中儲糧 穩(wěn)社稷之基

對于我們這樣一個耕地比例不高、糧食供求區(qū)域不平衡的國家來說，作為國家糧食宏觀調(diào)控的重要基礎和主要手段，儲備糧體系有著非常重要的作用

倉稟實，天下定。

我國古代糧食儲備思想，植根于五千年燦爛的農(nóng)耕文明史。古人將國家稱為“社稷”，“社”指土地之神，“稷”指谷物之神。以此作為國家的象征，反映出中華民族對農(nóng)業(yè)的深厚感情以及對糧食重要性的深刻認識。司馬遷在《史記》中說過“君以民為重，民以食為天”。上至歷朝歷代的統(tǒng)治者，下至平民百姓，吃飯問題始終是頭等大事。

糧食問題是中國的老大難。1949年，新中國成立之初，時任美國國務卿艾奇遜曾斷言:“共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了中國人的吃飯問題?！边@一年，中國的糧食產(chǎn)量只有1.13億噸。2008年中國糧食產(chǎn)量達到5.39億噸，糧食自給率高達95%。經(jīng)過60年的努力，中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。

人們常常把這個功勞單純歸結(jié)于糧食增產(chǎn)。事實上，對于我們這樣一個耕地比例不高、糧食供求區(qū)域不平衡的國家來說，作為國家糧食宏觀調(diào)控的重要基礎和主要手段，儲備糧體系也發(fā)揮了非常重要的作用。

糧食儲備體系前傳

中儲糧豐圖義倉坐落在陜西省大荔縣，修建于清光緒年間，至今已經(jīng)有100多年歷史。新中國成立后，它繼續(xù)成為國家糧庫。如今這個糧倉墻體地基仍然完好，繼續(xù)發(fā)揮著儲糧功能，并存有中央儲備糧。說起這座老糧庫，當?shù)卦S多人腦中還會浮現(xiàn)類似片段:收糧時節(jié)，大家或挑著籮筐，或推著四輪車，趕集般涌到糧庫內(nèi)交糧。有的農(nóng)民赤著腳，有的光著膀子，大家高著嗓門談笑，工作人員忙著檢驗、稱重、開票……

1949年以前，中國連年戰(zhàn)爭，農(nóng)業(yè)凋敝。新中國成立后，農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但農(nóng)民遠沒有擺脫靠天吃飯的落后狀態(tài)，與需求的增長比起來，糧食增產(chǎn)幅度很有限。中國政府深刻把握糧食的極端重要性，毛澤東曾說過，“手中有糧，心里不慌”。

1953年開始大規(guī)模經(jīng)濟建設，這一年就增加了600多萬城鎮(zhèn)人口，都要靠國家供應糧食。經(jīng)濟作物種植面積擴大，不但擠占了一部分糧食種植面積，而且吃商品糧的農(nóng)民也增加到1億人。為了搞建設，國家還需要出口一些糧食換機器、換外匯。農(nóng)民過夠了“半年糠菜半年糧”的苦日子，土改后生活好了，自己也要多吃些糧食。這樣一來，糧食供需矛盾更加突出。一些城市的糧食已開始嚴重不足，如北京、天津的面粉就到了不得不配售的地步。在受災地區(qū)、小城鎮(zhèn)已發(fā)生混亂現(xiàn)象。

1953年9月，陳云連續(xù)十幾天召集中財委有關人員開會，商討解決問題的辦法。陳云過去所提的征購辦法，也被提出來討論。經(jīng)過廣泛征求意見，反復權(quán)衡，陳云認為，沒有別的選擇，唯一的辦法就是實行糧食征購和配給。糧食不統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家工業(yè)化的大局就沒法保證。10月16日，中共中央通過《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的決議》。

實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，中國開始了漫長的票證經(jīng)濟時代。不同單位、不同工種的人都有相應的糧食供應。輕體力勞動者，每人每月30至35市斤，重體力勞動者，每人每月40至45市斤。按戶發(fā)證，憑證購糧，一定程度上穩(wěn)定了社會秩序。

針對當時的局勢，我國以備戰(zhàn)備荒、統(tǒng)配平衡為目的建立起國家糧食儲備制度。20世紀50年代，我國建立起以備荒為目的的“甲字糧”。到了60年代，為應對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭，建立了“506糧”，即確保50個師6個月的糧食供應。

面對市場經(jīng)濟沖擊

1990年，是儲備糧制度的一個坎兒。

這一年，全國糧食大豐收，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，政府決定敞開收購農(nóng)民余糧，建立以穩(wěn)定供求和調(diào)節(jié)價格為目的的國家專項糧食儲備制度。專項糧食儲備制度建立，為國家調(diào)節(jié)余缺，應對1993年和1998年物價上漲發(fā)揮了一定作用。

