試論勞動者權(quán)益保護(hù)若干問題

《中華人民共和國勞動合同法》于2008年1月1日起正式施行，這是我國勞動立法的一個里程碑。但是，對于《勞動合同法》的爭議在2008年一直沒有停止，其頒布實施后，仍然有一些企業(yè)主和學(xué)者對勞動合同法提出質(zhì)疑，甚至有一些地方政府呼吁暫?！秳趧雍贤ā返倪m用?？偟膩碚f，工資、工傷、工時依然是2008年勞動爭議矛盾突出的熱點領(lǐng)域，農(nóng)民工依然是維權(quán)的重點領(lǐng)域。

一、當(dāng)前勞動者權(quán)益保護(hù)存在的問題

《勞動合同法》實施以來，企業(yè)界對其雜音不斷，有些企業(yè)經(jīng)營者提出這樣問題，“能不能在違反《勞動合同法》的前提下繼續(xù)用工，違法成本到底有多高？”部分企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動合同法的貫徹實施。當(dāng)前勞動者權(quán)益保護(hù)仍然存在一定問題。

1.少數(shù)企業(yè)仍然無視《勞動合同法》

首先、勞動合同法實施之初，不少企業(yè)對該法存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為實施該法將大幅增加企業(yè)成本，便采取了突擊裁員的做法，使得解除勞動關(guān)系數(shù)量大幅上升。其次，仍然有少數(shù)企業(yè)無視勞動合同法，與勞動者不簽訂勞動合同，任意克扣、拖欠職工工資、超時加班加點，在一些私營企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)，這種現(xiàn)象比較普遍。同時一些大專院校、醫(yī)院、駐軍以及環(huán)衛(wèi)、物管、保安等單位勞動合同簽訂率和社保參保率普遍較低。更有少數(shù)企業(yè)為了降低用人成本，設(shè)下了“新人換舊人”的陷阱，試用期一滿就打發(fā)員工走人，這一做法在臨近年末的招聘階段更為多見。

2.勞動監(jiān)察力量明顯不足，無法適應(yīng)新形勢的要求

捍衛(wèi)勞動者權(quán)益，各地政府責(zé)無旁貸，必須繼續(xù)加大勞動執(zhí)法力度、曝光嚴(yán)查利欲熏心的企業(yè)。但是，《勞動合同法》頒布實施后，勞動保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。勞動監(jiān)察實踐中存在的問題如群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。再如用工形式的多樣和復(fù)雜性使勞動監(jiān)察部門難以打擊處理某些勞動違法行為，如勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系問題、承包和租賃經(jīng)營問題、促銷員、業(yè)務(wù)員身份問題，牽涉到勞動關(guān)系的認(rèn)定與否。

3.勞動爭議案件激增，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不堪負(fù)重

《勞動合同法》生效后，隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。2008年5月1日，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》生效實施，給勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)帶來了更大的責(zé)任和壓力。筆者認(rèn)為，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的立法者根本沒有預(yù)計到勞動爭議的井噴狀況，使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實際情況。

當(dāng)前勞動爭議處理工作中存在的突出矛盾有:（1）案多人少，案件積壓情況突出。囿于人員場地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理的案件，開庭審理的時間都安排在立案后45天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時間內(nèi)得到解決。某區(qū)勞動仲裁員半年人均辦案381件，一天至少要辦兩個案子。（2)勞動仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費，這樣一來，對于勞動者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風(fēng)險與制約，使得許多標(biāo)的較小的案件進(jìn)入仲裁程序，增加了仲裁工作的壓力。很多申請人盲目要求，有些簡單的案件，索賠金額甚至高達(dá)100多萬元。(3)由于目前仲裁無法在法定期限內(nèi)審結(jié)大量涌入案，導(dǎo)致相當(dāng)一部分仲裁員遭遇當(dāng)事人的投訴，日常工作受到了很大的干擾和影響。

4.國際金融危機(jī)給勞動者保護(hù)帶來巨大沖擊

隨著全球金融危機(jī)影響的不斷蔓延，實體經(jīng)濟(jì)也將不同程度地受到影響，全球范圍內(nèi)的“減員寒冬”到來，對勞動就業(yè)形勢必將產(chǎn)生影響。受國際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。

二、 加強(qiáng)勞動者保護(hù)的若干對策

受當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，部分勞動密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難。而企業(yè)的發(fā)展是和勞動者的權(quán)益保護(hù)是一致的，企業(yè)經(jīng)營失敗，必然要損害勞動者的權(quán)益?？偠灾?，國際金融危機(jī)給勞動者帶來沖擊不可避免，在保護(hù)勞動者合法權(quán)益，各級政府應(yīng)有所作為。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)勞動監(jiān)察

