我國政府對(duì)糧食市場(chǎng)的管控模式分析

[摘要]我國政府對(duì)糧食市場(chǎng)管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，管控的手段堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，管控的平臺(tái)基于由現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)組成的糧食市場(chǎng)體系以及儲(chǔ)備體系。在有效的管控模式下，我國糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行、糧價(jià)波動(dòng)被有效抑制、農(nóng)民利益得到7合理體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]我國政府； 糧食市場(chǎng)； 管控模式

[中圖分類號(hào)]F251.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)14-0025-02

2008年，在國際糧價(jià)大幅波動(dòng)的情勢(shì)下，總體看，我國糧價(jià)仍處于平穩(wěn)運(yùn)行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國政府對(duì)糧食市場(chǎng)行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置

我國是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，需要面對(duì)13億人口的吃飯問題。保障糧食市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢(shì)下重申，要確保國家糧食安全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對(duì)糧食市場(chǎng)管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政府管控下，我國糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行，糧價(jià)波動(dòng)被有效抑制、農(nóng)民利益得到了合理體現(xiàn)。

顧名思義，資源配置(resource allocation)就是對(duì)資源的安排和搭配，是將資源(生產(chǎn)要素)在各種潛在用途上進(jìn)行分配，以生產(chǎn)出一組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式。資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。

隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，流通環(huán)節(jié)得以產(chǎn)生，其重要性也日益顯現(xiàn)。資源在流通環(huán)節(jié)中的優(yōu)化配置是影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。有專家指出，產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)，幾乎90％的時(shí)間用于流通。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，生產(chǎn)商品僅僅是為了銷售而不是消費(fèi)。銷售和消費(fèi)的脫節(jié)其實(shí)是很大的浪費(fèi)，這種資源配置的效果根本沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。而只有“物暢其流”，才能保障生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。

二、管控的手段堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合

長期以來，我國政府不斷深化糧食體制改革。對(duì)糧食市場(chǎng)的管控手段日漸成熟，已經(jīng)由單一的計(jì)劃指令發(fā)展為以市場(chǎng)為主導(dǎo)、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合這一基本方式，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然性和規(guī)律性。

正如計(jì)劃和市場(chǎng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段一樣，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的資源配置也有兩種基本方式：計(jì)劃配置方式和市場(chǎng)配置方式。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向。然而，由于壟斷對(duì)市場(chǎng)競爭的削弱、外部性對(duì)社會(huì)供給的影響、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共物品調(diào)節(jié)的失效、市場(chǎng)信息不完全對(duì)微觀市場(chǎng)主體行為的負(fù)面作用等因素的存在所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈無處不在，從而令帕累托最優(yōu)狀態(tài)所需的一系列假定條件無法具備，資源的最優(yōu)配置在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也就很難實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，就存在帕累托改進(jìn)的余地，就需要在市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)下，采用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段相結(jié)合的方式，將有限的資源使用在最有價(jià)值的地方。通過優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地提高社會(huì)效率。

三、管控的平臺(tái)基于完善的糧食市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備體系

(一)我國政府糧食管控平臺(tái)的構(gòu)成環(huán)節(jié)。

1 由現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)組成的糧食市場(chǎng)體系。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系作保障。我國糧食市場(chǎng)體系由多層次的糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)共同組成。

關(guān)于糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)。截至目前，我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、濟(jì)南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級(jí)糧食交易中心，逐步形成了以國家級(jí)糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多層次的糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。

作為市場(chǎng)中介，交易中心除了具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格、公平交易、發(fā)布信息、資金結(jié)算、技術(shù)服務(wù)、處理糾紛等保障市場(chǎng)運(yùn)行的基本功能外，還具備如下宏觀功能：一是配合國家有關(guān)部門進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控。每天的交易結(jié)束后，各種數(shù)據(jù)均要上報(bào)國家有關(guān)部門，國家根據(jù)即時(shí)信息迅速做出宏觀調(diào)控決策。交易中心則通過以一家市場(chǎng)帶動(dòng)多家市場(chǎng)的功能對(duì)國家決策有效執(zhí)行和及時(shí)反饋，并通過交易規(guī)則調(diào)整、會(huì)員信息監(jiān)控等手段杜絕中間商的投機(jī)行為。二是保障用糧企業(yè)能通過正常渠道用到糧、用好糧。三是規(guī)范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源。

