歐盟對華貿(mào)易壁壘的新動向與應(yīng)對

[摘 要] 歐盟自2004年以來成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易額不斷攀升，但是在中歐雙邊貿(mào)易不斷發(fā)展的同時，歐盟對華貿(mào)易政策趨向更加強(qiáng)硬，歐盟對華貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出一些新的動向，需要我國政府和企業(yè)給予高度重視，加強(qiáng)應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 貿(mào)易壁壘 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中歐雙邊貿(mào)易往來由來已久，1975年中國與歐共體（歐盟的前身）建交時，雙方貿(mào)易額僅為24億美元。在接下來的30年里，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)以及歐盟內(nèi)部的不斷擴(kuò)大，中歐雙邊貿(mào)易一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。自2004年以來，歐盟就一直是中國的第一大貿(mào)易伙伴。到2007年，中歐雙邊貿(mào)易總額達(dá)3561.5億美元，比2006年增長27%，我國對歐盟貿(mào)易順差達(dá)1342.3億美元，比2006年增長35.4%，順差繼續(xù)擴(kuò)大。但雙邊的貿(mào)易發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，歐盟一再拿“順差”說事，在中國對歐出口中設(shè)置重重貿(mào)易障礙，歐盟對華貿(mào)易壁壘出現(xiàn)了一些新的動向。

一、歐盟對華貿(mào)易壁壘的新動向

1.反傾銷調(diào)查減少、涉案金額增加，反補(bǔ)貼調(diào)查萌芽

反傾銷是世界貿(mào)易組織賦予締約國抵制不公平貿(mào)易行為的主要措施之一，是進(jìn)口國可以采取的保護(hù)本國工業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，實現(xiàn)對本國貿(mào)易保護(hù)的合法手段。隨著國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，世貿(mào)組織允許單邊使用的控制進(jìn)口措施已寥寥無幾，因此反傾銷措施就越來越成為各國極力尋求使用的貿(mào)易保護(hù)武器。在世界各國頻繁針對中國的反傾銷調(diào)查中，歐盟是對華實施反傾銷措施最多的地區(qū)，自1979年首次對中國出口的糖精等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，歐盟對華反傾銷案件數(shù)居全球第一，占對華反傾銷案件數(shù)的20.7%。從表中可以看到，在2007年以前，歐盟發(fā)起的反傾銷總案數(shù)量都較大(2003年除外），但是到2007年，歐盟發(fā)起的反傾銷案數(shù)量驟減。2007年歐盟對華反傾銷數(shù)量也處于低位水平(本年度6起，僅為去年的一半，見表)。另外，2007年歐盟對華反傾銷立案數(shù)量雖然不多，但涉案金額卻不同尋常地增加、涉及面也在擴(kuò)大，其中熱浸鍍鋅板案不僅為歷年歐盟對華反傾銷之最（熱浸鍍鋅板案由于涉案金額超過10億美元，涉及多達(dá)200余家中國企業(yè)，從而成為歷年各國對華反傾銷涉案金額最高的一起反傾銷案件）。

自我國加入WTO以來，反補(bǔ)貼成為我國遭遇貿(mào)易摩擦的新特點。2004年4月，加拿大啟動了第一起對華反補(bǔ)貼的調(diào)查，迄今為止，加拿大已經(jīng)對我國啟動了6起反補(bǔ)貼調(diào)查。2006年12月，美國對我國啟動首起反補(bǔ)貼調(diào)查，迄今已經(jīng)對我國啟動了10起反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟在繼加拿大和美國之后，對我國開始醞釀反補(bǔ)貼調(diào)查。按照歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場經(jīng)濟(jì)體，但歐盟新的動向表明這一實行多年的法律正在出現(xiàn)松動，歐盟已經(jīng)表示，對于非市場經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動提起反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年歐盟多次指責(zé)我國多項出口產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，態(tài)度日趨強(qiáng)硬?？梢灶A(yù)見，歐盟對華實施反補(bǔ)貼調(diào)查將成為歐盟對華設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。

注：A為歐盟對華進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量；B為歐盟發(fā)起的反傾銷案件總數(shù)；C為歐盟對華進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量占其發(fā)起的反傾銷案件總數(shù)的百分比

數(shù)據(jù)來源:http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮

2007年歐盟出臺或生效的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，將對中國出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

(1)歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘

2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》，這個法案對歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊、評估和許可，實施安全監(jiān)控。這將是我國面臨的最大的貿(mào)易壁壘，我國的制藥、農(nóng)藥以及廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等行業(yè)都將受到牽連。保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億到10億美元，它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

(2)EUP環(huán)保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘

EUP指令于2007年8月開始正式生效，EUP指令全稱為“用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令”。該指令對產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、維護(hù)到回收和處理及最終淘汰都提出環(huán)保要求。這也是繼WEEE（《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》）和ROHS（《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）兩大壁壘之后，我國遭遇歐盟的第三道技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 EUP指令實施后，除了會增加機(jī)電企業(yè)原材料成本外，還將提高設(shè)計和制造成本。預(yù)計EUP指令實施以后，對中國家電行業(yè)造成的影響不會低于500億元人民幣。

