對(duì)地震后縣域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建的探討

[摘 要] “5.12”汶川大地震后，汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)與重建汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)汶川縣的發(fā)展、對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)的繁榮具有舉足輕重的作用?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，地震后恢復(fù)重建汶川縣域經(jīng)濟(jì)是災(zāi)后重建的重中之重。認(rèn)清地震災(zāi)后汶川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與機(jī)遇，探索恢復(fù)重建汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采取的措施，是汶川災(zāi)區(qū)重建和發(fā)展的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì) 地震災(zāi)后 恢復(fù)重建 汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

一、引言

“5.12”汶川特大地震是中華人民共和國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、震級(jí)和烈度最大、災(zāi)害損失最嚴(yán)重的一次地震災(zāi)害?！?.12”汶川大地震對(duì)汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的影響和破壞，全縣經(jīng)濟(jì)損失近千億，嚴(yán)重影響了政府的財(cái)政收支系統(tǒng)。恢復(fù)與重建汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是值得重視和探討的一個(gè)大問題。

在以往學(xué)者的研究文獻(xiàn)中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)涉及的相關(guān)問題的研究已較多，例如宋德慈、張學(xué)棟討論了縣級(jí)政府的改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，孔祥建以河南省舞陽縣為例研究了中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)關(guān)系，韓澤縣、張偉探討了縣域經(jīng)濟(jì)融資難的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策等等。本文在“5.12”汶川大地震后汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)的這個(gè)特殊時(shí)期，對(duì)地震災(zāi)后地震震中縣域經(jīng)濟(jì)的走向進(jìn)行探討與研究，對(duì)汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與發(fā)展提供一定參考。

二、汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與重建

縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的子系統(tǒng)，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的支撐點(diǎn)。汶川縣位于四川省西北部、阿壩州東南部的岷江兩岸，從地理位置來看，是阿壩州的南大門；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)及地理狀況來看，是阿壩州的工業(yè)基地，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合勢(shì)力位于四川省所有縣的前列。汶川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著阿壩州經(jīng)濟(jì)的總體勢(shì)力?！?.12”汶川特大地震致使汶川縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失近642.59億元。

災(zāi)后重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[5]。此次地震使災(zāi)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失衡，使汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)陷于癱瘓。災(zāi)后縣域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建工程中，必須認(rèn)清當(dāng)前的問題與機(jī)遇。

1.汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與重建工作中提出的新問題

汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、企業(yè)恢復(fù)重建問題、恢復(fù)重建中的融資問題成為重建工作中的問題。汶川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、特色產(chǎn)業(yè)不顯是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的一個(gè)問題，住地震災(zāi)后汶川重建的機(jī)遇，針對(duì)汶川縣的地理位置和自然環(huán)境，合理布局，調(diào)整汶川縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)是企業(yè)，有一大批良好的企業(yè)是搞好縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，川縣域經(jīng)濟(jì)的支柱工礦企業(yè)在大地震中遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰也是汶川企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)問題；“5.12”汶川大地震致使汶川經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，財(cái)政系統(tǒng)也無力支撐，之前的良好經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)毀于一旦，在短期內(nèi)融資問題將是困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

2.汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與重建帶來的機(jī)遇

汶川作為地震震中，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院及全國(guó)人民的關(guān)懷與支援，特別受到了對(duì)口支援省廣東省的大力援助，這些“資源”將是恢復(fù)重建的基礎(chǔ)保障與重要機(jī)遇；在國(guó)家關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃框架下，汶川縣域內(nèi)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口安置、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)等方面的重構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要機(jī)會(huì)；地震災(zāi)害對(duì)汶川縣旅游業(yè)帶來新的機(jī)遇，汶川縣域內(nèi)旅游資源十分豐富，“5.12”大地震嚴(yán)重影響了汶川縣旅游產(chǎn)業(yè)，致使旅游業(yè)的恢復(fù)與重建存在一定的困難，但此次大地震也迅速提升了汶川的品牌知名度，在旅游產(chǎn)業(yè)的重建規(guī)劃中，旅游產(chǎn)業(yè)的全新規(guī)劃將會(huì)使旅游業(yè)成為汶川縣經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、恢復(fù)與重建汶川縣域經(jīng)濟(jì)體系中的措施

