澳大利亞:礦業(yè)≠媽媽

澳大利亞經(jīng)濟(jì)以其初級(jí)產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)和采礦業(yè))的貿(mào)易盈余來補(bǔ)貼它的制造業(yè)貿(mào)易逆差，但正是這種礦業(yè)和繁榮之間的互補(bǔ)性被引為澳大利亞經(jīng)濟(jì)的一大敗筆。

澳大利亞素有“騎在羊背上的國家”美譽(yù)，如今人們卻更喜歡用“坐在礦車上的國家”來形容這個(gè)自然資源豐富的國家。20世紀(jì)晚期以來，澳大利亞在維持其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的多樣化，礦業(yè)成為澳大利亞的出口支柱產(chǎn)業(yè)。

礦業(yè)的繁榮無疑已成為近年澳大利亞的主要經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。但這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否值得稱贊?礦產(chǎn)財(cái)富究竟是上帝的福音，還是變相的詛咒?

或許應(yīng)該聽一聽沙特阿拉伯前任石油部長謝赫‘艾哈邁德’亞馬尼的話，他曾經(jīng)對(duì)沙特的主要資源——石油做出評(píng)價(jià)： “真希望我們發(fā)現(xiàn)的，是水?！?/p>

澳大利亞版的“荷蘭病”

2002年，57個(gè)國家出口的燃料和礦產(chǎn)品在全世界商品總出口量的比重達(dá)到30％以上，不過其中只有澳大利亞、挪威和加拿大三國屬于工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。

近年來，澳大利亞的礦產(chǎn)和燃料出口量不斷攀升，到目前為止在本國商品出口中的比例中已經(jīng)占到41％，可以據(jù)此推想，即使在這三個(gè)發(fā)達(dá)國家中，澳大利亞的地位也比較特殊。

一些人認(rèn)為，在國際社會(huì)上，澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮與資源相互依存的反常關(guān)系，恰好證明了它是能源依賴的潛在受益者：礦業(yè)吸引了外國投資，創(chuàng)造了出口財(cái)富以提高國內(nèi)儲(chǔ)蓄率，提高國民財(cái)富積累率。

官方則著重夸大了采礦業(yè)對(duì)于國內(nèi)就業(yè)形勢影響力和重要性的評(píng)估。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年澳大利亞采礦業(yè)的直接雇工數(shù)量為8萬人，占澳總就業(yè)人數(shù)的1％。但是如果包括與之依存的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，這個(gè)數(shù)字就幾乎翻了兩番，達(dá)到32.5萬人，占總?cè)藬?shù)的3.8％。

長期以來，澳大利亞經(jīng)濟(jì)以其初級(jí)產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)和采礦業(yè))貿(mào)易盈余來補(bǔ)貼它的制造業(yè)貿(mào)易逆差，但正是這種礦業(yè)和繁榮之間的互補(bǔ)性被引為澳大利亞經(jīng)濟(jì)的一大敗筆。

誠然，20世紀(jì)70年代的采礦產(chǎn)業(yè)熱潮、GDP的提高及向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過渡，都在說明一個(gè)國家礦業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)展能夠與經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)共存。有樂觀觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，澳大利亞的礦產(chǎn)儲(chǔ)量在可預(yù)知的未來會(huì)增加。采礦產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行包括探測開采技術(shù)和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的技術(shù)水平升級(jí)和工藝革新，這些技術(shù)也將成為科技產(chǎn)品出口國外。

然而圍繞20世紀(jì)70年代采礦工業(yè)繁榮進(jìn)行的其他評(píng)估，都在強(qiáng)調(diào)采礦業(yè)在多大程度上可以取代其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1976年鮑勃·格雷戈里就曾預(yù)測，這會(huì)對(duì)非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)部門尤其是農(nóng)業(yè)部門造成不利影響。

