國有國營時代的國企管理（１９４９～１９７８年）

從企業(yè)層面講，管理模式簡單，企業(yè)完全按國家計劃指標安排生產經營活動，在勞動人事、財務、產品銷售等方面沒有任何自主權

1949年新中國成立，到1956年社會主義改造基本完成，大批國有企業(yè)誕生并發(fā)展起來。這個時期國有企業(yè)的建立主要包括三個途徑:沒收官僚資本和外國在華資本;改造民營資本;國家自建(以蘇聯幫助設計的 156 個建設項目為中心、由 694 個大中型建設項目組成的工業(yè)建設，構成了我國工業(yè)化的初步基礎)。所以，從建設途徑上來看，國有企業(yè)誕生本身就是一個改造與改革的過程，一方面改造官僚資本、外國資本和民營資本，另一方面學習、引進蘇聯模式并加以改造，以適應中國土壤。

隨著社會主義改造的基本完成，1956年到1978年間，國家又陸續(xù)建立了大量的國有企業(yè)，分布在不同的省市，規(guī)模不一，行業(yè)分布廣泛。至此，國有企業(yè)成為我國國民經濟的絕對主體，其他類型的企業(yè)在數量上和影響力上基本可以忽略不計。

國家通過改造或自建的國有企業(yè)的統(tǒng)一管理，形成了我國傳統(tǒng)國有企業(yè)體制。在這種體制下，國有企業(yè)全部歸國家所有，由國家直接經營。

從微觀的企業(yè)層面來講，管理模式就更加簡單，即按照國家的計劃指標來安排生產經營活動，企業(yè)在勞動人事、財務、產品銷售等方面沒有任何自主權，完全成為政府的“附屬物”。

具體來講，這個時期國有企業(yè)的管理模式主要體現出以下特征:

——管理體制方面，實行“統(tǒng)一領導分級管理”制度

統(tǒng)一領導，即由國家統(tǒng)一領導，這是這一時期國企管理最大的特點。分級管理，是指在具體管理上分屬于不同層級的政府。根據國有企業(yè)的行業(yè)分布、地域分布、規(guī)模大小、建設途徑等因素，分級管理有四種形式。第一類以中央管理為主，主要是大型的關乎國家經濟命脈的國有企業(yè);第二類為中央和地方共同管理，以中央管理為主，主要是企業(yè)經營需要地方參與和支持的大型國有企業(yè);第三類為中央和地方共同管理，以地方管理為主，主要是地區(qū)主導的大中型國有企業(yè);第四類為地方管理，主要是地區(qū)興建的中小型國有企業(yè)。

“一五”(第一個五年計劃)期間，由于撤銷大行政區(qū)建制，原來由大行政區(qū)管理的國營工業(yè)企業(yè)轉為由中央各部門直接管理，由私營企業(yè)改造而成的公私合營企業(yè)也有一部分由國家直接管理。這樣，中央政府直接管理的工業(yè)企業(yè)大量增加。截至1957年，中央管理的國有企業(yè)達到9300多家，約占國有企業(yè)總數的16%，工業(yè)總產值占到全國工業(yè)總產值的一半。

——生產經營方面，企業(yè)完全按照政府指令性計劃安排經營活動

這個時期企業(yè)的生產經營活動由國家直接計劃管理，由國家下達指令性生產指標。指令性指標有 12 項，包括總產值、主要產品產量、新種類產品試制、重要的技術經濟定額、成本降低率、成本降低額、職工總數、年底工人到達數、工資總額、平均工資、勞動生產率、利潤。

在企業(yè)運作層面，企業(yè)根據上級主管部門每年下達的年度計劃指標編制季度計劃，再按時向上級報批，經批準后才能執(zhí)行。

——勞動人事方面，國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理

主要表現在兩個方面:第一，人員招收，國家進行指標管理，即企業(yè)只有在得到上級主管部門的招工指標后，才能在規(guī)定的地區(qū)招工，而且企業(yè)沒有辭退員工的權力，員工只能進不能出;第二，工資管理，統(tǒng)一實行直接用貨幣規(guī)定工資標準的制度，一般工人和技術工人、管理干部采用不同等級標準，其中一般工人根據產業(yè)和工種不同來設定等級標準，實行等級工資，領導人員、工程技術人員和管理人員實施職務或職稱等級工資，工資的增加由國家統(tǒng)一調動。

——產品銷售方面，國家實行統(tǒng)購包銷

企業(yè)的產品作為物資由國家統(tǒng)一調度。為了加強對物資的集中統(tǒng)一管理，1953年起，國家把所有的物資分為三類:一是統(tǒng)配物資，即關系國計民生的最重要的通用物資，由國家計委組織生產和分配的平衡。二是部管物資，即重要的專用物資，由國務院各主管部門組織生產和分配的平衡。這些列入國家計劃的物資，均由國家計委或國務院各主管部門統(tǒng)一組織生產和分配，生產企業(yè)、國務院其他部門和地方政府無權支配。三是地方管理物資，即前兩項以外的工業(yè)生產資料，一部分由地方政府安排生產和銷售，大部分由企業(yè)自產自銷。

與這種物資管理體制相適應，在價格管理上，第一、二類物資按國家計劃價格組織調撥，第三類物資的價格由地方或企業(yè)自行規(guī)定。

——財務管理方面，國家實行統(tǒng)收統(tǒng)支

統(tǒng)收統(tǒng)支，顧名思義，就是企業(yè)利潤全部上繳、企業(yè)所需資金再由國家無償劃撥。在利潤上繳方面，除了繳納稅額之外，企業(yè)還要按照隸屬關系把全部折舊基金和絕大部分利潤上繳給中央政府和地方政府，企業(yè)只能按照國家統(tǒng)一規(guī)定，提取一定比例的計劃利潤和超額計劃利潤作為企業(yè)獎勵基金。

另外，企業(yè)發(fā)展所需投資，包括技術改造、設備更新、新產品試制等，根據隸屬關系由中央政府和地方政府無償劃撥;企業(yè)正常運營所需要的流動資金，國家進行定額核算，定額內的資產由政府無償劃撥，定額外的資金由銀行發(fā)放有息貸款。

…………

在這樣一種管理模式下，國有企業(yè)實現了資源集中，避免了因過于分散而導致的資源浪費，對于建國初期的中國經濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。隨著經濟的發(fā)展以及國有企業(yè)的發(fā)展，這種管理模式越來越顯露出弊端。尤其是由于國家統(tǒng)一管理，政企不分，造成企業(yè)積極性下降，效率低下，遠離市場，喪失活力和競爭力。也正因此，國有企業(yè)改革迫在眉睫。