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    青海省農(nóng)牧區(qū)反貧困中人口結(jié)構(gòu)問題及對(duì)策研究

    2009-12-31 00:00:00趙常麗祁永壽韓燕燕
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2009年7期

    [摘 要] 本文針對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)反貧困中的人口結(jié)構(gòu)問題,分析了青海省農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)中的不合理因素,提出了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)相對(duì)集中、大力實(shí)施移民開發(fā)工程、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、尋求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)等對(duì)策性建議。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)牧區(qū) 反貧困 人口結(jié)構(gòu) 問題 對(duì)策

    人口結(jié)構(gòu)是按人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所處的不同地位而劃分的一定時(shí)點(diǎn)上的人口構(gòu)成,反映人們?cè)谝欢ㄉa(chǎn)方式中各自的經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)作用所形成的人口組合狀況。它會(huì)隨著生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的變革和生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)生變化,明顯地影響和制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)中存在著諸多不合理因素,人口結(jié)構(gòu)問題已成為反貧困工作中一個(gè)長(zhǎng)期存在的瓶頸問題。

    一、青海省農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)的不合理因素

    1.人口年齡結(jié)構(gòu)不合理

    從第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示:青海省大部分農(nóng)村貧困地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)處于由年輕型向成年型轉(zhuǎn)化的過程中,只有少部分貧困縣依然由于人口出生率高,人口增長(zhǎng)速度快,人口年齡結(jié)構(gòu)尚處于年輕型??偟膩?lái)看,人口的總扶養(yǎng)系數(shù)較高,大部分貧困縣的總扶養(yǎng)系數(shù)都達(dá)到了50%以上,有些貧困縣甚至達(dá)到了60%~70%。如此高的人口扶養(yǎng)比例擠占了本來(lái)可以用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金;另一方面,青海省貧困地區(qū)0歲~14歲的人口比重平均達(dá)到29.60%,與全省平均水平的26.60%相比,高出3個(gè)百分點(diǎn),而青海省在第五次人口普查中,0歲~14歲的人口比重為西北五省之最。而且青海省15歲~64歲的人口比重在第四次、第五次人口普查時(shí)都與全國(guó)的水平相當(dāng)。這就表明:青海省農(nóng)村貧困地區(qū)潛在的勞動(dòng)力人口比重高,將給這些地區(qū)的就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力,從而產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。大量的剩余勞動(dòng)力如果不能跟生產(chǎn)資料和資本結(jié)合,不僅不能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且還會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2.人口地區(qū)分布結(jié)構(gòu)失衡

    隨著貧困人口的下降,青海貧困人口不斷向東部干旱地區(qū)和青南牧區(qū)集中,青海省農(nóng)村貧困地區(qū)人口分布結(jié)構(gòu)一方面存在著與土地、資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力不相適應(yīng)的人口超載現(xiàn)象。如青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)面積僅占全省總面積的4.7%,而該區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?5.57%,貧困人口數(shù)達(dá)95.51萬(wàn)人,占全省貧困總?cè)藬?shù)的71.54%。在青海省東部干旱農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資源十分有限,人均耕地不足1畝,加之自然災(zāi)害影響,25度以上坡耕地又須退耕還林還草,人均占有糧食不能滿足最低的生活需求,13萬(wàn)余人缺乏基本的生存條件,需要異地安置。該農(nóng)業(yè)區(qū)若想發(fā)展種植業(yè),缺乏水利條件;若想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),飼草飼料有限;發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力缺少基本技能,致使農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定。另一方面,存在著青海省農(nóng)村貧困人口的分布結(jié)構(gòu)與居住散落、流動(dòng)性差、城市化水平低等相應(yīng)的人口分散問題。例如,青海省貧困人口聚集的另一主要區(qū)域青南牧區(qū),全區(qū)面積占全省總面積的52.65%,而區(qū)內(nèi)貧困人口31.26萬(wàn)人,占全省貧困總?cè)藬?shù)的23.41%。該區(qū)的人口密度很小,且貧困牧民居住分散封閉,很難形成農(nóng)牧區(qū)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的人口規(guī)模,對(duì)增加牧民人均收入不利。

    3.人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

    人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然指社會(huì)各個(gè)部門從業(yè)人員在量上的對(duì)比關(guān)系,但同時(shí)能夠反映出一個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)力素質(zhì)、科技發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

