中國(guó)鋼鐵國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀、問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

[摘要] 簡(jiǎn)述了中國(guó)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行及其國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦中國(guó)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一，在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)也增加了國(guó)際市場(chǎng)的供給。在1996年～2007年期間，世界鋼產(chǎn)量增量中的三分之二是由中國(guó)鋼鐵工業(yè)貢獻(xiàn)的，中國(guó)在世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所占的份額越來(lái)越大，伴隨而來(lái)的是中國(guó)鋼鐵國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了巨大的變化：從2005年開(kāi)始，我國(guó)鋼材實(shí)現(xiàn)凈出口。這些變化既反映了中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就，也暴露了一些令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，尤為突出的是鋼鐵出口的快速增長(zhǎng)所引發(fā)的環(huán)保及貿(mào)易摩擦等問(wèn)題。

一、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行概述

1.中國(guó)鋼鐵消費(fèi)與供給情況

1996年，中國(guó)鋼產(chǎn)量突破億噸，達(dá)到10124萬(wàn)噸，之后7年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量翻番到2007年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量為4.89億噸，同比增長(zhǎng)15.7%，占全球總產(chǎn)量的36.4%。生鐵產(chǎn)量為46944.6萬(wàn)噸，同比增幅為15.2%，占全球生鐵產(chǎn)量的50%。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鋼材消費(fèi)總量一直位居世界第一，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，2007年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)粗鋼表觀(guān)消費(fèi)量43436萬(wàn)噸，比上年增加4610萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.87％。

2.鋼材品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在國(guó)家大力淘汰落后產(chǎn)能以及各大鋼廠(chǎng)加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等因素的共同作用下，近年來(lái)，我國(guó)板帶材比重逐年上升，2008年前5個(gè)月板帶材所占鋼材總產(chǎn)量比重達(dá)到46.2%。

3.鐵礦石進(jìn)口量?jī)r(jià)逐年提高

伴隨鋼鐵產(chǎn)能的釋放，鐵礦石的進(jìn)口量逐年增加，但增長(zhǎng)率有下降趨勢(shì)。同時(shí)，在旺盛需求及其他市場(chǎng)勢(shì)力共同作用下，進(jìn)口鐵礦石的價(jià)格也一路走高。

2007年12月份進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)最高超過(guò)190美元/噸，綜合平均到岸價(jià)125.28美元/噸，創(chuàng)歷史最高價(jià)位，比2006年同期上漲56.38美元/噸，漲幅81.83%。

4.中國(guó)鋼企能耗及污染物排放狀況

中國(guó)鋼鐵企業(yè)單位能耗和污染物排放總量逐年下降，2007年大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗632.12千克標(biāo)煤，較2004年下降了17.4%，同期噸鋼可比能耗下降了18.9%，噸鋼耗電和耗用新水則分別下降2%和5.3%。2007年大中型鋼鐵企業(yè)SO2排放總量同比下降0.51%，COD排放總量同比下降.76%，工業(yè)粉塵排放總量同比下降2.79%。但是， 橫向比較，仍然不容樂(lè)觀(guān)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的資源和能源綜合利用指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相比，其差距在20%～40%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗值與國(guó)際先進(jìn)水平的差距在15%左右。

二、中國(guó)鋼鐵國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.鋼材進(jìn)出口情況

鋼材進(jìn)出口連續(xù)多年呈現(xiàn)反向趨勢(shì)。鋼材進(jìn)口量于2003年達(dá)到峰值2937萬(wàn)噸后，呈逐年下降態(tài)勢(shì)，2005年中國(guó)鋼材出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了凈出口（表1）。

2.中國(guó)鋼鐵貿(mào)易在世界市場(chǎng)中的份額

中國(guó)的鋼鐵工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在數(shù)量與質(zhì)量上都有了極大提高在世界鋼鐵貿(mào)易中的份額不斷增加，進(jìn)口份額由1980年的2.7％增加到2006年的5.5％，同期，出口份額則由0.3％猛增到8.7％，取得了舉世矚目的成績(jī)。

3.我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查情況

隨著中國(guó)鋼鐵出口快速增長(zhǎng)，引起了國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年～2005年，中國(guó)共遭遇了469起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中106起是針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品為重要組成部分的賤金屬及其制品行業(yè)。在中國(guó)，鋼鐵行業(yè)是遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的行業(yè)，在被實(shí)施的338起反傾銷(xiāo)措施中， 有78起發(fā)生在賤金屬及其制品。2007年我國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品是遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的一年。案件共計(jì)15起，同比增長(zhǎng)87.5％;涉及金額約19.5億美元，同比增長(zhǎng)10倍。所涉及的國(guó)家和地區(qū)除歐美之外，包括泰國(guó)、印尼、越南、韓國(guó)、巴西、烏克蘭等發(fā)展中國(guó)家，也紛紛對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟或調(diào)查。

4.出口目的地趨于多元化

我國(guó)鋼材出口的傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)主要是韓國(guó)、美國(guó)、歐洲。但2007年以來(lái)，東南亞、中東地區(qū)的鋼材需求旺盛，致使我國(guó)鋼材輸出逐漸轉(zhuǎn)向越南、印度、伊朗、新加坡、阿聯(lián)酋、泰國(guó)、印尼、沙特等國(guó)，2007年對(duì)這些國(guó)家的出口總量大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明我國(guó)的出口市場(chǎng)趨于多元化。

