糧食核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收途徑初探

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)8-0002-02

【摘要】河南省正在積極打造信陽市為農(nóng)村發(fā)展改革綜合試驗(yàn)區(qū)。在信陽市從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民種糧多，收入低、生活窮。本文從提高糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品深加工、開展勞務(wù)輸出、建立穩(wěn)定補(bǔ)償機(jī)制六個(gè)方面探討農(nóng)民增加收入的途徑。

【關(guān)鍵詞】糧食核心產(chǎn)區(qū); 農(nóng)民; 增收途徑

在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生負(fù)面影響的背景下，中央提出把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

國(guó)家同意在河南打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2008年，河南糧食總產(chǎn)量1070億斤，占全國(guó)的糧食總產(chǎn)量的1/10，信陽糧食總產(chǎn)量是112億斤，占河南省的糧食產(chǎn)量的1/10，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1%，所以說信陽也是我國(guó)的重要糧食核心產(chǎn)區(qū)之一。信陽市人口798.6萬，其中農(nóng)村人口596萬人，占總?cè)丝诘?6.5%。農(nóng)村人口中有20%的農(nóng)戶從事畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉，他們大體可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益。其余80%的農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)，人數(shù)多，來自農(nóng)業(yè)的收入大約在3千元-6千元，農(nóng)民單靠種糧，增收的空間很小，這些80%的農(nóng)民給國(guó)家糧食生產(chǎn)、糧食安全所作的貢獻(xiàn)很大，但農(nóng)民種糧多、收入低、生活窮，收入增加緩慢。河南省委提出在信陽建立農(nóng)村改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范市，就必須切實(shí)、持續(xù)提高農(nóng)民收入。

那么，如何增加種糧農(nóng)民的收入呢?

糧食是治國(guó)大計(jì)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。增加農(nóng)民收入是糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在農(nóng)民占大多數(shù)的信陽，要保證農(nóng)民增收，提高生活水平，就必須千方百計(jì)讓農(nóng)民持續(xù)增收。只要國(guó)家核心糧食產(chǎn)區(qū)政府抓住“十一五”期間這個(gè)黃金時(shí)期，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，做活農(nóng)業(yè)外部文章，就能保持持續(xù)增收。要做好農(nóng)民增收工作可以從以下幾個(gè)方面來把握:

1 打造國(guó)家糧食核心區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)

俗話說:家中有糧，心中不慌。提高糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。增加種糧產(chǎn)量一要靠提高種糧面積。目前信陽的耕地，雖然僅有800萬畝，但大都是小地塊。據(jù)測(cè)算，如果把小地塊變成大地塊，大概可增加15%左右的種糧面積-100萬畝。二要靠增加資金投入。種糧農(nóng)民的收入很低，當(dāng)然沒有很多資金投入，但是政府要在良種、化肥、灌溉、除草劑、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)方面保證糧食生產(chǎn)資金，涉及到農(nóng)田水利建設(shè)，糧食生產(chǎn)建設(shè)的各類項(xiàng)目一定要整合到位，發(fā)揮最大效益。三要靠推廣科學(xué)技術(shù)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步來增加農(nóng)民收入。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食增收，就必須在優(yōu)質(zhì)高效上做文章。推廣優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)。信陽市商城縣開展“種三產(chǎn)四”超級(jí)稻推廣試驗(yàn)，就是種三年的超級(jí)稻，可以生產(chǎn)出四個(gè)年份的糧食產(chǎn)量，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展雜交稻的種植，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和生態(tài)的糧食，增加單產(chǎn)，進(jìn)而從增加糧食產(chǎn)量上增加農(nóng)民收入。

2 打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是增加農(nóng)民收入的先導(dǎo)