    青海省農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的行業(yè)分布,對(duì)農(nóng)牧民的收入狀況產(chǎn)生很大影響。由于青海省農(nóng)牧區(qū)自然條件惡劣,生產(chǎn)條件差,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,在不同程度上影響著農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加和商品率的提高,使得農(nóng)牧民手中缺錢,無(wú)法大量購(gòu)買其它商品。加之有一些地區(qū)因山高路遠(yuǎn)、交通不便,大部分生活資料靠自給,從而造成了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、收入渠道狹窄和收入水平低而不穩(wěn)。在青海省農(nóng)村貧困地區(qū),農(nóng)牧民從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比例過高,這種落后的產(chǎn)業(yè)模式使得農(nóng)牧民收入來(lái)源主要靠農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),且勞動(dòng)生產(chǎn)率低,收入來(lái)源有限。

    此外,青海是全國(guó)城市化水平較低的省份之一,72萬(wàn)平方公里的土地上僅有三座城市,較低的城鎮(zhèn)化水平在阻礙第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也阻礙了青海省城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,強(qiáng)化了三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)之間的差別和不平等,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和就業(yè)失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,全省農(nóng)村貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展滯后必然導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在青海省農(nóng)村貧困地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重滯后于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使第一產(chǎn)業(yè)特別是種植業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例高,結(jié)構(gòu)不合理。就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,人口城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展滯后,表明城鎮(zhèn)勞動(dòng)力份額偏低而農(nóng)村勞動(dòng)力份額偏高,從事第一產(chǎn)業(yè)的人口多。這種狀況的存在,嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困地區(qū)人均收入水平的提高。

    二、幾點(diǎn)對(duì)策性建議

    1.反貧困工作與人口控制并重,努力改善人口年齡結(jié)構(gòu)

    反貧困工作與人口控制并重,這是由“兩種生產(chǎn)”,即物質(zhì)資料生產(chǎn)、人口生產(chǎn)的相互關(guān)系和貧困地區(qū)的現(xiàn)狀所決定的。我省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,其原因是多方面的,在對(duì)待“兩種生產(chǎn)”關(guān)系上,重視物質(zhì)資料生產(chǎn),而忽視人口生產(chǎn),是其中的重要原因之一。毫無(wú)疑問,我省農(nóng)牧區(qū)要改變落后面貌,必須切實(shí)控制人口增長(zhǎng),否則將陷入“越窮越生,越生越窮”的惡性循環(huán)不能自拔。把反貧困工作和計(jì)劃生育有機(jī)地結(jié)合起來(lái),應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作:

    (1)強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。我省農(nóng)牧區(qū)多生多育行為的發(fā)生,除了傳統(tǒng)觀念的因素,主要是在一種近期的、局部的利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,要完全扭轉(zhuǎn)這一局面暫時(shí)是無(wú)法辦到的,但可以因勢(shì)利導(dǎo),在政策制定、落實(shí)等方面形成扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制。如扶貧資金的投放、項(xiàng)目安排、農(nóng)用物質(zhì)供應(yīng)、貸款的發(fā)放等優(yōu)先安排自覺實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民;在生育指標(biāo)的安排上,同樣也優(yōu)先安排達(dá)到當(dāng)?shù)販仫査降拿撠殤?;在列為扶貧?duì)象后又超生的農(nóng)民,不再享受扶貧中的各種優(yōu)惠待遇等。總之,要讓自覺遵守和維護(hù)計(jì)劃生育的農(nóng)牧民在經(jīng)濟(jì)利益上得到實(shí)惠。

    (2)建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。計(jì)劃生育工作需要社會(huì)各方面同心協(xié)力才能做好。要改變貧困農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育工作由計(jì)生部門孤軍奮戰(zhàn)的局面,社會(huì)各個(gè)方面,包括農(nóng)委、民委、政法、勞動(dòng)、教育、財(cái)政等部門都要一齊上馬。特別是在扶貧政策的制定及工作落實(shí)上,注意與計(jì)劃生育政策、工作相協(xié)調(diào),相配合。

    (3)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。目前,我省農(nóng)牧區(qū)低保制度已全面啟動(dòng)并順利實(shí)施,但仍然不能從根本上解決貧困地區(qū)的贍養(yǎng)問題。所以,在進(jìn)一步完善低保制度的基礎(chǔ)上,應(yīng)該切實(shí)作好農(nóng)牧區(qū)五保老人的供養(yǎng),可考慮在地方財(cái)政和國(guó)家下?lián)艿姆鲐毣鹬心贸鲆徊糠譃橹鳎w和個(gè)人適當(dāng)出資為輔,建立雙女結(jié)扎戶養(yǎng)老基金,解決他們的后顧之憂。

