加快城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

[摘要]縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別的途徑，不是建設(shè)新農(nóng)村，而是加快城市化進(jìn)程。在具體工作方面，要求政府將主要精力投入到農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的制度保障上來。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民收入差距； 城市化； 新農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類號]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)14-0005-04

從1978年到2008年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)由2.5倍擴(kuò)大到3.31倍。不僅如此，城鄉(xiāng)居民收入差距還存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。本文分析比較了縮小城鄉(xiāng)差距的幾條途徑，認(rèn)為加快城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑，并對如何加快城市化進(jìn)程提出了建議。

一、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑是加快城市化進(jìn)程

我國的農(nóng)民收入問題并不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入沒有增長，而是在于，在農(nóng)民收入增長的同時(shí)，城鎮(zhèn)及第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的收入在以更快的速度增長。那么，增加農(nóng)民收入的途徑有哪些呢?筆者認(rèn)為無非有五條：一是加大國家對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入：二是提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)水平，在耕地?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不變以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)的前提下，提高農(nóng)民的單位勞動產(chǎn)出，進(jìn)而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入；三是在農(nóng)村為農(nóng)民開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑，從而提高農(nóng)村居民的非農(nóng)收入；四是吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工，但并不鼓勵(lì)農(nóng)民在城市定居；五是在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)化的同時(shí)，加快農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化，提高城市化水平。

就第一條途徑來說，通過整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的支持來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果并不理想。通過對2003—2007年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的固定資產(chǎn)投資彈性進(jìn)行計(jì)算(見表1)，結(jié)果顯示第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的固定資產(chǎn)投資彈性低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了投資報(bào)酬低，單單以增加對農(nóng)業(yè)的投入不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。

效據(jù)采諒：2003—2007年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。2006年數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計(jì)公報(bào)和《中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告2006年第四季度》(均為當(dāng)年價(jià)格)。

就第二條途徑來說，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下提高農(nóng)民的單位勞動產(chǎn)出比較困難，因?yàn)閯趧由a(chǎn)率的提升空間有限。這是由土地規(guī)模報(bào)酬遞減的規(guī)律決定的。1996—2004年問，我國農(nóng)作物耕作土地平均每畝糧食產(chǎn)量基本保持不變，其年復(fù)合增長率為0.034％(沒有特殊說明，本文數(shù)據(jù)均取自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》以及《全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提要》并經(jīng)整理或計(jì)算所得)，同時(shí)由于我國長期實(shí)行糧食價(jià)格保護(hù)制度，糧食價(jià)格比較穩(wěn)定，在這樣的條件下，要增加農(nóng)民收入，就必須提高人均耕地面積，而提高人均耕地面積，就必然面臨著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。

我國農(nóng)林牧漁業(yè)中農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地面積、人均農(nóng)業(yè)收入和人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長率之間在長期范圍內(nèi)存在基本的波動一致性(如圖l所示)。通過對這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示人均耕地面積和人均純收入之間的Pearson相關(guān)系數(shù)為正值，高達(dá)0.89，人均耕地面積和人均糧食作物產(chǎn)出之間的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.77(均在5％的顯著性水平上通過檢驗(yàn))。這一分析結(jié)果顯示，提高我國農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地面積與提高農(nóng)業(yè)勞動力的收入之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人均耕地面積的提高對應(yīng)著農(nóng)業(yè)勞動力的收入的增加，這也是一個(gè)普通認(rèn)知。

第三條途徑無非是在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收發(fā)揮過重要作用，這是由于上個(gè)世紀(jì)90年代中期之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，營業(yè)收入年增長率逐年提高(如圖2所示)，對勞動力的需求旺盛。而到了上個(gè)世紀(jì)90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊病日益顯露，經(jīng)營業(yè)績下滑，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收能力也隨之減弱。如圖3所示，用農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量來代表農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)的勞動力規(guī)模，將這個(gè)指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年增加的就業(yè)量進(jìn)行對比之后發(fā)現(xiàn)，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足前者的就業(yè)需求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中還造成了一系列負(fù)面影響，例如浪費(fèi)土地資源、污染農(nóng)村環(huán)境等。實(shí)踐證明。這種離土不離鄉(xiāng)或“進(jìn)廠不進(jìn)城”的政策并非縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

第四條途徑即農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這對于提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重大作用。目前每年進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民達(dá)1.2億，所得收入構(gòu)成農(nóng)民增收的主要成分。但是，這些農(nóng)民工的絕大部分并沒有轉(zhuǎn)化為城市居民，他們與農(nóng)村土地(包括宅基地)的聯(lián)系并沒有割斷，他們像候鳥一樣往返于城市與鄉(xiāng)村之間，每年把相當(dāng)一部分收入和時(shí)間花在了旅途上。這不僅延緩了城市化進(jìn)程，還導(dǎo)致了耕地占用總量上的擴(kuò)大。

