第二部分 波折與調(diào)整

縱觀60年來國有企業(yè)的成長，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，那么多的困境、挫折、打擊都無法改變成長的趨勢(shì)。這要?dú)w功于幾代人的不懈努力。

當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單地把這個(gè)成長的趨勢(shì)劃出了事，相對(duì)成就而言，60年間的多次波折也許對(duì)中國國企下一個(gè)階段的成長更有價(jià)值。

“一五”時(shí)期的遺憾

成就輝煌的“一五”時(shí)期，中國在處理重點(diǎn)建設(shè)和全面安排的關(guān)系方面，曾經(jīng)犯過錯(cuò)誤。

1953年，有些部門和有些地方，在建設(shè)工作中曾經(jīng)發(fā)生過到處鋪開、百廢俱興、不顧條件、盲目冒進(jìn)的偏向，結(jié)果，影響到國家的重點(diǎn)建設(shè)，并且造成了財(cái)政上的困難和人力、物力的浪費(fèi)。

1956年，再次發(fā)生這樣的偏向。有些部門和有些地方，急于求成，企圖把在七年或者12年內(nèi)才能夠做完的事情，要在三年、五年甚至一年、二年內(nèi)做完。這些偏向都被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

1957年1月，在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會(huì)議上，陳云作了題為《建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)》的講話，從理論上概括了建國以來，特別是1956年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出一系列帶有規(guī)律性的觀點(diǎn)。他說:“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國家的財(cái)力物力相適應(yīng)。適應(yīng)還是不適應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限。像我們這樣一個(gè)有六億人口的大國，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要。”為防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模超過國力，他提出:(一)財(cái)政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余。(二)物資要合理分配，排隊(duì)使用。應(yīng)該先保證必需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)。(三)人民的購買力要有所提高，但是提高的程度，必須同能夠供應(yīng)的消費(fèi)物資相適應(yīng)。(四)基本建設(shè)規(guī)模和財(cái)力物力之間的平衡，不單要看當(dāng)年，而且必須瞻前顧后。(五)我國農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。

“大躍進(jìn)” “大調(diào)整”

對(duì)1953年、1956年發(fā)生過的兩次冒進(jìn)，雖然被及時(shí)糾正，但黨內(nèi)卻有不同意見。1958年5月5日~23日召開的八大二次會(huì)議，肯定了八屆三中全會(huì)以來對(duì)反冒進(jìn)的批評(píng)，并通過了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，這就是“大躍進(jìn)”的總路線。

1958年8月17日~30日，中共中央在北戴河召開政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議提出，在1958年到1962年的第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國將提前建成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國家，并創(chuàng)造向共產(chǎn)主義過渡的條件。會(huì)議確定，1958年的鋼產(chǎn)量要在1957年535萬噸的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1070~1150萬噸。

但這完全超越了客觀實(shí)際。于是便孤注一擲，全力保鋼。當(dāng)時(shí)提出，把大煉鋼鐵當(dāng)作壓倒一切的中心任務(wù)，各部門、各地方都要把鋼鐵的生產(chǎn)和建設(shè)放在首要的地位。經(jīng)過幾千萬人的日夜苦干，1958年12月19日，宣布提前完成鋼產(chǎn)量翻番的任務(wù)，共生產(chǎn)1073萬噸。年底鋼產(chǎn)量1108萬噸，生鐵產(chǎn)量1369萬噸。在1108萬噸鋼中，合格的鋼產(chǎn)量只有800萬噸;在1369萬噸的生鐵產(chǎn)量中，土鐵達(dá)416萬噸，占30.4%。絕大多數(shù)土鋼、土鐵質(zhì)量很差，很難加工和使用。

1958年秋，農(nóng)作物普遍長勢(shì)良好，豐收在望。但由于9月以后開始全民大煉鋼鐵及其他各種“大辦”，過多地抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少，而減少的大多是壯勞力;加之，大量的運(yùn)輸工具和牲畜也被用于大煉鋼鐵。結(jié)果，在農(nóng)村，大批的糧食和棉花因無人收割而爛在地里。

由于工業(yè)生產(chǎn)“以鋼為綱”，其他工業(yè)“停車讓路”，1958年下半年，輕工業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。