這種澳大利亞版的“荷蘭病”的主要機(jī)制，是匯率會(huì)隨著礦業(yè)部門的興盛而上升，由此會(huì)使其他部門處于不利地位。資源會(huì)流入采礦行業(yè)，沖擊國家經(jīng)濟(jì)的多樣性架構(gòu)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。采礦行業(yè)的繁榮，被視為直接破壞了澳大利亞政府在增強(qiáng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域所做的努力，并且正在毀掉澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

除此之外，還應(yīng)該從政治和生態(tài)多個(gè)角度重新審視所有的問題。食利者通過稅收最小化和各種形式的政治保護(hù)手段獲取利益，而且澳大利亞資源詛咒構(gòu)成了全球氣候變化詛咒的組成部分，這不僅僅威脅到了其他經(jīng)濟(jì)部門的生存，還威脅到了整個(gè)人類社會(huì)的存續(xù)。如果我們準(zhǔn)備著手解決這種威脅，就必須先要質(zhì)疑當(dāng)前的這場資源繁榮。

詛咒一：去工業(yè)化(De-Industriaisation)和社會(huì)分化

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面而言，礦業(yè)比重增加了，但制造業(yè)出現(xiàn)下滑。2006年礦業(yè)收入在GDP中所占的比例達(dá)到20世紀(jì)早期以來的最高值，為7.5％，這個(gè)數(shù)字是1861年的淘金熱時(shí)期的峰值15％的一半，高于20世紀(jì)60年代至70年代采礦熱時(shí)的峰值1.5個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前的資源繁榮完全以出口為導(dǎo)向，礦石及燃料出口在1968年的商品及勞務(wù)輸出中占到27％的比例，這一數(shù)字到2002年增加至39％，2007年更是高達(dá)43％。

而同20世紀(jì)70年代相比，農(nóng)業(yè)出口則保持未變甚或有所下滑，制造業(yè)出口量雖有所增加但是幅度卻不大：礦產(chǎn)品出口值從2002年的777億美元增加到2007年的1024億，而同期制造業(yè)產(chǎn)值則是從352億美元增加到了440億美元，增幅僅為88億美元。

采礦業(yè)的就業(yè)狀況向來與其在GDP中的比重不成正比，但近年來也有所增加。2001年該行業(yè)總就業(yè)人數(shù)為8.3萬人，占總就業(yè)人口的1％，2007年就業(yè)人數(shù)增加到了13.6萬人，其中煤炭開采業(yè)吸引了大量就業(yè)人口。而制造業(yè)就業(yè)率實(shí)際上有所下降，盡管2004-2007年期間制造業(yè)出口輸出有所增加，但就業(yè)人數(shù)卻由108.7萬降到了106.3萬。

或許這種資源繁榮現(xiàn)象所帶來的最大影響便是推動(dòng)了該行業(yè)資本投資量的增加。2004-2005年期間采礦業(yè)的私營資本投資額為102億美元，占澳大利亞全國投資總額的18％，在2005-2006年度，則翻了近一番，達(dá)到了220億美元，占到了總資本投資的29％。

投資增加的絕大部分流向了煤礦、石油和天然氣等主要能源開采部門及主要的溫室氣體排放部門。投資資本或來自澳大利亞經(jīng)濟(jì)部門，或來自國際金融市場，無論哪種途徑都對(duì)非礦產(chǎn)業(yè)造成了不利影響：首先，造成了非礦部門的資金枯竭問題；其次，其他經(jīng)濟(jì)部門受到更多來自通貨膨脹和外匯匯率升值的間接壓力。

由于制造業(yè)的停滯不前和農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值下滑，礦業(yè)的繁榮，無論是出口值的增長，還是該行業(yè)內(nèi)資本流入量的增長，都成為近年來澳元外匯率不斷升值的最有力推手。在2004-2006年度間，澳元對(duì)美元的匯率由之前的10％提升到了14％。對(duì)于其他對(duì)外匯升值和由通貨膨脹引發(fā)的利率變化較為敏感的經(jīng)濟(jì)部門來說，這造成了很大影響，負(fù)債空前增加。