而第五條途徑旨在減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，著眼于農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城。這樣才能一方面使轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民本身收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使較少量留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。顯然，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

綜上所述，加快城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。

二、新農(nóng)村建設(shè)政策評價(jià)

改革開放以來，從1982年到1986年，中共中央連續(xù)發(fā)布了有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的5個(gè)1號文件；從2004年到2005年，中共中央又連續(xù)發(fā)布了有關(guān)三農(nóng)問題的2個(gè)1號文件。盡管這前后7個(gè)1號文件無一不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，中央政府這十幾年也采取了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策(包括減免農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼等)，但城鄉(xiāng)居民的收入差距不但沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢。有鑒于此，中共中央、國務(wù)院分別于2006年和2007年，又連續(xù)發(fā)布2個(gè)1號文件，把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的新構(gòu)想。

但是，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施近3年來，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在擴(kuò)大。這一方面是因?yàn)閭€(gè)別地方在新農(nóng)村建設(shè)中急功近利，將新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村建設(shè)，用強(qiáng)迫命令的方式讓農(nóng)民集中建房、“上樓”，花費(fèi)大量資金修建鄉(xiāng)間小路、粉刷房屋，曲解了“村容整潔”的內(nèi)涵，不僅無助于增加農(nóng)民的收入，反而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面則由于支農(nóng)資金往往是通過中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六個(gè)層級再惠及農(nóng)戶，在資金傳導(dǎo)過程中難免出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，從而大大降低了支農(nóng)資金的實(shí)際效應(yīng)。更為重要的是，迄今為止新農(nóng)村建設(shè)的任何舉措，都沒有改變占全國總?cè)丝诟哌_(dá)55％、總數(shù)為7.2億的農(nóng)民耕種18億畝土地的現(xiàn)實(shí)，按每個(gè)農(nóng)戶3.65人口計(jì)算，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝(世界上最小的土地經(jīng)營規(guī)模)，在這種情況下，任何使現(xiàn)有農(nóng)民脫貧致富的企圖都是徒勞無益的。

進(jìn)一步說，即使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)都落到了實(shí)處，社會主義的農(nóng)村建設(shè)得再新，仍然是農(nóng)村。只要不去人為地抑制城市更快的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)之間的差別不僅不會消除，反而會使導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔絕和二元社會形成的戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等制度的凝固化，使7.2億農(nóng)民長期束縛在土地上，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

3年來新農(nóng)村建設(shè)效果并不顯著，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(2008年)提到的三個(gè)“最”，在一定程度上說明了這一點(diǎn)：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。

可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)固然必要，但對于解決我國三農(nóng)問題這一痼疾來說，畢竟只是治標(biāo)而不治本的權(quán)宜之計(jì)。

三、今后40年我國城市化的預(yù)期水平

那么，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量為多少?或者說如何界定農(nóng)業(yè)勞動力中的剩余勞動力?國內(nèi)外許多學(xué)者都對農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)行了理論分析和實(shí)際測算，研究方法和結(jié)果之間差距很大，測算得到的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量存在著不小的差異。以前研究的基本出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力等于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和農(nóng)業(yè)勞動力需要量之差這樣一個(gè)界定，本文則從城市化的角度來界定農(nóng)村剩余勞動力，即轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)剩余勞動力之后，必須以農(nóng)民的人均收入和生活水平達(dá)到與城市人口相當(dāng)或相近的水平為前提。按照這個(gè)原則，以2008年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為15781元和4761元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員4.7270億人，農(nóng)村人口7.2135億人，全國總?cè)丝?3.2802億和總從業(yè)人員7.7480億之比為1：0.583，以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的15781元來分?jǐn)?008年農(nóng)村居民總收入343434735萬(72135萬x4761元)，則農(nóng)村人口只能保留2.1763億人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量則應(yīng)減少為1.2688億人，由此得出的城市化率為83.6％，轉(zhuǎn)移后的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由勞動力轉(zhuǎn)移前的61.01％降低為16.38％，就業(yè)比重與產(chǎn)值比重(11.31％)之間的結(jié)構(gòu)性偏差減小。

通過以上分析，進(jìn)一步說明，僅通過提高農(nóng)民的單位勞動產(chǎn)出來增加農(nóng)民收入的途徑是不現(xiàn)實(shí)的：由于發(fā)展受制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的途徑也是行不通的。因此，必須依靠農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而提高人均耕地面積這一途徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。