1959年上半年，經(jīng)過幾度調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)的指標(biāo)比較接近實(shí)際。但這種觀點(diǎn)1959年7月在廬山召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上遭到批判。其結(jié)果是，又開始了一場(chǎng)新的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。1959年執(zhí)行結(jié)果是，重工業(yè)產(chǎn)值比上年猛增48.1%，其中鋼產(chǎn)量達(dá)到1387萬噸，增長73.4%;原煤產(chǎn)量3.69億噸，增長36.6%;發(fā)電量、生鐵、機(jī)床和硫酸等重要工業(yè)產(chǎn)品都比上年增長40%以上。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻大幅度下降。1959年財(cái)政赤字高達(dá)65.8億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的13.5%。國民經(jīng)濟(jì)主要比例失調(diào)加重。

但是，中央對(duì)1959年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻作了不符合實(shí)際的估計(jì)。1960年1月7日~17日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在上海舉行。會(huì)議認(rèn)為，1960年應(yīng)繼續(xù)“躍進(jìn)”，并確定了鋼、煤、糧食、棉花等主要產(chǎn)品產(chǎn)量的高指標(biāo)。面對(duì)難以完成的指標(biāo)，只好采取1958年的老辦法。一是全力保鋼。二是大搞“小洋群”、“小土群”。

1960年第一季度，國民經(jīng)濟(jì)就開始滑坡，表現(xiàn)為鋼的日產(chǎn)量下降、糧食形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)供應(yīng)緊張。6月，黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并反思“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，但仍然強(qiáng)調(diào)要完成1860萬噸鋼，并將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)。經(jīng)過突擊，1960年鋼產(chǎn)量終于達(dá)到1866萬噸，但也加重了1958年以來國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)。

品嘗了“大躍進(jìn)”苦果，中央決定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整就是要改變國民經(jīng)濟(jì)失衡的比例關(guān)系，但這必須要把工業(yè)尤其是重工業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)壓下來，因?yàn)檎恰按筌S進(jìn)”追求重工業(yè)生產(chǎn)不切實(shí)際的高指標(biāo)，從而引發(fā)了國民經(jīng)濟(jì)的各種問題。

因此，1961年8月23日至9月16日，中央在廬山舉行工作會(huì)議，通過了《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》。《指示》說:從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，在1958年、1959年兩年“大躍進(jìn)”后，在1960年春就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，主動(dòng)放慢工業(yè)的發(fā)展速度。調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，雖然已經(jīng)提出一年多，但一直沒有按照實(shí)際情況降低指標(biāo)，以致調(diào)整工作不能有效進(jìn)行?，F(xiàn)在，必須當(dāng)機(jī)立斷，該退的就堅(jiān)決退下來，切實(shí)地進(jìn)行調(diào)整工作。否則，我們的工業(yè)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入更被動(dòng)、更嚴(yán)重的局面。

據(jù)此，對(duì)1961年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做了大幅度調(diào)整。1962年5月，中共中央政治局常委在北京舉行工作會(huì)議，對(duì)大幅度調(diào)整作出重要決策。第一，進(jìn)一步減少職工和城市人口。第二，進(jìn)一步縮小基本建設(shè)規(guī)模。第三，降低重工業(yè)產(chǎn)品的指標(biāo)。第四，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。這一戰(zhàn)略決策的作出，成為國民經(jīng)濟(jì)擺脫困境的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1963年9月，中共中央召開工作會(huì)議。會(huì)議確定，從1963年起，再用三年時(shí)間，繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，作為第二個(gè)五年計(jì)劃到第三個(gè)五年計(jì)劃的過渡階段。會(huì)議還對(duì)三年以后的任務(wù)提出了分兩步走的設(shè)想:第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，使我國工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平;第二步，使我國工業(yè)走在世界前列，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

1963年到1965年，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整的要求，國營企業(yè)的調(diào)整重在夯實(shí)基礎(chǔ)，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。

到1965年，隨著國民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整任務(wù)的完成，國營企業(yè)的調(diào)整也取得良好效果。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，工業(yè)內(nèi)部的關(guān)系也比較協(xié)調(diào)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)能力絕大部分已經(jīng)填平補(bǔ)齊、成龍配套，設(shè)備損壞和失修的情況已經(jīng)改善。

十年動(dòng)亂的干擾

1966年，是我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃的第一年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)。但此時(shí)，卻發(fā)生了“文化大革命”。