不僅如此，礦業(yè)收入過于集中在特定范圍的現(xiàn)象加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度失衡和分化。澳大利亞的采礦業(yè)通常集中在遠(yuǎn)郊的地方政府公有土地上，實(shí)際上受這里的原著居民控制。要開采經(jīng)營，進(jìn)行采礦權(quán)利移交便不可回避。

部分原著社區(qū)可以行使談判權(quán)，并能夠就領(lǐng)地控制權(quán)流失、勞務(wù)供給等獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，也有些土著社區(qū)在采礦權(quán)的爭奪中受到挑撥而引起相互之間的矛盾和不合，直接削弱了社區(qū)力量。然而在這些原著社區(qū)遭受損失、處于不利地位的同時(shí)，這些礦區(qū)周圍一些小型的采礦公司卻從中獲利。

這種原著社區(qū)的分化在澳大利亞全國范圍內(nèi)得到了復(fù)制，造成了以礦業(yè)依賴為主和以制造業(yè)為主的州省之間在空間分配上的急副失衡。澳大利，IE45％的礦業(yè)收入和37％的采礦就業(yè)人口都集中在西澳大刺亞洲。2007年西澳財(cái)長報(bào)告評(píng)述西澳的州生產(chǎn)總值增長率約是全國平均水平的兩倍。2007年下半年西澳計(jì)劃籌建的重大項(xiàng)目主要都是資源基礎(chǔ)性項(xiàng)目，總投資額達(dá)1400億美元。

隨著一些州府(包括西澳)越來越依賴世界礦產(chǎn)品市場，另一些依靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的州府則認(rèn)為國家采礦業(yè)繁榮的背后存在很高的不穩(wěn)定性，正如礦業(yè)在地方級(jí)政府中形成了二元論經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那么在全國范圍內(nèi)就形成了“雙速經(jīng)濟(jì)”局面。

就業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)的空間集中的局面對(duì)相鄰州府的去工業(yè)化，可能會(huì)產(chǎn)生很大問題，造成各州之間根深蒂固的不平等。雖然澳大利亞總體保持經(jīng)濟(jì)繁榮和低失業(yè)率，部分專家還是指出了位于新南威爾土地區(qū)的一些軟肋州，特別是西悉尼地區(qū)容易受到制造業(yè)就業(yè)率不斷萎縮的沖擊。

詛咒二：食利者和能源安全

澳大利亞政府為推動(dòng)礦業(yè)的繁榮提供了有力的政策支持。1998年澳大利亞發(fā)布的《資源政策聲明》，指出是為即將到來的繁榮時(shí)期確立框，架，其中主要在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、特別是土著土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，稅收優(yōu)惠的競爭性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)自我監(jiān)管途徑，及發(fā)展雙邊和多邊國際貿(mào)易等方面做出了詳盡的規(guī)范。

即使在現(xiàn)有資源政策的框架下，依然存在一個(gè)政治性問題，即采礦租金有多少被用到了公共福利方面?

與其他絕大多數(shù)資源依賴國家不同，澳大利亞在20世紀(jì)六七十年代沒有實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國有化，因此這首先涉及稅收征繳的問題。澳大利亞的采礦業(yè)除了要繳納聯(lián)邦稅外，還需繳納各種州省政府授權(quán)開采費(fèi)項(xiàng)等。

其他國家，像挪威和博茨瓦納等國均已為采礦租金設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)蓄基金，用于確保這項(xiàng)收入的使用符合國民的長遠(yuǎn)利益。但是，澳大利亞卻沒有這樣一種資金管理計(jì)劃，礦業(yè)租金往往在收繳到稅務(wù)部門時(shí)便被花費(fèi)掉了。而且澳大利亞除了征收特許使用金外，并沒有在礦業(yè)繁榮時(shí)期內(nèi)制定任何特定的增加稅收制度。