加強(qiáng)勞動監(jiān)察是遏止勞動侵權(quán)、勞動違法的重要手段。針對勞動監(jiān)察任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實情況，應(yīng)盡快增加勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費、器材，使勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。針對國際金融危機(jī)給企業(yè)帶來的不利影響，勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前介入，加強(qiáng)事前防范，及時消除勞資隱患。同時應(yīng)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢，重點了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進(jìn)行調(diào)查。及時掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

2.勞動仲裁機(jī)構(gòu)亟須完善

目前勞動仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動者日益增長的維權(quán)需求與勞動爭議機(jī)構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。因此，筆者建議，超常規(guī)發(fā)展勞動仲裁隊伍，積極為仲裁隊伍納入新鮮血液。目前勞動仲裁的問題主要是勞動仲裁行政化太明顯，因此，勞動仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早實施“脫行政化”，盡量成為一個獨立的、中立的爭議處理部門，而不是勞動行政部門的一個處室。同時，要“不拘一格用人才”，不要把眼光僅僅局限在勞動行政部門內(nèi)部，而要依靠更為廣闊的社會，如啟用專家學(xué)者作為勞動仲裁員?？偟膩碚f，當(dāng)前勞動爭議仲裁遇到不小的困難，必須投入力量，積極為勞動者分憂。同時，推廣勞動仲裁派出庭經(jīng)驗，實行就地立案、就地審理、即時調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，以提高運作效率，解決積案問題。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)各級工會維權(quán)服務(wù)

切實發(fā)揮工會的作用，構(gòu)筑起工會與企業(yè)之間的利益談判、平衡機(jī)制，在單個勞動者不具備足夠的談判地位和談判力量的時候，工會應(yīng)該成為勞動者堅實的后盾，以便把寫在紙上的勞動權(quán)利真正落到實處。中華全國總工會于2008年8月11日發(fā)布《工會法律援助辦法》，加強(qiáng)了勞動者權(quán)益保障功能。加強(qiáng)工會維權(quán)能力建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的客觀需要。全國各地不少地方立法授予工會勞動監(jiān)督權(quán)，如江蘇徐州市率先通過《工會勞動法律監(jiān)督條例》，該條例針對工會在維權(quán)時經(jīng)常遇到勞資糾紛等問題，賦予工會三項職權(quán)：即對違法行為的調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)和披露權(quán)。地方法規(guī)通過賦予工會監(jiān)督權(quán)，能夠保障工會更好地行使勞動者保障職能。

4.注重勞動者權(quán)益的立法保護(hù)

應(yīng)該說，勞動者權(quán)益保護(hù)一直是我國立法的重要內(nèi)容，尤其是2007年被稱為“中國勞動立法年”，一年內(nèi)通過了多部重要法律，有效構(gòu)建了勞動者權(quán)益法律保護(hù)體系。但是，我們也要看到，仍然有一些不合時宜的法律規(guī)定，沒有及時修正，仍然有一些重要的勞動者權(quán)益立法，沒有及時出臺。如近年來，就業(yè)歧視成為社會熱門話題，求職中的性別歧視、乙肝歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視等案例屢見不鮮，這就要求我們應(yīng)注重《就業(yè)機(jī)會平等法》或《反就業(yè)歧視法》的立法。

再如部分企業(yè)使用的農(nóng)民工沒有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會保險，相關(guān)政策不配套是主要原因。農(nóng)民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動合同，從而造成農(nóng)民工勞動合同簽訂率低。這就需要盡早出臺《社會保險法》，規(guī)范農(nóng)民工的社會保險問題。

5.注重勞動者權(quán)益保護(hù)的國際交流

國際勞工組織在1998年提出了“體面勞動”的口號。 “體面勞動”作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括“促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話”四個方面的內(nèi)容。工作中權(quán)利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。關(guān)于促進(jìn)社會保護(hù)，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風(fēng)險和傷害的社會性的保護(hù)措施。社會對話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協(xié)商。

我們要積極探討“體面勞動”的實現(xiàn)，改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件。在中國實施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權(quán)利保障提供了一個目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，《勞動合同法》基本體現(xiàn)了體面勞動的觀念，當(dāng)然在一些細(xì)節(jié)，仍然有相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)余地。我們要注重勞動者權(quán)益保護(hù)的國際交流，學(xué)習(xí)勞動者保護(hù)的先進(jìn)理念。