以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制及對(duì)我國的啟示

【中圖分類號(hào)】S-24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)8-0001-02

作者簡介:徐清照，山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，主要研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障。

【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括科技投入與管理保障機(jī)制和科技政策與法律保障機(jī)制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗(yàn)，我國要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵(lì)機(jī)制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機(jī)制;農(nóng)業(yè)投融資體制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏，而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系等構(gòu)成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機(jī)制;二是其科技政策與法律保障機(jī)制。

1 科技投入與管理保障機(jī)制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏，使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中，有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織，剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理，統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學(xué)家基金，資金總額約1000萬美元，資助對(duì)象為研究所和大學(xué)單個(gè)項(xiàng)目的自由申請(qǐng)。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費(fèi)，總額約為800 萬美元。主要用于資助經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、針對(duì)性較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。第三類是國際基金，包括美以合作的“巴德計(jì)劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關(guān)農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費(fèi)主要是用于應(yīng)用性研究項(xiàng)目。第五類主要用于基礎(chǔ)性研究，每年約3000 萬美元以上。此外，以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和補(bǔ)貼應(yīng)用性研究，如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投資構(gòu)成中，約有10%用于基礎(chǔ)研究，70%～75%用于應(yīng)用研究，15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)業(yè)部的投入約占60%，主要用于應(yīng)用性研究; 科技部與教育部約占20%，主要用于基礎(chǔ)性研究;企業(yè)約占10%，主要用于資助技術(shù)開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)競爭，并推行嚴(yán)格的項(xiàng)目追蹤式過程管理監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，大大提高了科研投資效益。[2]

2 科技政策與法律保障機(jī)制

以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件，大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)，給投資者和企業(yè)家制定多種優(yōu)惠政策，包括優(yōu)厚的投資津貼、政府貸款保證、免除稅額和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如1984 年以色列就通過了一項(xiàng)“鼓勵(lì)投資法案”，設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，主要是為開發(fā)“高附加值的產(chǎn)品”提供便利。以色列還專門制定了《鼓勵(lì)研究與開發(fā)法律》等法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)方面，以色列實(shí)行了對(duì)重點(diǎn)技術(shù)重點(diǎn)扶持的政策。首先，他們加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的投資。農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基金會(huì)以及科技部、教育部等均設(shè)立生物技術(shù)研究基金。同時(shí)，以色列政府還采取一些措施設(shè)立和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金(目前已吸引了近50 多家風(fēng)險(xiǎn)投資基金)，將其中很大一塊投向生物技術(shù)。其次，以色列也十分注重農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的利用。在農(nóng)業(yè)灌溉以及設(shè)施農(nóng)業(yè)中溫室的供水、施肥和氣溫調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制等均采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制，為此開發(fā)了一系列計(jì)算機(jī)硬件和軟件。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門還非常重視農(nóng)業(yè)信息的收集、傳播與反饋，通過互聯(lián)網(wǎng)及建立的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)能及時(shí)了解國內(nèi)外相關(guān)信息，為農(nóng)業(yè)科研提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，為管理部門決策提供依據(jù)。目前以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在世界上是最高的，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化程序管理，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用普及率處于世界領(lǐng)先地位。

他山之石，可以攻玉。以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制給我國以諸多啟示。

一要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入與扶持。從我國情況看，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性決定了短時(shí)期內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還不能成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的主體，并通過各種扶持與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)科研。其次，要促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱，只有政府建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技投入體制，才會(huì)引導(dǎo)非政府投資的介入。此外，在農(nóng)業(yè)科技的推廣領(lǐng)域，也要?jiǎng)?chuàng)立市場化、多元化的投資機(jī)制。這需要將各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按“公益性”程度，按科研成果能否物化、以及其在市場上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度大小進(jìn)行分類，“公益性”技術(shù)的推廣由政府農(nóng)技推廣部門承擔(dān)，“私人性”技術(shù)推廣可以市場化，通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的基金管理制度，對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，以加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的推廣。

二要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。政府必須對(duì)各種農(nóng)業(yè)科技按“公益性”程度分類，確定哪些產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新由政府的有關(guān)部門承擔(dān)，哪些技術(shù)創(chuàng)新由非政府部門的企業(yè)、公司和民間組織來承擔(dān)并推向市場。鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)大多具有易擴(kuò)散性和公益性等特點(diǎn)，為保護(hù)研究人員的利益，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)創(chuàng)新，政府對(duì)重大公益性農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)實(shí)行政府采購制度。此外，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。因?yàn)楸M管農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品屬性，而且有些成果具有一定的保護(hù)難度，但應(yīng)通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)制度，鼓勵(lì)私人和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過市場需求決定其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。[2]

三要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程和執(zhí)法力度。1993年我國頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《科技進(jìn)步法》，進(jìn)入新世紀(jì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和入世后的新情況，國家對(duì)上述法律先后進(jìn)行了修訂。比如，日十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過的修改后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定:國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。該法還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。該法還規(guī)定，財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于6類事項(xiàng)的投入，其中就包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣。但總體上看《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，應(yīng)通過進(jìn)一步修訂對(duì)對(duì)國家投入比例和資金管理程序進(jìn)行界定，同時(shí)輔之以《國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中長期發(fā)展規(guī)劃》，使之更具體和更具操作性。

參考文獻(xiàn)

[1]郭久榮: 以色列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系及對(duì)我國的啟迪http://www.ce.cn/cysc/agriculture/gdxw/200609/26/t20060926_8730293.shtml

[2] 聞海燕: 浙江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系特點(diǎn)與發(fā)展對(duì)策h(yuǎn)ttp://www.chinacity.org.cn/csll/21095_2.html