關(guān)于糧食期貨市場(chǎng)。目前，我國糧食期貨交易主要集中在大連商品交易所和鄭州商品交易所進(jìn)行。期貨市場(chǎng)的基本功能主要在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、交易、交割、結(jié)算和技術(shù)服務(wù)等。宏觀功能主要在于兩個(gè)方面：一是通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)配合國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。期貨價(jià)格反映了市場(chǎng)參與者對(duì)未來的預(yù)期，具有超前預(yù)期性。而且，由于期貨交易具有嚴(yán)格的規(guī)則體系，因此，期貨價(jià)格比現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格更為集中和權(quán)威，能夠較為真實(shí)地反映市場(chǎng)的供求狀況。此外，期貨市場(chǎng)還具有很強(qiáng)的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)。由于期貨價(jià)格在形成過程中具有公開、透明與傳遞迅速等特性，各類信息可以直達(dá)市場(chǎng)的各個(gè)層面，從而避免了信息扭曲。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)糧農(nóng)切身利益。與巨大的糧食消費(fèi)市場(chǎng)相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農(nóng)為主，規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)分散。因此，在由大量分散的種植戶組成的生產(chǎn)者與巨大的消費(fèi)市場(chǎng)之間存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。而且，糧農(nóng)多以個(gè)體身份分布于信息不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村和山區(qū)，很難獨(dú)立捕捉到大市場(chǎng)的需求、價(jià)格等信息。而消費(fèi)方則是糧食的消費(fèi)企業(yè)和一些中間商，他們對(duì)信息的把握要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于個(gè)體的種植者。因此，在糧食市場(chǎng)中，由于信息不對(duì)稱問題的普遍存在，導(dǎo)致生產(chǎn)方與消費(fèi)方利益失衡，種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農(nóng)的切身利益，實(shí)現(xiàn)種好地、賣好糧，一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式，通過期貨市場(chǎng)的套期保值，來保障農(nóng)民的利益。其實(shí)質(zhì)是以價(jià)格促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，進(jìn)而以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，為讓糧農(nóng)接受先賣后種、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的理念，商品交易所還會(huì)利用市場(chǎng)本身所具備的服務(wù)功能，建立相應(yīng)的信息免費(fèi)發(fā)送系統(tǒng)、免費(fèi)咨詢系統(tǒng)和免費(fèi)培訓(xùn)制度。

期貨市場(chǎng)的價(jià)格反映的是未來的供求關(guān)系和現(xiàn)貨價(jià)格趨勢(shì)，這樣，期貨與現(xiàn)貨價(jià)格間便形成了緊密的價(jià)格聯(lián)系機(jī)制。我國政府正是通過期、現(xiàn)貨之間內(nèi)在的聯(lián)系機(jī)制，從糧食期貨市場(chǎng)獲取價(jià)格等信息，并通過糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)使政策與措施得到快速實(shí)施。

2 糧食儲(chǔ)備體系。

完善的糧食儲(chǔ)備體系是我國政府管控糧食市場(chǎng)的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，從糧農(nóng)種植糧食到進(jìn)入市場(chǎng)交易，還存在一個(gè)收購環(huán)節(jié)。在收購環(huán)節(jié)，各級(jí)糧食局以及具有糧食收購資格的企業(yè)，例如中儲(chǔ)糧總公司，從糧農(nóng)手中將糧食收購上來后再投放糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)。由于絕大部分被收購的糧食都要作為各級(jí)儲(chǔ)備糧，其實(shí)質(zhì)是將糧食資源歸于政府管理。這樣，進(jìn)入市場(chǎng)的賣家主要有兩部分：一是各級(jí)儲(chǔ)備糧；二是自產(chǎn)自銷的糧農(nóng)以及貿(mào)易企業(yè)。其中，后者僅占很小的部分。糧食的買方則是包括加工、貿(mào)易、倉庫等在內(nèi)的具有市場(chǎng)主體地位的各類企業(yè)。

(二)我國政府通過管控平臺(tái)以市場(chǎng)化手段管控糧食市場(chǎng)的基本模式。

經(jīng)過現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的信息匯總和上報(bào)，政府能及時(shí)掌握糧食的供需信息和糧食的來源與流向，并通過加大或減少儲(chǔ)備糧的投放量來保障糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)采用相應(yīng)的制度限制來準(zhǔn)確、快捷地執(zhí)行中央政策，并通過規(guī)章、制度的制定，例如對(duì)現(xiàn)金和提貨期限的限制，來控制中間商的投機(jī)行為。這樣，政府控制糧源，再經(jīng)過市場(chǎng)化的運(yùn)作就成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳導(dǎo)和平衡功能在這里得到了充分體現(xiàn)。