在河南省滑縣城關鎮(zhèn)孔東莊村46歲的農(nóng)民王寶軍眼中，這個變化極為明顯?！按蟾旁?990年，國家放開了糧食價格。除了公糧必須賣給糧管所外，允許個人收購。市場上的糧食價格比糧管所高很多，個體戶走村串巷上門收購，對糧管所沖擊很大?！?/p>

王寶軍告訴記者，糧食市場逐漸放開以后，糧食價格的波動幅度也越來越大，出現(xiàn)糧食豐產(chǎn)不豐收、谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)民種糧心里沒底，不知道明年是什么價格，種糧積極性受到影響。 “1995年，小麥種子的價格是每斤0.38元，市場上的小麥價格是每斤0.42~0.52元。種子價低于小麥價，很多育種的農(nóng)戶都不愿意育種了?！?/p>

為了保障農(nóng)民的利益，當時中央依托專項糧食儲備制度，提出“托市收購，順價銷售”的糧食政策。糧食市場的價格逐漸穩(wěn)定下來，農(nóng)民種糧的收入也有了保障。

專項糧食儲備制度運行了10年，發(fā)揮了一些積極作用，但體制和機制上的弊端也日益顯現(xiàn)。中央及省地縣分級管理，政企不分、權(quán)責不清、管理責任不落實，國家需要時調(diào)不動、用不上。專項儲備資金擠占挪用現(xiàn)象嚴重，國有糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)大量虧損掛賬，國家財政不堪重負。中央儲備糧數(shù)量不實、質(zhì)量不保，國有糧食庫存中的陳化糧全部是專項儲備糧。用當時朱基總理的話說2000年儲備糧制度到了“非改不可、不改不行、刻不容緩”的地步，必須下決心打破舊有體制，進行脫胎換骨式的制度變革，建立全新的國家儲備糧管理體制。

中儲糧問世

1998年，國務院著手對儲備糧管理體制進行改革，提出中央儲備糧實行垂直管理的思路，并在全國按照經(jīng)濟區(qū)劃組建若干中央儲備糧管理公司，由原國家糧食儲備局進行管理。2000年，國務院決定政企分開，組建中國儲備糧管理總公司。中儲糧總公司受國務院的委托，具體負責中央儲備糧的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負總責。

可以說，中央儲備糧管理總公司的建立，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟遺留的糧食儲備、流通體制進行脫胎換骨改革的產(chǎn)物，同時肩負著繼續(xù)探索和引領中國糧食儲備、流通體制改革的歷史使命。

2000年，溫家寶在中儲糧總公司成立時作出重要批示:“組建中國儲備糧管理總公司，完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制，加強對中央儲備糧的管理，是黨中央、國務院為確保國家糧食安全作出的一項重大決策?！?/p>

九年來，中儲糧以新人新庫新機制為基礎，建立了中央儲備糧垂直管理體系。從此中央儲備糧的面貌煥然一新，并且高效完成了國家糧食宏觀調(diào)控任務。

中央儲備糧垂直管理體系的發(fā)展，是建立在“新人、新庫、新機制”基礎上的。

在新人方面:中儲糧總公司從有關單位抽調(diào)精兵強將，組建了一支精干高效的管理人員隊伍。

在新庫方面:從1998年到2001年，國家分三批利用國債資金310億元建設了1114個糧庫，倉容1051億斤。國務院規(guī)定，這部分國債建庫資產(chǎn)由中儲糧總公司行使出資人權(quán)利。目前，中儲糧已經(jīng)有347個國債建設庫點、約500億斤國債投資倉容、153.4億元國債投資，劃入中儲糧總公司進行直接管理。

在新機制方面:中央儲備糧管理通過企業(yè)化運作，實現(xiàn)了政企分開，建立了政府與企業(yè)政策性業(yè)務的委托代理關系，實行自主經(jīng)營、自負盈虧?？偣就ㄟ^派駐各地的分公司，對轄區(qū)內(nèi)直屬庫的人、財、物實行垂直管理，確保了政令暢通、步調(diào)一致。

2002年1月，溫家寶總理作出批示:做好中央儲備糧管理工作，關系國家糧食安全和社會穩(wěn)定，責任重大。確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上，始終是中儲糧公司的根本任務。為此，必須嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任。

政企分開，建立垂直管理體系后取得最顯著的成效，是中央儲備糧的管理面貌煥然一新。這集中體現(xiàn)在:儲備糧管理得到強化、儲備規(guī)模進一步充實、糧食品質(zhì)顯著改善、管理經(jīng)營發(fā)展勢頭越來越好。

2008年，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的情況下，中儲糧通過執(zhí)行國家糧食收購、銷售和調(diào)運任務，實現(xiàn)了糧食基本供給不脫銷、不斷檔，有效減輕了國際糧食市場變化對國內(nèi)的沖擊，為控制物價過快上漲和提高糧農(nóng)收益提供了有力支撐。全年共完成各類政策性糧油收購(含輪換)9193萬噸、銷售5884萬噸、跨省移庫713萬噸，分別是歷史最高年份的2.5倍、1.5倍、2倍，再創(chuàng)歷史新高。