農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題。糧食核心產(chǎn)區(qū)耕地面積是有限的，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅停留在簡(jiǎn)單小批量的農(nóng)戶生產(chǎn)上，在有限的人均耕地上做文章，很難獲得規(guī)模上的效應(yīng)，農(nóng)民的收入也難以持續(xù)增長(zhǎng)。打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，需實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)從三個(gè)方面同時(shí)下功夫:一是要走產(chǎn)業(yè)富農(nóng)之路。信陽市水產(chǎn)茶產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)均有一定規(guī)模，但是基本特征是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、主要是沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化管理。潢川縣利用水域廣、飼料原產(chǎn)地等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展信陽鴨產(chǎn)業(yè)，“華英鴨”現(xiàn)在可以帶動(dòng)十萬農(nóng)民致富，如果屠宰能力達(dá)到5億只，將可以帶動(dòng)50萬農(nóng)民致富。二是要走品牌強(qiáng)農(nóng)之路。品牌是特色農(nóng)業(yè)的象征，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)通行證。信陽毛尖，近三年從60多畝發(fā)展到100萬畝，但茶葉產(chǎn)量占全國(guó)的百分之一點(diǎn)多，如果能發(fā)展到300萬畝，將會(huì)帶動(dòng)200萬農(nóng)民致富。作為核心糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民要依托當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，主要是現(xiàn)有的糧食和餌料優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，不斷拓寬增收空間。目前，信陽市在華英集團(tuán)、三高集團(tuán)、豫鳴公司，南灣水庫(kù)水產(chǎn)公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下以“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，培育發(fā)展豫南黑豬，固始雞、淮南麻鴨、固始白鵝、南灣魚等地方良種，不斷地農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加。南灣水庫(kù)利用水域資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)“南灣魚”等綠色水產(chǎn)業(yè)，在“南灣魚”品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下，南灣水庫(kù)周邊農(nóng)民開展庫(kù)汊綜合養(yǎng)殖，年人均收入達(dá)到2萬元以上，帶動(dòng)了信陽市漁業(yè)價(jià)值的提升和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三要走好土地改革流轉(zhuǎn)之路。省委提出在信陽試辦新農(nóng)村特區(qū)，十七屆三中全會(huì)明確提出允許農(nóng)民以特色出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多形式的適度承包經(jīng)營(yíng)。通過這個(gè)機(jī)制，把農(nóng)村土地變成合法有序流轉(zhuǎn)。要搞好新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入大幅增加，必須讓農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)整、整合，以提高土地生產(chǎn)要素的配置效率。各地可以通過土地銀行、土地專業(yè)合作化、土地交易市場(chǎng)、土地協(xié)會(huì)等不同形式，大膽探索，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富之母。固始縣草廟鄉(xiāng)金谷農(nóng)科種糧合作社，入社土地20000畝，現(xiàn)在畝均收入是入社前的1.5倍，實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收入增加。

3 打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通是增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)

促進(jìn)農(nóng)民增收，必須引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，要使農(nóng)副產(chǎn)品真正走向市場(chǎng)，種好養(yǎng)好是基礎(chǔ)，賣上好價(jià)錢，農(nóng)民真正賺到錢才是目的，農(nóng)產(chǎn)品賣得好價(jià)錢的重要環(huán)節(jié)在于搞活市場(chǎng)流通。

現(xiàn)在有不少地方出現(xiàn)了農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、支農(nóng)公司等，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售中起橋梁和紐帶作用。要把扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為拓寬工農(nóng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，使龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年年底，溫州市銷售額500萬元以上的龍頭企業(yè)已發(fā)展到200多家，年銷售額138.4億元，利潤(rùn)10.4億元，這些龍頭企業(yè)聯(lián)系種養(yǎng)基地83.6萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶34.4萬戶，已形成糧食、畜牧、水產(chǎn)、水果、食用苗、蜂業(yè)、竹制品、名優(yōu)茶等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地248萬畝，創(chuàng)收達(dá)3億美元。一方面農(nóng)民通過公司、協(xié)會(huì)的服務(wù)，不僅可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題，還可以獲取更多的市場(chǎng)信息、科技支撐、更多的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，企業(yè)通過農(nóng)戶、協(xié)會(huì)等可以建立穩(wěn)定的原料來源基地，推廣特定新品種和新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成農(nóng)戶與公司互利互惠、相互支持的局面，不斷擴(kuò)展農(nóng)民群眾增收的路子。通過“公司+農(nóng)戶”有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力。這些模式均搞活了流通，為農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