針對(duì)地震災(zāi)后汶川縣域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建中發(fā)現(xiàn)的新問題與面臨的新機(jī)遇，在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，思考汶川縣域發(fā)展方向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取有效、有力、合理的措施，促進(jìn)汶川縣域經(jīng)濟(jì)體系的恢復(fù)與發(fā)展。

1.科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間，思考汶川縣域重建方向

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型。汶川縣資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，縣域內(nèi)的高原地區(qū)和山中峽谷地帶，如威州、綿池、雁門、克枯、龍溪等地帶，在控制規(guī)模前提下可適度重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域；針對(duì)汶川縣域內(nèi)資源環(huán)境承載能力低、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大、建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大、不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域，如臥龍、耿達(dá)、草坡、映秀、漩口、銀杏等地區(qū)，要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

2.合理規(guī)劃汶川縣域經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立合理的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。汶川縣域經(jīng)濟(jì)遭受“5.12”大地震的嚴(yán)重摧毀后，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將結(jié)合汶川縣域重建方向、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全新布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)汶川縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局定位是:將縣城打造為政治中心和全州物流中心;以促進(jìn)國(guó)道213、省道317沿線生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建和良性循環(huán)為目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)于城市休閑旅游需求和現(xiàn)代時(shí)尚生活的新型生態(tài)文化走廊；把沿省道303線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位在旅游事業(yè)發(fā)展上，恢復(fù)重建“汶川臥龍大熊貓中心”，新建“汶川大地震遺址公園”，加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造以目的地旅游為目標(biāo)的熊貓家園、地震遺址走廊。以水磨、三江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，打造教育、安居、旅游現(xiàn)代服務(wù)區(qū)；以映秀、漩口、銀杏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，新建“汶川大地震遺址公園”，打造地震遺址紀(jì)念區(qū)；以臥龍、耿達(dá)、草坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，打造自然生態(tài)保護(hù)區(qū)；以威州、綿池、雁門、克枯、龍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和歷史文化、羌禹文化保護(hù)區(qū)；科學(xué)規(guī)劃、借助各方支援力量選擇“飛地”，打造“汶川廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

3.抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，做好企業(yè)重建

企業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，企業(yè)重建是汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的關(guān)鍵。企業(yè)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)重建給汶川縣能源電力、水泥建材、農(nóng)畜產(chǎn)品和旅游商品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了可能，給企業(yè)的發(fā)展壯大帶來重大機(jī)遇。通過優(yōu)惠的重建政策措施吸引資金、技術(shù)、人力、信息等各種資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新布局的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，加快資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與恢復(fù)重建，利用重建商機(jī)開拓市場(chǎng)，創(chuàng)特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、打品牌。完善對(duì)口援建機(jī)制，爭(zhēng)取廣東省同行業(yè)、同類企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對(duì)我縣受災(zāi)較重的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)口幫扶。通過聯(lián)合，加快設(shè)備更新、加速產(chǎn)品研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.利用好對(duì)口援建資源，推動(dòng)對(duì)口援建工作

地震之后，廣東省為汶川抗震救災(zāi)工作做出了具大的貢獻(xiàn)；災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期，廣東省13個(gè)市一對(duì)一援建汶川縣13個(gè)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)口援建省為災(zāi)區(qū)提供的人力、資金、技術(shù)支持等方面的保障將成為汶川縣域振興的堅(jiān)強(qiáng)后盾。災(zāi)后縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的關(guān)鍵是做好規(guī)劃，重建規(guī)劃要科學(xué)合理，符合汶川縣實(shí)際，要利于汶川縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；要加強(qiáng)與廣東省對(duì)口支援方的溝通，細(xì)化規(guī)劃編制、專家咨詢等服務(wù)需求；要認(rèn)真分析本地區(qū)和本系統(tǒng)的災(zāi)后現(xiàn)狀，加強(qiáng)與對(duì)口援建單位的溝通協(xié)作，利用廣東省對(duì)口援建單位的各項(xiàng)資源；要建立良好的對(duì)口援建機(jī)制，落實(shí)好有利于汶川縣重建的各項(xiàng)政策措施，不要讓雙方的溝通銜接成為項(xiàng)目啟動(dòng)的阻力，加大力度推動(dòng)汶川縣重建工作順利進(jìn)行。