從1966年下半年開始，“文化大革命”越來越影響經(jīng)濟(jì)工作，給生產(chǎn)帶來干擾和破壞。第一，1966年9月到11月的大串連高潮中，造成交通運(yùn)輸緊張。年底，僅鐵路積壓的貨物就高達(dá)1000萬噸。第二，鼓動(dòng)合同工、臨時(shí)工“造反”。1966年11月，由極少數(shù)合同工、臨時(shí)工組成的“全國紅色勞動(dòng)者造反總團(tuán)”在北京成立，宣稱要造合同工、臨時(shí)工制度的反。頃刻之間，在全國許多地方，不少工人鬧轉(zhuǎn)正、鬧晉級(jí)、鬧福利待遇。一些單位把合同工、臨時(shí)工一律轉(zhuǎn)正，甚至把1961年到1963年下放到農(nóng)村的工人也恢復(fù)工作，補(bǔ)發(fā)工資。后來，在黨中央、國務(wù)院的制止下，風(fēng)波平息。第三，生產(chǎn)指標(biāo)系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成生產(chǎn)秩序遭受不同程度破壞。從1966年下半年開始，機(jī)械工業(yè)在制品大量減少，設(shè)備維修完不成計(jì)劃，協(xié)作關(guān)系中斷，直接影響下半年生產(chǎn)。基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益開始下降，1966年新增固定資產(chǎn)比1965年減少20億元。固定資產(chǎn)交付使用率由1965年的93.6%下降到70.4%，大中型項(xiàng)目的投產(chǎn)率由1965年的22.9%下降到18.1%。盡管遭到許多干擾和破壞，1966年的國民經(jīng)濟(jì)仍然有較大幅度的增長，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長17.3%。

1967年、1968年，“文化大革命”進(jìn)一步展開，出現(xiàn)了“打倒一切”、“全面內(nèi)戰(zhàn)”的政治局面，打亂了正常的社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序。1967年，國民經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)便急劇惡化。第一，經(jīng)濟(jì)指揮和管理機(jī)構(gòu)基本癱瘓，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上處于無政府狀態(tài)。第二，許多行之有效的經(jīng)濟(jì)政策和管理制度廢弛，致使企業(yè)管理混亂。第三，許多企業(yè)停工停產(chǎn)。

1968年，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)仍處于動(dòng)亂當(dāng)中。這一年，是新中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，唯一沒有年度計(jì)劃的一年。受持續(xù)大動(dòng)亂的影響，1968年的國民經(jīng)濟(jì)可謂是遍體鱗傷，并跌進(jìn)“谷底”。

1969年，國內(nèi)政治局勢(shì)逐步趨于相對(duì)穩(wěn)定。到改革開放的1978年，國營企業(yè)調(diào)整發(fā)展主要體現(xiàn)以下舉措:

——繼續(xù)進(jìn)行內(nèi)地和戰(zhàn)備后方(即三線)建設(shè)。繼1965年三線建設(shè)第一個(gè)高潮后，1970年，三線建設(shè)又迎來一個(gè)高潮。1970年，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的完成額中，內(nèi)地建設(shè)為197.98億元，占投資總額的67.1%，其中三線投資163.13億元，占投資總額的55.3%。

——加快地方“五小”(小鋼鐵、小機(jī)械、小化肥、小煤窯、小水泥)工業(yè)的發(fā)展。“五小”工業(yè)的發(fā)展雖然因要求太急且有盲目性，不重視效益，造成一定的浪費(fèi)，但對(duì)于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)產(chǎn)品供應(yīng)，還是起到了一定的促進(jìn)作用。

——恢復(fù)引進(jìn)成套設(shè)備和新技術(shù)工作?！拔幕蟾锩遍_始后，進(jìn)口額連續(xù)下降，1968年便中斷。1972年，中斷幾年的成套設(shè)備和新技術(shù)引進(jìn)工作得以恢復(fù)。當(dāng)年就確定引進(jìn)以下項(xiàng)目:(一)化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套，以及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需4億美元。投產(chǎn)后，一年可以生產(chǎn)化纖24萬噸，化肥400萬噸。(二)進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)。(三)進(jìn)口6億美元的23套化工設(shè)備。1973年1月，對(duì)1972年和以后的引進(jìn)項(xiàng)目做出統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，決定在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。其中包括:13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、10個(gè)烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、3個(gè)大電站、武鋼一米七軋機(jī)及透平壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)工廠等項(xiàng)目。這個(gè)方案是繼50年代156個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目后的第二次大規(guī)模引進(jìn)計(jì)劃。后來，又追加了一些項(xiàng)目，計(jì)劃進(jìn)口總額達(dá)到51.4億美元。利用這些設(shè)備，加上國內(nèi)生產(chǎn)和改造的設(shè)備，共興建了26個(gè)大型項(xiàng)目，總投資額約200億美元。