5.出口企業(yè)集中度下降

2007年，我國(guó)鋼材出口企業(yè)達(dá)14，721家，出口前10位企業(yè)的出口總量為1526.9萬(wàn)噸，占全部出口總量的24．36％，比2006年鋼材出口前10位的企業(yè)出口的31.93％進(jìn)一步下降。出口企業(yè)‘小、多、散、雜’的結(jié)構(gòu)不容忽視，特別是一旦鋼材出口品種結(jié)構(gòu)受到限制，就會(huì)造成某一品種出口量突發(fā)性增長(zhǎng)的局面。

6.我國(guó)主要品種鋼材出口歐盟與美國(guó)價(jià)格比較

由于國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，鋼材國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，鋼材出口盈利高于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，進(jìn)一步刺激了企業(yè)的出口趨勢(shì)（表2）。

注：*為2007年1月～10月份數(shù)據(jù)，價(jià)格全部為美元／噸(F0B)。

三、解決中國(guó)鋼鐵國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游鐵礦石資源的控制

我國(guó)不應(yīng)成為高價(jià)進(jìn)口鐵礦石再冒著反傾銷(xiāo)危險(xiǎn)把污染留在國(guó)內(nèi)的鋼鐵出口加工廠(chǎng)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游鐵礦石資源的控制。在這次百年不遇的“金融海嘯”，國(guó)家政策應(yīng)該扶持有實(shí)力的冶金企業(yè)“走出去”控制上游鐵礦石資源。

面對(duì)鐵礦石資源日趨集中的形勢(shì)，眾多國(guó)際鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)涉足鐵礦石開(kāi)采，通過(guò)注入股份或者收購(gòu)新的礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游鐵礦石資源的控制。目前，米塔爾鋼鐵所需鐵礦石的60%可以自給。而其在烏克蘭、利比里亞、波斯尼亞、墨西哥和哈薩克斯坦等地?fù)碛械牡V山增產(chǎn)后，鐵礦石自給率將達(dá)到80%。

2.提高產(chǎn)業(yè)集中度，控制出口量

目前我國(guó)鋼鐵出口總量大，可作為主體的出口企業(yè)卻呈現(xiàn)“小、多、散、雜”。2006年，我國(guó)前十位鋼鐵企業(yè)合計(jì)出口鋼材1373萬(wàn)噸，占當(dāng)年鋼鐵出口總量的31.9%，這個(gè)集中度比例比上一年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，較2000年更是大幅下降了27.4個(gè)百分點(diǎn)。出口主體的散亂是造成出口無(wú)序的重要原因之一，因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度，將成為控制出口量的關(guān)鍵之一。

3.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

我國(guó)在2004年之前一直是鋼材的進(jìn)口大國(guó)，到2006年，我國(guó)鋼材出口呈現(xiàn)明顯的量增價(jià)跌之勢(shì)。2006年我國(guó)鋼材出口總量達(dá)到4301萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)110%，出口均價(jià)整體則下跌4.3%。我國(guó)鋼鐵出口增量很大，但鋼鐵行業(yè)是落后生產(chǎn)能力占比例最大的行業(yè)，產(chǎn)量的近三分之一是由應(yīng)該被淘汰的生產(chǎn)能力生產(chǎn)出來(lái)的。高耗能產(chǎn)品大量出口，不僅加劇了我國(guó)能源供需矛盾和環(huán)境保護(hù)壓力，而且容易帶動(dòng)上游資源價(jià)格的進(jìn)一步上漲。因此只有繼續(xù)采取強(qiáng)有力措施，標(biāo)本兼治，才能促使高耗能行業(yè)出口規(guī)模和效益更加符合我國(guó)的總體利益，保證行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)提高能耗、環(huán)保、技術(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)高耗能行業(yè)產(chǎn)能實(shí)行總量控制，淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，從而達(dá)到調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的目的。

4.出口鋼材的品種和市場(chǎng)進(jìn)一步多元化

中國(guó)出口鋼材的品種相對(duì)集中，這是引起進(jìn)口國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年一季度，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)管材約28萬(wàn)噸，比上年同期翻一番。隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的快速形成和釋放，中國(guó)鋼材市場(chǎng)從高峰走入低迷，出口量增的背后已暴露出量增價(jià)跌及貿(mào)易摩擦加大兩大新隱憂(yōu)。2008年3月份我國(guó)鋼材出口量與出口價(jià)分別創(chuàng)下了自2005年以來(lái)的月度最高值和最低值。為避免因單一鋼材品種出口暴增而頻頻引發(fā)的貿(mào)易摩擦現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定鋼材出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范出口貿(mào)易秩序。

5.實(shí)施出口許可管理

通過(guò)2007年下調(diào)出口退稅來(lái)抑制鋼材出口的措施實(shí)施后，中國(guó)鋼材出口仍在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，據(jù)海關(guān)總署公布，2008年8月出口鋼材768萬(wàn)噸，比7月再增加47萬(wàn)噸，超過(guò)去年出口高峰年的714萬(wàn)噸/月的高點(diǎn)，環(huán)比增加6.52%，同比增長(zhǎng)42.75%。這遠(yuǎn)超業(yè)界劃定的10%的出口紅線(xiàn)（出口量占產(chǎn)量的比例），并不斷刷新歷史最高水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為使鋼材的出口量回歸到正常水平，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)控制措施，如對(duì)鋼材出口實(shí)施自動(dòng)出口許可管理。筆者贊成中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳浩然的觀(guān)點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)鋼材26大類(lèi)215個(gè)稅號(hào)的所有出口產(chǎn)品實(shí)行自動(dòng)出口許可管理，才可以有效地監(jiān)控鋼材出口，改變當(dāng)前鋼材出口混亂的局面。

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