也許曾經(jīng)有人會(huì)認(rèn)為政府給予地方礦采產(chǎn)業(yè)相對(duì)寬松的稅收政策，實(shí)際上是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利。然而，現(xiàn)在澳大利亞政府在地方本土礦業(yè)方面已經(jīng)無話可說。事實(shí)上，礦業(yè)已經(jīng)集中在了少數(shù)跨國公司手中，再不能說這是澳大利亞本土產(chǎn)業(yè)。

歷史上曾經(jīng)有一段時(shí)間，跨國公司還小心翼翼地控制自己在澳大利亞礦業(yè)公司內(nèi)的股權(quán)比例維持在相對(duì)少數(shù)的水平，例如，多年來力拓礦業(yè)一直將自己在必和必拓公司的股權(quán)維持在49％。

自20世紀(jì)80年代末期以來，澳大利亞政府所保持的警覺性降低，以至于2001年必和必拓公司與國際采礦業(yè)巨頭比利登公司進(jìn)行合并時(shí)，并沒有遭到來自澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)以及澳大利亞外國投資審查委員方面的反對(duì)。在2007年下半年出現(xiàn)力拓并購案、中國政府對(duì)可能會(huì)導(dǎo)致的礦業(yè)壟斷性表示憂慮時(shí)，澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)和澳政府再次失聲表示默許。

這樣看來，那些跨國礦業(yè)公司在資源繁榮時(shí)期仍能夠?qū)⒋罅康谋├諝w囊中也就并不奇怪了。跨國公司通過轉(zhuǎn)移利潤和避稅手段，保證了租金財(cái)富源源不斷地流入公司而非政府手中。

這種利潤是巨大的。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格的提高，礦產(chǎn)品出口值急劇增加，2001-2002年度的出口稅前利潤為130億美元，到2005-2006年度時(shí)則劇增到了334億美元。但由于澳大利亞本身的采礦政策，大部分利潤都被公司持有，國家的礦產(chǎn)、石油天然氣等稅收實(shí)際總額則連年下降，2001-2002年度為88億美元，2004-2005年度降到了86億美元。

資源依賴所帶來的政治詛咒同樣在國際環(huán)境下蔓延。對(duì)資源供應(yīng)和資源市場的競爭也直接成為國際沖突和國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分。對(duì)澳大利亞來說，對(duì)亞洲礦業(yè)市場的依賴使澳大利亞政府進(jìn)行了一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。

澳大利亞的兩大出口產(chǎn)品——煤炭和鐵礦石的出口主要集中在亞洲市場，其中41％的煤炭資源出口到了日本，54％的鐵礦石資源則由中國購入。1965年，41％的礦產(chǎn)出口是以歐洲為主，然而，截至1999年，歐洲的進(jìn)口量萎縮到14％，亞洲的需求量攀升到64％。

這一次的資源繁榮時(shí)期，澳大利亞繼續(xù)著重與亞洲地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，鼓勵(lì)優(yōu)先與該地區(qū)國家簽訂貿(mào)易與資源供應(yīng)合同。簽訂貿(mào)易協(xié)議，可以將澳大利亞的制造業(yè)也納入到區(qū)域競爭的范圍中。

與此同時(shí)，出于對(duì)能源安全問題的關(guān)注，澳政府采取了多種直接的干預(yù)方式。在澳大利亞的北部不穩(wěn)定弧形礦藏豐富地帶，圍繞礦產(chǎn)財(cái)富和政治競爭之間關(guān)系的沖突不斷。澳大利亞政府在該地區(qū)積極為澳大利亞礦業(yè)公司尋求地區(qū)利益。

