資源與環(huán)境視角的縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式研究：案例分析的方法

[摘 要] 研究采用案例分析的方法，比較了資源型、旅游特色型、資源環(huán)境型等三種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。研究表明，資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是環(huán)境成本最小，資源配置最優(yōu)，通過(guò)基于資源稟賦的工業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì) 資源與環(huán)境 案例分析

縣域經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)縣或縣級(jí)市行政區(qū)劃里的綜合經(jīng)濟(jì)。截止到2006年，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2860個(gè)（港澳特區(qū)及臺(tái)灣省除外）；2006年，我國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.18億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.24%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.81萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的48.10%。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源可持續(xù)利用，具有重要意義。近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)了很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不少學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究，這些研究著重探討的是單一型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于資源環(huán)境型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式涉及較少。本文將基于資源與環(huán)境平衡的視角，采用案例分析的方法，通過(guò)比較幾種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特點(diǎn)，為不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1．模式介紹

資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指通過(guò)開(kāi)采本縣域內(nèi)豐富的資源如礦產(chǎn)、森林、牧場(chǎng)等來(lái)帶動(dòng)與該礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展從而全面拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如河北省靈壽縣、廣西壯族自治區(qū)南丹縣、陜西省定邊縣等均屬于該種發(fā)展模式。

2.案例分析

定邊縣地處陜西省西北部，是陜西省有名的礦產(chǎn)資源大縣。該縣面積為6920平方公里，總?cè)丝跒?1.5萬(wàn)。該縣擁有煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源等二十多種，據(jù)測(cè)算，該縣境內(nèi)八大油區(qū)儲(chǔ)藏面積780平方公里，儲(chǔ)量近1億噸，已探明有開(kāi)采價(jià)值的三塊油田總儲(chǔ)量2500萬(wàn)噸。其天然氣田是我國(guó)最大的陸上整裝氣田，屬世界級(jí)氣田，已探明儲(chǔ)量2300億立方米，且氣層連通性好、壓力穩(wěn)定。2007年該縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值65.85億元，同比增長(zhǎng)21.1%，其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值6.14億元，增長(zhǎng)14.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值52.22億元，增長(zhǎng)22.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值7.49億元，同比增長(zhǎng)15.8%；一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為9.3%、79.3%和11.4%。農(nóng)民人均純收入為2660元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為8360元。數(shù)據(jù)顯示，資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式其財(cái)政收入主要來(lái)源于資源的產(chǎn)出，資源產(chǎn)出為其帶來(lái)了豐厚的財(cái)政收入，但對(duì)其農(nóng)民收入增長(zhǎng)作用不大，在一定程度上造成了“富財(cái)政不富民”的現(xiàn)象。

3.劣勢(shì)分析

（1）替代產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。資源型經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張，在不斷消耗有限資源的同時(shí)，直接擠壓了現(xiàn)代加工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的生存空間。資源型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)特性是生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少、產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)要求偏低、生產(chǎn)周期較短。因此，在資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，資源產(chǎn)業(yè)很容易受到社會(huì)游離資金的青睞。一些有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，因資金長(zhǎng)期大量流向資源型產(chǎn)業(yè)，而錯(cuò)過(guò)了黃金發(fā)展時(shí)期。甚至有一些產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)一定原始積累后，也跟風(fēng)趨“熱”去發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種情況如不盡早改變，隨著資源消耗速度的加快和資源采掘難度的日益增加，資源型經(jīng)濟(jì)面臨的困境將會(huì)愈來(lái)愈大，而新的優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)因長(zhǎng)期受到擠壓還未凸現(xiàn)鋒芒，將可能直接沖擊縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并導(dǎo)致總體發(fā)展水平滑坡。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后，增長(zhǎng)方式粗放。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴自然資源。由于不需要較高的生產(chǎn)技術(shù)，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全表現(xiàn)為一種原始、自然產(chǎn)品的積累過(guò)程。自然地理?xiàng)l件一旦出現(xiàn)異常，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)在所難免。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源型經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是采掘業(yè)和原材料工業(yè)，大部分生產(chǎn)的是初級(jí)原始產(chǎn)品，生產(chǎn)方式粗放，資源開(kāi)采率十分低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）財(cái)政增收不快，利潤(rùn)流失嚴(yán)重。資源型經(jīng)濟(jì)在抑制其他產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的同時(shí)，也直接導(dǎo)致了財(cái)政創(chuàng)收渠道的單一。資源型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)低于下游加工業(yè)，導(dǎo)致加工利潤(rùn)大大流失，致使財(cái)政增收局限于低級(jí)層面。隨著資源的消耗枯竭，縣財(cái)政收入停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。同時(shí)，資源性產(chǎn)品的價(jià)格偏低，資源開(kāi)發(fā)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也阻礙了財(cái)政收入的有效增長(zhǎng)。

（4）生態(tài)環(huán)境惡化，治理任務(wù)繁重。資源型經(jīng)濟(jì)由于依靠采掘資源發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在采掘資源時(shí)產(chǎn)生的“三廢”隨意排放，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在有不少資源型縣域出現(xiàn)了地面凹陷干裂、房屋裂縫、森林被毀、水源被污現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極大地威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。

二、旅游特色型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.模式介紹

所謂“特色”就是優(yōu)勢(shì)、專長(zhǎng)，就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有地域特色，這是與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)的。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造具有區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等等都是有特色的產(chǎn)業(yè)。所謂旅游特色型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是發(fā)揮其境內(nèi)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加以開(kāi)發(fā)形成具有地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)，依靠旅游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的關(guān)聯(lián)收入發(fā)展其縣域經(jīng)濟(jì)。