    2.優(yōu)化人口布局,促進(jìn)相對(duì)集中

    青海農(nóng)村、牧區(qū)由于土地承載力低,不僅人口密度低,而且居住分散。這種人口分布不合理迫使農(nóng)牧民不得不在基本與外界隔絕的狀態(tài)下依賴原始的生產(chǎn)方式自生自滅,這種人口居住分散、封閉,使得人們購(gòu)進(jìn)和銷售商品的運(yùn)輸成本高,自己的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),在當(dāng)?shù)睾茈y形成商品市場(chǎng),直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入。由于外部基礎(chǔ)設(shè)施差,投資成本高而獲得收益低,很少有人在這里投資建廠。通過扶貧資金注入來(lái)投資建廠,依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)提高人們的生活水平來(lái)消除農(nóng)村、牧區(qū)的絕對(duì)貧困異常困難,因此,必須高度重視其人口分布分散、封閉的問題。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路可以實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化青海省貧困農(nóng)村的人口布局問題。

    (1)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在推進(jìn)青海省農(nóng)村貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化方面,首要的是放松農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口限制,允許人口自由遷移和流動(dòng),制定優(yōu)惠政策,疏通進(jìn)城之路,對(duì)自愿向城市、城鎮(zhèn)流動(dòng)的農(nóng)牧民,發(fā)放一定數(shù)額的遷移資金,激勵(lì)農(nóng)牧民流向城鎮(zhèn);其次,在城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,要考慮不同層次人群的生產(chǎn)、生活需要,要多為城鎮(zhèn)低收入人群留下生存空間,降低農(nóng)民進(jìn)城定居的稅費(fèi)門坎;再次,是要在穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上,允許農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)承包權(quán)的有序流轉(zhuǎn),既使農(nóng)民有最基本的生活來(lái)源,又使他們不致為土地所累。第四,青海省農(nóng)村貧困地區(qū)在自然條件的宜居性、產(chǎn)業(yè)的聚集性、交通的通達(dá)性、生態(tài)的優(yōu)良性等方面具備條件的地方很有限,開始可選擇在生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)、信息等方面相對(duì)好一些的區(qū)域,走“村落化”之路,待條件成熟之后,再發(fā)展為城鎮(zhèn)。受生活環(huán)境和文化素質(zhì)的制約,農(nóng)牧民在融入城鎮(zhèn)或村落生活的初期,會(huì)產(chǎn)生諸多不適應(yīng)和困難,需要政府做好公共管理和服務(wù)工作,通過宣傳教育,促進(jìn)農(nóng)牧民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)其盡早融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

    (2)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路。針對(duì)青海東部農(nóng)業(yè)區(qū),可建立起各種聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織,形成以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)組織為基礎(chǔ)和軸心的農(nóng)業(yè)微觀組織鏈。其基本的運(yùn)作模式可以設(shè)定為農(nóng)戶承包,區(qū)域聯(lián)片,專業(yè)合作,一體化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)組織按照關(guān)聯(lián)性組織模式創(chuàng)新后,可以克服現(xiàn)有傳統(tǒng)式農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)組織的多種弊端,彌補(bǔ)其不足,形成新的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,從而緩解貧困。

    針對(duì)青海省牧業(yè)區(qū)的草場(chǎng)和牲畜分戶經(jīng)營(yíng),牧民由居住地的相對(duì)集中轉(zhuǎn)向分散居住,而草場(chǎng)不能再分配的體制,應(yīng)探索走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的人口相對(duì)集中模式。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)既可采用股份合作制形式,牲畜多、草場(chǎng)超載的牧戶,可將超載的牲畜作為股份入股,而牲畜少、草場(chǎng)閑置的牧戶,可將草場(chǎng)和勞動(dòng)力作為股份入股,年終按股份分紅,充分激發(fā)牧民的生產(chǎn)積極性;也可采用生產(chǎn)隊(duì)或村落為單位的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)形式。

    (3)大力實(shí)施移民開發(fā)工程。隨著移民工作的推進(jìn),遷出容易、穩(wěn)住難的問題日益突現(xiàn)。當(dāng)政府的補(bǔ)助被用完之后,返遷現(xiàn)象可能會(huì)進(jìn)一步加劇。為此,一要在積極制定或出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取延長(zhǎng)退耕還林還草和生態(tài)移民扶持的年限,通過政策落實(shí)的利益驅(qū)動(dòng),調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民遷移的積極性和主動(dòng)性。二要做好遷移前期的補(bǔ)償工作,促進(jìn)移民定居,建立正常的家庭經(jīng)濟(jì)循環(huán),培養(yǎng)移民的勞動(dòng)技能,幫助其從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、餐館等,逐漸走向致富之路。三要通過推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,積極引導(dǎo)農(nóng)牧民以股份制等形式進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),依靠龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。四要培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇面,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。