4 打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工是增加農(nóng)民收入的方向

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)被人為割裂開來，農(nóng)產(chǎn)品主要已初級(jí)產(chǎn)品形成出現(xiàn)在市場(chǎng)上，工業(yè)增加值很少。農(nóng)產(chǎn)品加工通過與工廠的有機(jī)對(duì)接，能有效地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，更加利于市場(chǎng)流通，這種結(jié)合體現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)形成了一個(gè)有機(jī)的整體;而在農(nóng)業(yè)外部把一、二、三產(chǎn)業(yè)與城市市場(chǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將農(nóng)民與企業(yè)結(jié)合為利益共同體，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏化。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家糧食核心區(qū)農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)“小康”必須建立“田間到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈;河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，要帶動(dòng)農(nóng)民增收就是要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展食品加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。鄭州白象集團(tuán)、思念食品公司、三全食品公司及漯河雙匯食品公司已發(fā)展成為全國(guó)知名的食品加工企業(yè)，這類企業(yè)對(duì)推動(dòng)河南省糧食、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品壓庫(kù)率，穩(wěn)定農(nóng)民增收起著非常巨大的作用。

5 打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，開展勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的核心

國(guó)家核心糧食產(chǎn)區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入是有益的補(bǔ)充。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以從兩個(gè)方面增加農(nóng)民收入，一方面農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間務(wù)工獲得高于農(nóng)業(yè)部門的報(bào)酬和收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。另一方面大量富余勞動(dòng)力通過轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地資源人均大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。

近些年來，信陽市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)支出產(chǎn)業(yè)來抓，政府采取一系列可行的政策措施，勞務(wù)輸出迅速擴(kuò)大成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了引導(dǎo)、培訓(xùn)、輸出、維權(quán)、回歸的環(huán)形產(chǎn)業(yè)鏈，探索了欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富奔小康新路子。信陽市是以農(nóng)業(yè)為主的人口大市， 2005年全市外出務(wù)工人員212萬人，全年勞務(wù)收入123億元，出國(guó)務(wù)工9012人，年創(chuàng)匯4000多萬美元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)使信陽市農(nóng)民增加了收入，也加快了脫貧致富步伐。信陽勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收，拓展脫貧致富的重要渠道。

6 打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，建立穩(wěn)定補(bǔ)償機(jī)制是增加農(nóng)民收入的有效補(bǔ)充

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1700美元左右，標(biāo)志著我國(guó)正處于由低收入水平向中等收入水平轉(zhuǎn)型的過渡階段。在這個(gè)階段，由于人口增長(zhǎng)較快，糧食需求逐步增加，由于農(nóng)業(yè)科技水平相當(dāng)?shù)?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，糧食供給還沒有徹底解決。同時(shí)由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程已得到較快的發(fā)展，城市差距大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中收入較低者和相對(duì)貧困的問題逐漸暴露出來。因此穩(wěn)定地增加種糧農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，建立對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)償制度，并逐步提高補(bǔ)貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。一是要建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。多年來，水利建設(shè)以大中型建設(shè)為主，忽視了農(nóng)田小水利建設(shè)，形成了許多水利“死角”和“望天收田”，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。當(dāng)前，必須要加大對(duì)連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等設(shè)施投入，進(jìn)行新一輪的“農(nóng)田改造工程”，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高抗御自然災(zāi)害能力。二是建立保護(hù)糧食核心產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立對(duì)糧食核心區(qū)政策傾斜和利益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民種糧不吃虧，建立對(duì)種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)貼機(jī)制，讓農(nóng)民種糧劃得來。合理提高糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高種糧比較效益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)糧食核心區(qū)農(nóng)民種糧積極性。

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