2.案例分析

登封縣位于河南省中西部的中岳嵩山南麓，全市總面積12.2萬(wàn)公頃。總?cè)丝?2萬(wàn)。登封歷史悠久、文化燦爛、山川壯麗，現(xiàn)有文物古跡1127處，是著名的“文物之鄉(xiāng)”；現(xiàn)有武術(shù)館校79所，在校學(xué)員3萬(wàn)余人，也是著名的“武術(shù)之鄉(xiāng)”。登封最大的優(yōu)勢(shì)是旅游資源豐富，登封縣把旅游作為優(yōu)先發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，強(qiáng)力實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略。全市景區(qū)年接待量近200萬(wàn)人次，門(mén)票直接收入4000多萬(wàn)元，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)31.4％。2007年，全市GDP實(shí)現(xiàn)67.4億元。同比增長(zhǎng)17％;地方財(cái)政收入完成3.19億元，同比增長(zhǎng)43.4％;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成36.9億元，同比增長(zhǎng)136％，均位居鄭州6縣（市）之首。

3.劣勢(shì)分析

（1）旅游特色型縣域經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性強(qiáng)。旅游經(jīng)濟(jì)是一種對(duì)外來(lái)游客依賴性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)，外界一切影響旅游者進(jìn)入性的因素都可能對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)造成很大的影響，從而影響縣域旅游發(fā)展，進(jìn)而影響其縣域經(jīng)濟(jì)。

（2）旅游特色型縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政貢獻(xiàn)低?？h級(jí)財(cái)政主要來(lái)源于旅游經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的稅收收入，而旅游由于其所帶來(lái)的稅收收入波動(dòng)性較大，而且在一定程度上比工業(yè)所創(chuàng)造的稅收收入低，所以很容易造成以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)力薄弱，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)受到影響，在一定程度上造成了“富民不富財(cái)政”的現(xiàn)象。

三、資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.模式介紹

資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是在資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段后，由于受到資源和環(huán)境限制，其工業(yè)發(fā)展逐步向外拓展，工業(yè)企業(yè)“走出去”，同時(shí)充分發(fā)揮其旅游資源稟賦，旅游產(chǎn)業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境平衡的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.案例分析

湖北省興山縣位于湖北省西部，長(zhǎng)江西陵峽北岸，是中國(guó)古代四大美女之一漢明妃王昭君的故鄉(xiāng)，其境內(nèi)水能、礦產(chǎn)、林特、旅游等自然資源豐富，該縣依靠其境內(nèi)豐富的磷礦資源，經(jīng)過(guò)20年的探索與發(fā)展，現(xiàn)擁有一家上市公司興發(fā)集團(tuán)，興發(fā)集團(tuán)目前是我國(guó)最大的磷酸鹽生產(chǎn)企業(yè)、世界最大的六偏磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)化工500強(qiáng)第97位，2007年興發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤(rùn)、創(chuàng)匯分別達(dá)到30.54億元、3.62億元、1.14億美元。根據(jù)該縣縣情，該縣提出了“打造百億興發(fā)，接待百萬(wàn)游客”的“雙百工程”目標(biāo)。由于土地、環(huán)保、區(qū)位等諸多制約因素，興發(fā)集團(tuán)在縣內(nèi)發(fā)展的空間受到了很大限制，要建設(shè)百億興發(fā)，必須“走出去”，積極向外拓展，保證政府財(cái)源的穩(wěn)定性。工業(yè)走出去了留下了足夠的空間用來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而提高農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)了“富財(cái)政又富民”的和諧景象。

3.優(yōu)勢(shì)分析

（1）提供穩(wěn)定的財(cái)源保障。資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是國(guó)家“兩型”社會(huì)建設(shè)下的產(chǎn)物，其特征是合理利用資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低環(huán)境成本，穩(wěn)定財(cái)政收入。

（2）有利于可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具體體現(xiàn)在工業(yè)向外走出去發(fā)展，縣內(nèi)發(fā)展高精尖科技含量較高的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，留下的空間和資源用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞性小，有利于維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）有利于提高農(nóng)民收入。單一的資源型縣域經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)環(huán)境污染破壞性大，而且不能有效拉動(dòng)農(nóng)民增收，與旅游產(chǎn)業(yè)相比，工業(yè)生產(chǎn)所涉及的行業(yè)較少，相關(guān)從業(yè)人員也很少，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)拉力不強(qiáng)。資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)在保護(hù)環(huán)境的前提下積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)較多，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于加速剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。

四、結(jié)論

研究表明，資源環(huán)境型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是環(huán)境成本最小，資源配置最優(yōu)，通過(guò)基于資源稟賦的工業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展模式。這種模式以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，形成以新型工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展格局。在遵循科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新、可持續(xù)利用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求下，從優(yōu)化新型工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式入手，強(qiáng)化新型工業(yè)與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極向外拓展以加快新型工業(yè)發(fā)展，向內(nèi)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境平衡的縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]段圣奎:三峽庫(kù)區(qū)旅游發(fā)展模式新探[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2006（11）: 20～22

[2]萬(wàn) 軍 高宏彬 鄒 昊 楊錫懷:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].決策參考.2006（3）:15～17

[3]馮燦飛 馬耀峰:貧困型山地旅游區(qū)可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā)模式研究[J]. 視野觀察.2005（2）:19～21

[4]朱 舜:縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論[M].北京:北京人民出版社，2001

[5]王盛章 趙桂溟:中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)物價(jià)出版社，2002

[6]王青云:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，2003

[7]陳棟生:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新論[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004