社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制發(fā)展研究

[摘 要] 本文對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制存在的主要問題進(jìn)行了分析和研究，探討了我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管體制的必要性和重要性，從現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)的視角提出了我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制發(fā)展的相關(guān)因素、機(jī)構(gòu)名稱和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基本思路，為我國(guó)政府有關(guān)部門發(fā)展體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制提供理論參考，以推動(dòng)我國(guó)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 體育市場(chǎng) 監(jiān)督管理體制

一、我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀分析

1.體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制概念

體育市場(chǎng)是由體育產(chǎn)業(yè)所形成的以體育商品和勞務(wù)價(jià)值供給和需求及互相作用實(shí)現(xiàn)的商品流通總和。體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分。體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制是指根據(jù)政府法令或法規(guī)，對(duì)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行監(jiān)督管理的系統(tǒng)化活動(dòng)的總稱。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，體育市場(chǎng)監(jiān)督管理的依據(jù)是國(guó)家的法律和法規(guī)，體育市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要職責(zé)是認(rèn)定體育市場(chǎng)主體資格，對(duì)體育市場(chǎng)主體、客體進(jìn)出市場(chǎng)及交易行為進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)則的完善，保護(hù)體育消費(fèi)者和體育經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的體育市場(chǎng)環(huán)境。

2.發(fā)展中存在的問題

我國(guó)已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制更加不適應(yīng)新形勢(shì)和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設(shè)置的體育市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、規(guī)模龐大，分工不明、權(quán)限模糊，而這些問題所引發(fā)的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權(quán)責(zé)不明、爭(zhēng)權(quán)奪利、政出多門、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間，就是在同一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中也有類似情況。

3.制約發(fā)展因素分析

造成以上問題的原因首先是與我國(guó)正處于改革的過度發(fā)展時(shí)期有關(guān)。我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)也更加繁重，政府職能部門和機(jī)構(gòu)不斷膨脹已有的規(guī)模，而與此同時(shí)，在過度時(shí)期，上下管理體系、平級(jí)管理協(xié)作體系又沒有完全理順，加劇了機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度。其次，這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)不僅爭(zhēng)相設(shè)立，而且盡力爭(zhēng)取一份在市場(chǎng)活動(dòng)中“說了算”的權(quán)力，權(quán)力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎(chǔ)，部分官員、部分機(jī)構(gòu)將其作為權(quán)錢交易的有力支撐。

4.國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

政府法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟與完善不可缺少的制度保證，國(guó)外的體育市場(chǎng)監(jiān)督管理已美國(guó)的最為完善。美國(guó)政府不設(shè)立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)，而是通過立法、司法、執(zhí)法三個(gè)體系對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施分權(quán)、分級(jí)管理：以國(guó)會(huì)為主導(dǎo)的立法系統(tǒng)頒布各種涉及或適用于職業(yè)體育的法律法規(guī)；行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)制；司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施。實(shí)際運(yùn)行過程中，主要是由立法和司法系統(tǒng)來行使其職能。從規(guī)范意義上來說，美國(guó)政府規(guī)制職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)因是源于市場(chǎng)失靈，其規(guī)制目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)的有效性，糾正市場(chǎng)失靈，提高效率，維護(hù)公共利益。

二、發(fā)展我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管體制的必要性和重要性

1.規(guī)范市場(chǎng)管理促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境作為保證，因此應(yīng)該健全并完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為使體育產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展過程中面臨的法律困境，關(guān)鍵要完善體育立法，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確立體育產(chǎn)業(yè)的法律主體地位，建立我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，這樣有助于規(guī)范我國(guó)體育市場(chǎng)管理，促進(jìn)體育市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.提高服務(wù)質(zhì)量水平拉動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展體育市場(chǎng)的監(jiān)督管理體制的主要目的在于服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建立規(guī)范完善體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制有利于提高體育市場(chǎng)服務(wù)水平。體育經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在國(guó)民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)比例日益提高，而且在預(yù)計(jì)的將來將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要且不可缺少的部分，體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的進(jìn)一步發(fā)展能提高管理服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的水平，將進(jìn)一步促進(jìn)和拉動(dòng)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)國(guó)家稅收的正常征收

稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借其政治權(quán)力，運(yùn)用法律手段無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣，以取得財(cái)政收入的一種形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無不受到國(guó)家稅收政策的影響和制約，體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不例外。當(dāng)前，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)總值已占到國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍，國(guó)家通過稅收政策調(diào)控體育經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。發(fā)展和提高我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管體制綜合管理水平有助于保證國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)稅收收益的正常征收。

4.促進(jìn)全球化與國(guó)際接軌

隨著全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，我國(guó)體育市場(chǎng)理所當(dāng)然進(jìn)入全球體育市場(chǎng)，為了能夠與國(guó)際接軌，在全球體育市場(chǎng)中贏得自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 必須提高和發(fā)展我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的召開，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的歷史機(jī)遇，因此我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)展及完善我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)體育市場(chǎng)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的發(fā)展

1.新形式下影響我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管體制發(fā)展的相關(guān)因素分析

(1)國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的多樣性及復(fù)雜性。隨著社會(huì)、科技的不斷向前發(fā)展，國(guó)際體育市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)的構(gòu)成要素也在不斷發(fā)生著變化。這要求逐步提高體育市場(chǎng)監(jiān)督管理的技術(shù)含量和專業(yè)知識(shí)含量，實(shí)現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術(shù)化。(2)外來因素對(duì)本國(guó)體育市場(chǎng)的沖擊。體育市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對(duì)本國(guó)體育市場(chǎng)的沖擊，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供有力的保障。(3)體育市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展模式的發(fā)展與選擇。體育市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的加強(qiáng)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，必須與整個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控體系發(fā)展的建設(shè)相一致，在建構(gòu)發(fā)展的模式時(shí)要通盤考慮、全局把握，防止單個(gè)部門與整體建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.發(fā)展更新體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，歸并技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、醫(yī)藥、文化、出版等部門發(fā)展更新體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制。主要可以從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn):(1)嚴(yán)格把關(guān)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的資格進(jìn)行歸口審批，保證體育消費(fèi)市場(chǎng)及生產(chǎn)資料市場(chǎng)上的交易客體的合法性;(2)建全體育產(chǎn)業(yè)稽查制度嚴(yán)厲查處并懲罰不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行，保持正當(dāng)?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);(3)推動(dòng)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理法律法規(guī)的完善，理順其各自內(nèi)部的管理體系，保證體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理效力的正常發(fā)揮。

3.我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展

綜觀世界各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為此，為了保證體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展和順利實(shí)施，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:(1)重視運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。即通過體育市場(chǎng)監(jiān)督管理行為促進(jìn)體育市場(chǎng)主體的成熟，規(guī)范市場(chǎng)客體，規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則完善等來保障良性體育市場(chǎng)秩序的形成和維護(hù)。(2)體育市場(chǎng)監(jiān)督管理是法制管理，一切體育市場(chǎng)監(jiān)督管理主體的活動(dòng)均須有法律的根據(jù)才能受法律保護(hù)。要制定良好的體育市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，通過有效的法律法規(guī)的制定保障體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的改革和發(fā)展。(3)提高體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)。體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術(shù)性增強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)的要求也相應(yīng)提高。應(yīng)注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高綜合管理水平與執(zhí)法能力。

四、結(jié)語

面對(duì)迅速發(fā)展的我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、體育用品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以及健身娛樂產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系已經(jīng)逐漸形成，但與國(guó)外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相比，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制卻相對(duì)滯后，在社團(tuán)建設(shè)、法制建設(shè)、行政監(jiān)督管理等方面均相當(dāng)薄弱。只有對(duì)這個(gè)新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮捏w育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)依法監(jiān)管，因勢(shì)利導(dǎo)，才能促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。因此，只有近一步加大力度發(fā)展和建全我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制能有效地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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