這里有個(gè)最明顯的例子，在1989年當(dāng)?shù)胤磳?duì)者關(guān)掉必和必拓在當(dāng)時(shí)世界上最大的銅礦后，澳大利亞政府出軍封鎖了布干維爾島。更近一些的實(shí)例是，澳大利亞與東帝汶的外交和軍事關(guān)系，無論是在東帝汶獨(dú)立戰(zhàn)爭前還是之后，都是圍繞著澳大利亞對(duì)帝汶海中的石油和天然氣資源的使用權(quán)展開的。

詛咒三：生態(tài)退化和資源枯竭

最后，但或許是最舉足輕重的，便是生態(tài)詛咒問題。資源開采超越了對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)優(yōu)勢的辯論，它是地球生命長期存續(xù)的核心。

礦業(yè)部門對(duì)溫室氣體的排放影響顯著。首先，溫室氣體的排放是伴隨著整個(gè)開采和加工過程的。其次，國內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)和燃油消費(fèi)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生溫室氣體并受其影響。第三，在能源出口品的消費(fèi)或能源產(chǎn)品上游加工業(yè)如鐵礦石加工過程中，也會(huì)造成溫室氣體的排放。

澳大利亞的礦產(chǎn)品出口大部分都是受亞洲地區(qū)以出口為導(dǎo)向的制造產(chǎn)業(yè)原料需求驅(qū)動(dòng)。澳大利亞原材料在耐用消費(fèi)品和其他制造商品中占有很大比重。礦產(chǎn)工業(yè)繁盛時(shí)期，澳大利亞經(jīng)濟(jì)雙倍收益，出售礦產(chǎn)品換取廉價(jià)制造產(chǎn)品。

然而，溫室氣體的排放卻與出口礦石的上述生產(chǎn)周期和澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長沒有關(guān)聯(lián)。

直接在礦產(chǎn)品開采和加工過程中釋放的溫室氣體相對(duì)容易計(jì)算，2005年，這個(gè)過程產(chǎn)生的溫室氣體的數(shù)量為3100萬噸，占全年排放總量的5％；澳大利亞直接由燃料燃燒直接排放的氣體為2.78億噸，占總排放量的50％。

從澳大利亞境外燃燒或者進(jìn)行礦物加工(主要是澳大利亞的煤、鐵礦石、天然氣和石油)而產(chǎn)生的廢氣就很難計(jì)算了。但是個(gè)別產(chǎn)品，如煤的排放數(shù)量仍然能夠估算出來。

澳大利亞煤炭出口量占全球煤炭出口總量的30％，是世界上最大的煤炭出口國。以2005-2006年度為例，澳大利亞出口了2，33億噸煤炭，按照美國環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)于平均1噸煤的溫室氣體產(chǎn)生比率估算，2005年澳大利亞出口的煤炭總量可以產(chǎn)生4.9億噸溫室氣體。因此，國內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)加上煤炭出口所產(chǎn)生的溫室氣體總量大概為7.8億噸。

資源依賴性已經(jīng)將澳大利亞鎖定為一個(gè)碳密集型能源生產(chǎn)國。1973-2000年期間，澳大利亞采礦和能源部門每單位產(chǎn)出的溫室氣體排放量增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)，而其他產(chǎn)業(yè)都在減少或維持原有的排放密度。與此同時(shí)，電煤的輸出量比重由48％上升到了55％，這使得每單位電的溫室氣體排放率三十年都未改變。

2003年，澳政府研究機(jī)構(gòu)ABARE就溫室氣體問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)礦物燃燒產(chǎn)生的二氧化碳總量正在以與能源消耗水平相同的速率增加。調(diào)查得出的結(jié)論是：盡管在這被調(diào)查的27年間澳大利亞能源生產(chǎn)技術(shù)有了大幅提高，但能源利用的碳排放強(qiáng)度總體來看并沒有受到影響，可以視之為采礦工業(yè)的間接成本。對(duì)氣候和對(duì)社會(huì)來說，總體上看，澳大利亞廉價(jià)的礦產(chǎn)品供應(yīng)確實(shí)是一種詛咒。