5.尋求多方聚道，解決縣域經(jīng)濟(jì)融資問題

“融資難”的問題是困繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在推進(jìn)汶川縣域經(jīng)濟(jì)融資過程中，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民的共同努力， 采取短期措施與長(zhǎng)期政策相結(jié)合、治標(biāo)措施與治本政策相結(jié)合的策略， 從打造制度基礎(chǔ)入手，加強(qiáng)融資機(jī)制建設(shè)，實(shí)行綜合治理。一是縣級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能， 改善政府行為，把工作的著力點(diǎn)放在培育縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，改善外部環(huán)境，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)， 強(qiáng)化信用體系建設(shè)， 規(guī)范重建企業(yè)的機(jī)制組建行為，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境上；二是加快金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，完善金融體系和現(xiàn)行的信貸管理體制；三是合理制定某些制度安排，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的政策扶持，進(jìn)一步加大對(duì)地震后永久性農(nóng)房建設(shè)的信貸支持力度，打造縣域經(jīng)濟(jì)融資基礎(chǔ)；四是積極發(fā)揮好農(nóng)村居委會(huì)的作用，引導(dǎo)農(nóng)民通過互助合作形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)組織，努力探索金融機(jī)構(gòu)服務(wù)末端與規(guī)?；r(nóng)業(yè)組織相結(jié)合的農(nóng)村信貸機(jī)制；五是利用好地震災(zāi)后重建契機(jī)，加大宣傳力度，從對(duì)口援建、國(guó)家支持、社會(huì)捐贈(zèng)等方面引進(jìn)資金，擴(kuò)大融資聚道；六是做好汶川縣產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃，通過多種聚道招商引資，為優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)更多的資金，增強(qiáng)融資力量；七是拓寬融資渠道，發(fā)展項(xiàng)目融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決項(xiàng)目融資困難的問題。

6.抓好縣域招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)需要資金，抓好招商引資是保證項(xiàng)目實(shí)施的前提。如何抓好縣域招商引資，是我們必須重視和落實(shí)的問題。經(jīng)過“5.12”地震，汶川已聞名于世界，根植于全中國(guó)人民的心中，汶川品牌已經(jīng)打響。汶川縣抓好招商引資需要從觀念、政策、主體、載體、方法、服務(wù)六個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上結(jié)合汶川實(shí)際為外商推出縣域優(yōu)勢(shì)投資產(chǎn)業(yè)：一是成本導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二是資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，如水電、礦山、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等；三是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，如利用汶川縣特有的少數(shù)民族政策發(fā)展產(chǎn)業(yè)；四是文化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，如藏、羌民族文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)游等產(chǎn)業(yè)。推出縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域招商引資的進(jìn)程。

推進(jìn)汶川項(xiàng)目建設(shè)，首先要抓好事關(guān)民生的項(xiàng)目；要堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；一手抓事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，一手抓受災(zāi)群眾直接受益的項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)投資項(xiàng)目的發(fā)展后勁。汶川縣在此次災(zāi)后恢復(fù)重建工程中，還要重視中小企業(yè)的重建。一是做好汶川縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)等的規(guī)劃；二是從各行業(yè)中建立適度的企業(yè)規(guī)模規(guī)劃；三是對(duì)政府扶持的行業(yè)、企業(yè)要加大宣傳力度，對(duì)這些行業(yè)、企業(yè)實(shí)行利好政策;加強(qiáng)中小企業(yè)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資。

四、結(jié)束語

“5.12”汶川特大地震給汶川縣域經(jīng)濟(jì)造成了慘重?fù)p失，嚴(yán)重破壞了汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，災(zāi)后恢復(fù)重建是當(dāng)前的首要任務(wù)，社會(huì)各界也相當(dāng)關(guān)注和支援汶川縣的重建與走向。文章介紹了地震前后汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，分析概括了地震后汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)與重建中的新問題與機(jī)遇，討論了在恢復(fù)與重建汶川縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中針對(duì)這些問題與機(jī)遇需要采取的措施，從而對(duì)汶川縣地震后縣域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建作了簡(jiǎn)要探討，以期對(duì)汶川縣恢復(fù)重建縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、發(fā)展汶川縣域經(jīng)濟(jì)提供一定的參考。

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