)能力、服務(wù)能力明顯增強。同志們說，這是在“革自己的命”。是的，政府自身必須革命，西方發(fā)達資本主義國家也在不斷進行著政府自身的流程再造。先發(fā)地區(qū)之所以發(fā)展較快，其政府服務(wù)、管理能力較強，也是一個重要的因素，它們通過扁平化、類企業(yè)化管理等方式，使政府績效顯著改善，化為經(jīng)濟建設(shè)的推動力。就合肥的市直機關(guān)而言，其服務(wù)水平、管理能力確實比前幾年有了較大程度的提升。但與“三大推進、工業(yè)立市、現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，特別是與人民群眾的現(xiàn)實迫切要求相比還有一定的差距:一是部分機關(guān)制度化管理不夠。要么制度不科學(xué)，要么對制度的執(zhí)行不力，自由裁量權(quán)比較大。二是部分機關(guān)內(nèi)外之間職能交叉，扯皮推諉現(xiàn)象仍然有所存在，形成“中梗阻”。三是某些人不思進取，缺乏敬業(yè)精神。四是少數(shù)工作人員自恃在市直工作有優(yōu)越感，不學(xué)習(xí)、不思考，思想仍停留在過去。五是少數(shù)工作人員辦事拖沓、業(yè)務(wù)不精。

存在上述問題的原因可從多方位加以剖析。一是隨著現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)深入推進，我市區(qū)域經(jīng)濟取得了快速和高效的發(fā)展，進而使得傳統(tǒng)體制的制約因素進一步顯現(xiàn)，這是客觀上的原因。二是部分公務(wù)員的公共服務(wù)理念亟待提升。不能不愿不會換位思考，是機關(guān)效能達不到足夠高的主觀原因。三是科級及科以下公務(wù)員長期不流動，部門所有，使他們產(chǎn)生了惰性思維。

因此，針對上述問題，必須繼續(xù)以“商鞅變法”的精神，持續(xù)地促進機關(guān)及其工作人員強化修煉。重要的一環(huán)即是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在大膽探索的基礎(chǔ)上，采取地方立法的形式，使公務(wù)員“大交流”常態(tài)化，搞好正反激勵，激發(fā)廣大公務(wù)員主動服務(wù)于合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。

3 2008年度合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)的規(guī)律解析

3.1 從經(jīng)濟學(xué)的角度看，開展公務(wù)員“大交流”減少了社會交易成本。合肥是中部地區(qū)的省會城市之一，區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)過去較為薄弱。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)觀點認(rèn)為，象合肥這樣的后發(fā)城市，首先是要抓好以工業(yè)為重點的各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。但是，基于前述市直機關(guān)部分公務(wù)員身上存在的不良現(xiàn)象分析，我們有必要在關(guān)乎經(jīng)濟大發(fā)展的公共人力資源上優(yōu)化配置，消減經(jīng)濟運行的摩擦力，即降低經(jīng)濟發(fā)展中的社會交易成本。交易成本又稱交易費用，最早由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德#8226;科斯提出。所謂交易成本就是在一定的社會關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達成交易所支付的成本，也即人與人關(guān)系的成本。它與一般的生產(chǎn)成本(人與自然界關(guān)系的成本)是對應(yīng)概念。從本質(zhì)上說，有人類交往及互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分。合肥過去囿于多方面的原因，機關(guān)公務(wù)員所提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)質(zhì)量不是很高，造成了社會交易成本的不適當(dāng)增加。近年來，雖通過相關(guān)政策和手段使之有所降低，但仍有較大的下降空間。而通過公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)則使得公共人力資源得到進一步優(yōu)化組合，實現(xiàn)打破原有的定式、降低社會交易成本，進而優(yōu)化投資環(huán)境的目標(biāo)。

3.2 從管理學(xué)的角度看，開展公務(wù)員“大交流”提高了公共執(zhí)行力。區(qū)域經(jīng)濟社會的大發(fā)展是要有正確的強有力的公共管理作保證的。誰來引領(lǐng)合肥的大發(fā)展呢?誠然，以市委為核心的領(lǐng)導(dǎo)團隊是關(guān)鍵，但貫徹層面的機關(guān)公務(wù)員的作用不言自明，他們起著承上啟下的紐帶作用。市直機關(guān)公務(wù)員既是公共管理決策的參與者，又是執(zhí)行各項公共管理決策的關(guān)鍵因素。公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)適應(yīng)了公務(wù)員自我實現(xiàn)的高層次需求，釋放了公務(wù)員身上所蘊含的潛力;促使他們主動地融入到引領(lǐng)合肥發(fā)展的偉大事業(yè)之中去，主人翁意識增強，自覺地提高了公共執(zhí)行力。所以說，公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)后，“精神頭大不一樣了”。

3.3 從法學(xué)的角度看，開展公務(wù)員“大交流”體現(xiàn)了法治化工作方法。無論是《公務(wù)員法》，還是相關(guān)的法律法規(guī)都規(guī)定，公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)的對象主要是:因工作需要交流的;需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的;在一個地方或者部門工作時間較長的;按照規(guī)定需要回避的;因其他原因需要交流的。具體到合肥市，從方案的形成，乃至公務(wù)員愉快地進入新崗位等一系列流程，均嚴(yán)格體現(xiàn)了上位法律的精神，也做到了“有情操作”?？梢哉f，公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)既是嚴(yán)格的法律制度，又是一項科學(xué)的工作方法，其價值絕不僅僅在于工作自身。就2008年度合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作本身而言，即是在法治理念指引下的公開高效運行的結(jié)果，這也為我市行政權(quán)力公開高效運行作了典型示范，彰顯了法治化工作方法的效力。

4 結(jié)語及幾點建議

合肥市2008年度市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作的探索性實踐雖然已經(jīng)過去一年時間了，但從動態(tài)的時間、寬廣的空間維度來審視之，這項工作的成功是有著更為深遠意義的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述規(guī)律解析只是初步的嘗試，且從不同的維度會得出不同的規(guī)律性結(jié)論。但以2008年度市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)規(guī)律解析為緣起，會使我們更為理性地反思合肥市公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為推動未來的工作提供有益的啟示。同時，鑒于合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作已在全社會廣受注目，特作如下建議:

4.1 公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)可以擴展到全市范圍。除市直部門之間的公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)外，還可以打破層級，實現(xiàn)市直與縣區(qū)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)。使不同層級的公務(wù)員在一定時間內(nèi)“換位工作”。同時，也可以在條件成熟時，開展大規(guī)模的縣處級公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)工作。

4.2 公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)可以為中直機關(guān)、省直部門、外地市提供參考。合肥市公務(wù)員“大交流”的規(guī)律性具有普遍意義，不是合肥的專利。只要結(jié)合實際、運用得當(dāng)，即可為中直機關(guān)、省直部門和外地市提供借鑒。

4.3 公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)還可以在垂直部門與地方部門之間進行探索。據(jù)調(diào)查，一些垂直部門非常青睞合肥市的公務(wù)員“大交流”，已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)參考合肥的做法開展了自身的交流輪崗(轉(zhuǎn)任)。因此，可以探索地方部門與垂直部門之間的公務(wù)員交流輪崗(轉(zhuǎn)任)，拓展公共人力資源的配置面。