(3)PFOS指令生效，成為紡織品貿(mào)易上的另一貿(mào)易壁壘

2008年6月27日《關(guān)于限制全氟辛烷璜酸銷售及使用的指令》(即PFOS指令)將正式實施，這是歐盟繼取消10類從中國進(jìn)口的紡織品配額限制后設(shè)置的又一道貿(mào)易壁壘。該指令規(guī)定，以PFOS為構(gòu)成物質(zhì)或要素的，若濃度或質(zhì)量等于或超過0.005%的將不得銷售；而在成品和半成品中使用PFOS濃度或質(zhì)量等于或超過0.1%，則成品、半成品及零件也將被列入禁售范圍。PFOS是目前世界上發(fā)現(xiàn)的最難降解的有機(jī)污染物，具有很高的生物蓄積性和多種毒性，PFOS被廣泛應(yīng)用于紡織品、地毯、皮鞋、造紙、包裝、印染、洗滌、化妝品、農(nóng)藥、消防劑及液壓油等制造領(lǐng)域。歐盟此項全面禁止PFOS在制成品中使用的禁令將是我國紡織等輕工行業(yè)將面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

(4)食品、農(nóng)產(chǎn)品的新法規(guī)已經(jīng)（或即將）生效，我國的食品、農(nóng)產(chǎn)品面臨新的貿(mào)易壁壘

歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881／2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效，該新法規(guī)對各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。新法規(guī)對硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定。這些污染物涉及范圍廣泛，水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、糧食制品、調(diào)味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。2009年5月1日起，歐盟將執(zhí)行與食品接觸的塑料新法規(guī)（修訂后的第2002/72/EC號指令），該法規(guī)將禁止若干材料與食品接觸的塑料，并批準(zhǔn)使用多類其他材料，獲批準(zhǔn)的材料須符合特定的使用條件及特定遷移限值。這些新法規(guī)實施后，將進(jìn)一步抬高中國食品/農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的門檻，相關(guān)企業(yè)所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

二、正確認(rèn)識和應(yīng)對歐盟貿(mào)易壁壘的新動向

到目前為止，歐盟對華實施的新貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對這種貿(mào)易壁壘只有正確認(rèn)識，才能采取相應(yīng)的對策。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，排除中歐雙邊貿(mào)易中的政治因素外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘實質(zhì)上是國家之間發(fā)展不平等的產(chǎn)物，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展水平，尤其是科技發(fā)展水平存在著巨大的差距，從而在產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求上也就存在著不同和分歧，雙邊之間的貿(mào)易要求就不對等。對于我國來說，應(yīng)該著重做好以下工作：

1.緊密跟蹤歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的立法動態(tài)

政府應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的交涉，在WTO框架下爭取平等權(quán)利，以保證各成員國執(zhí)法的一致性和公平性，將技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響降低到最小程度。同時要加強(qiáng)對歐盟各項法規(guī)的研究力度，逐步建立和完善適合我國國情、適應(yīng)歐盟新法規(guī)的管理政策，為涉外出口企業(yè)提供歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)，使企業(yè)做好防范工作，采取積極措施，打破歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大出口。

企業(yè)自身也應(yīng)該積極跟蹤歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對于歐盟的相關(guān)規(guī)定應(yīng)積極履行，才能使其產(chǎn)品在歐盟擁有貿(mào)易資格。如REACH法規(guī)規(guī)定所有歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊，并在被許可后方能在歐盟市場流通。而一旦企業(yè)注冊成功，獲得了在歐洲的貿(mào)易資格，那就意味著跨越了貿(mào)易壁壘同時也加固了這道壁壘。注冊成功意味著市場份額的提高和一種永久性的優(yōu)勢，因為競爭力不強(qiáng)的小企業(yè)已經(jīng)出局，而后來者想要跨越注冊這道門檻將更加困難，它們可能會選擇通過這家已經(jīng)注冊成功的公司進(jìn)行對歐貿(mào)易代理。這樣的情況下，最初注冊成功的企業(yè)利潤會上升，競爭力會有所加強(qiáng)。

2.我國企業(yè)應(yīng)加快改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國出口歐盟商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級產(chǎn)品仍占很大比例，相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品達(dá)不到歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國外貿(mào)企業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步步伐，加大研發(fā)力度，不斷改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增加出口商品附加值。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研制生產(chǎn)出具有真正自主知識產(chǎn)品的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的綜合競爭能力。

3.加快開展對外直接投資，繞開歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘

對外直接投資的一個重要功能之一在于可以避開或繞過國際貿(mào)易中的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘。因此，我國應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展對外直接投資，在歐盟區(qū)內(nèi)通過獨資、合資、兼并、收購合作等形式，積極利用外方的先進(jìn)技術(shù)，加快跨國經(jīng)營步伐，發(fā)展我國企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售，這不但能提高我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場的知名度，同時也能有效克服歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和其他貿(mào)易障礙。

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