長期以來，我國的城市化進(jìn)程大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，二者之間存在著結(jié)構(gòu)性的偏差：《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》給出的數(shù)據(jù)顯示，我國GDP的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.3％、48.6％和40.1％，但農(nóng)村人口仍占據(jù)總?cè)丝?4.3％，大量農(nóng)村居民并沒有更多地分享到工業(yè)化帶來的利益。城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億美元，又用了10年就達(dá)到2.7萬億美元；日本上世紀(jì)70年代后經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億美元，同樣又用了10年達(dá)到2.4萬億美元。我國2000年GDP也達(dá)到1萬億美元，而到2010年的遠(yuǎn)景規(guī)劃是翻一番，也就是說只達(dá)到2萬億美元。我國的10年倍增目標(biāo)之所以都低于美國和日本，原因之一就是我國實(shí)現(xiàn)倍增起點(diǎn)的城市化率低于美國和日本：美國當(dāng)時(shí)的城市化率是87％，日本是64％，而中國只有36％。

根據(jù)聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在2050年將達(dá)到86％，我國的城市化率在2050年將達(dá)到72.9％(unlted Nations，World Urbanization Prospects，(The 2007 Revision)，New York)。聯(lián)合國的估測是基于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)，而我國要在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。則必須加大推進(jìn)城市化進(jìn)程的力度，力爭在2050年達(dá)到更高的城市化水平。然而，《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有7.2億的農(nóng)村人口，城市化率僅為45.7％，推進(jìn)城市化進(jìn)程的壓力很大。根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會中的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝趯⒖刂圃?6億左右。設(shè)定本世紀(jì)中葉的城市化率目標(biāo)為75％，則我國農(nóng)村人口數(shù)在2050年必須減少為4億；假定2008—2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農(nóng)村人口比例來進(jìn)行的，則在2050年我國的農(nóng)村人口數(shù)將增加至8.73億(7.2+2.8×7.2/13.2)。因而，2008年至2050年期間我國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億的農(nóng)村人口。平均每年轉(zhuǎn)移1126萬農(nóng)村人口。

其實(shí)，75％的城市化率目標(biāo)并不是很高?？梢韵胂螅词沟?050年我國的城市化水平達(dá)到75％，農(nóng)村人口仍然高達(dá)4億，而按照1：0.66的農(nóng)村人口與勞動力的比率，屆時(shí)農(nóng)村的勞動力仍然高達(dá)2.64億。而即使按照我國目前的生產(chǎn)力水平，最多只需1.7億農(nóng)村勞動力耕種18億畝耕地(平均每戶30畝左右，大體可達(dá)到戶均適度規(guī)模經(jīng)營的水平)，就可以基本滿足全社會對農(nóng)副產(chǎn)品的需求了?？紤]到未來40年2.8億新增人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求，主要通過農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高來滿足，到2050年，仍有9400萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

四、加快城市化進(jìn)程的具體政策建議

從我國的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題出發(fā)，要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須在保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，將政府的主要力量從新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)城市化進(jìn)程上來。在具體工作方面，則要求政府將主要精力投入到農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的制度保障上來。具體政策建議如下。

第一，深化農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民真正獲得土地的所有權(quán)，這是減少農(nóng)民和加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有這樣才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的自主交易和自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)土地集中，以使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動力的人均土地?fù)碛辛?，?shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，才有可能使少量的仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者真正脫貧致富。

第二，加快戶籍制度改革，健全和完善農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策法規(guī)。我國現(xiàn)實(shí)存在的戶籍制度已成為城市居民與農(nóng)村人口在“身份”上的重要區(qū)分標(biāo)志，這一區(qū)分使農(nóng)民無法真正成為城市的主人而受到各種政策性歧視。因此，加快戶籍制度改革，真正給予進(jìn)城農(nóng)民平等的居民待遇，已成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，國家還應(yīng)出臺各種配套法規(guī)政策，用以保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益，如人身安全和財(cái)產(chǎn)安全、勞動權(quán)和休息權(quán)等，從而使“身份”問題得到妥善解決。

第三，公布涵蓋城鄉(xiāng)的真實(shí)失業(yè)率，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。建議國務(wù)院責(zé)成勞動和統(tǒng)計(jì)部門，廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和辦法，由垂直統(tǒng)計(jì)部門或者中立的社會調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對涵蓋城鄉(xiāng)的全社會失業(yè)率進(jìn)行全面或者抽樣調(diào)查，形成較為客觀的宏觀經(jīng)濟(jì)失業(yè)率指標(biāo)，并按月向全社會發(fā)布。這樣，才有助于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的充分就業(yè)作為各級政府解決民生問題之本。

第四，加大廉租房建設(shè)力度，為進(jìn)城的農(nóng)民工提供充足的廉租房，從而使農(nóng)民進(jìn)城又落戶，遷徙也定居。

第五，大力發(fā)展中小企業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的中小企業(yè)一般占企業(yè)總數(shù)的97％以上，65％-80％的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量50個(gè)左右，發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量也在20—30個(gè)左右，而我國每千人的企業(yè)數(shù)量只有10個(gè)。建議把扶持和發(fā)展中小企業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，盡快出臺《中小企業(yè)基本法》，修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》。只有這樣，才能有效地吸納轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力。