    3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

    (1)向可再生資源開發(fā)適度傾斜。青海的自然資源種類繁多,但從全球、全國(guó)范圍考察,高海拔環(huán)境下的生物資源是真正獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源。這些資源的開發(fā)潛力很大,而且產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng),受益面大。但是這些優(yōu)勢(shì)還是潛在的,因初級(jí)產(chǎn)品不適應(yīng)當(dāng)代高檔化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求,市場(chǎng)占有率低,附加值低,未能實(shí)現(xiàn)其稀缺特色資源的價(jià)值。如果能夠運(yùn)用高新技術(shù)將我省豐富的特色生物資源進(jìn)行精深加工,并參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興將起到很大的推動(dòng)作用,還可以在普遍提高農(nóng)牧民收入及生活水平的前提下,有效促進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)。因此,青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴不可再生的礦產(chǎn)資源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)適度向可再生資源的深度開發(fā)傾斜,特別要注重高原畜產(chǎn)品和中藏藥資源的深度開發(fā)。

    (2)以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。首先,作為母體產(chǎn)業(yè),農(nóng)牧業(yè)是青海省貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)首先要加快產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,推廣優(yōu)良品種、技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。青海省貧困地區(qū)工業(yè)污染少,但產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)量低、效益低,改變這種情況必須適時(shí)調(diào)整品種結(jié)構(gòu),用良種和先進(jìn)技術(shù)替代傳統(tǒng)品種和技術(shù),搶占市場(chǎng)份額,特別是在當(dāng)前講求食品安全的情況下,尤其要發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)。其次,加快青海省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。建議由相關(guān)部門牽頭,以市場(chǎng)運(yùn)作方式向全國(guó)招聘一批高素質(zhì)企業(yè)管理人才,充實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍,培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán).鼓勵(lì)農(nóng)畜加工企業(yè)采取內(nèi)外聯(lián)營(yíng)的形式,引導(dǎo)其參與農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),與基地、農(nóng)戶結(jié)成聯(lián)營(yíng)體。如循化花椒,青南大黃和麻黃,海北油菜、羔羊和黃菇等生產(chǎn)加工基地均有待擴(kuò)大規(guī)模,推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。第三,農(nóng)畜加工企業(yè)要不斷更新現(xiàn)代營(yíng)銷理念,引進(jìn)先進(jìn)營(yíng)銷手段,采取靈活的銷售機(jī)制,樹立品牌意識(shí),努力沉淀企業(yè)文化和提高產(chǎn)品知名度。第四,政府和相關(guān)部門要做好服務(wù)工作,提高農(nóng)畜產(chǎn)品信息儲(chǔ)備和利用率,一方面及時(shí)把農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息提供給專業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人,另一方面及時(shí)把本地特色產(chǎn)品信息發(fā)送到國(guó)內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng),充分激活產(chǎn)銷銜接的渠道,進(jìn)一步開拓省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。最后,對(duì)貧困人口進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn),要根據(jù)目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn),開拓農(nóng)牧業(yè)之外的就業(yè)渠道。

    (3)尋求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。首先,貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和確定應(yīng)該是有市場(chǎng)需求、能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、大多數(shù)貧困人口都能夠參與的。由于不同的地理自然條件、市場(chǎng)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,不同的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支住產(chǎn)業(yè)也不同,應(yīng)該各具特色。但不管選擇和確立什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支住產(chǎn)業(yè),必須在考慮資源和市場(chǎng)的同時(shí),更要考慮到貧困人口的參與,同時(shí)是貧困人口熟悉或者經(jīng)過培訓(xùn),項(xiàng)目是貧困人口能夠從事的。

    其次,貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施必須有貧困人口的參與。無(wú)論是政府支持的項(xiàng)目還是貧困地區(qū)自己確定的發(fā)展項(xiàng)目都要充分聽取貧困人口的意見,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要考慮貧困人口的需求,項(xiàng)目的實(shí)施更要吸收貧困人口參與。一是為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);二是使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正與貧困人口的自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困人口和貧困地區(qū)在反貧困中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高貧困人口的自身反貧困能力。

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