放權(quán)讓利、承包制都有弊端

實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)搞活企業(yè)起到了積極作用，但也存在著一定的弊端:一般來說，包盈容易包虧難，不能從根本上解決自負(fù)盈虧問題;容易導(dǎo)致企業(yè)短期行為，往往能保證上繳利潤和職工福利，而不能保證企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新;由于價(jià)格、稅收體系沒有理順，企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)確定承包基數(shù)只能采取一對(duì)一的談判辦法，討價(jià)還價(jià)的情況比較普遍。因此，在處理國家與企業(yè)的關(guān)系上，還需要探索新的路子。

1980年，一些省、市、自治區(qū)開始對(duì)國有企業(yè)的上繳利潤改征收所得稅，進(jìn)行“利改稅”試點(diǎn)。認(rèn)為“利改稅”的好處是:它將國家與企業(yè)的利潤分配用法律的形式固定下來，形成規(guī)范而穩(wěn)定的分配關(guān)系，既可保證國家的財(cái)政收入，又能克服企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧的問題。

1984年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于在國營企業(yè)推行“利改稅”第二步改革的報(bào)告》，決定從1984年9月開始實(shí)施第二步“利改稅”方案，從1985年1月1日起開征。其主要內(nèi)容:一是將工商稅按納稅對(duì)象劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅和營業(yè)稅;改變企業(yè)利潤上繳形式，國家對(duì)國營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別征收所得稅和調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅后剩余利潤為企業(yè)留利。二是允許企業(yè)在征收所得稅前從利潤中歸還投改貸款。三是調(diào)節(jié)稅采取一戶一率的辦法分別核定，國營大中型企業(yè)基期利潤扣除按55%計(jì)算的所得稅和1983年合理留利后的部分，占基期利潤的比例為調(diào)節(jié)稅稅率。

兩步“利改稅”的目的是要規(guī)范國家和企業(yè)的分配關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，但實(shí)施后并未達(dá)到預(yù)期效果。第一步“利改稅”，稅利并存，同原來的利潤包干差別并不大，效果還比較好。第二步“利改稅”問題則比較多。國家作為社會(huì)管理者可以向企業(yè)征稅，而作為資產(chǎn)管理者又要參與企業(yè)所得稅后的利潤分配?！袄亩悺被煜藘烧叩膮^(qū)別。出于財(cái)政收入的考慮，稅率定得比較高，又加上調(diào)節(jié)稅，因而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“利改稅”挫傷了企業(yè)和職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性，因此，兩步“利改稅”實(shí)施后，全國國營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤連續(xù)22個(gè)月滑坡。相反，沒有實(shí)行“利改稅”，仍實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的吉林、廣東等省及首鋼、二汽等企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益卻比較好。兩者實(shí)踐的明顯反差，導(dǎo)致“利改稅”很快就被承包經(jīng)營責(zé)任制所取代。

隨著承包制全面推進(jìn)，其弊端也日益顯現(xiàn)出來。如承包基數(shù)的確定帶有很大隨意性，企業(yè)可以有機(jī)會(huì)不通過生產(chǎn)經(jīng)營努力而得到較大的利益;一些企業(yè)短期行為膨脹，追求收入最大化;助長企業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張行為和漲價(jià)動(dòng)機(jī);固化現(xiàn)行體制，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置受到限制。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)界和實(shí)際工作部門提出了各種完善辦法，但問題始終未能解決。

從1986年普遍推行承包經(jīng)營責(zé)任制的前一年到1990年，90%左右的企業(yè)第一輪承包結(jié)束，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一是物價(jià)水平大幅度上升。1986~1990年，社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)上升了71.9個(gè)百分點(diǎn);城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升78.4個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格上升96.4個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)資金從撥款改為貸款和企業(yè)之間相互拖欠形成的“三角債”，給企業(yè)帶來了沉重的利息負(fù)擔(dān)。三是企業(yè)稅、費(fèi)大幅度增加。四是國家在各種稅費(fèi)之外又通過向企業(yè)派購國庫券和各種債券，進(jìn)一步將企業(yè)留利抽走，同時(shí)，國家出臺(tái)的各項(xiàng)物價(jià)補(bǔ)貼、副食品補(bǔ)貼政策，都要求從企業(yè)成本中或稅后利潤中支出。

承包制的制度缺陷及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，使企業(yè)經(jīng)營趨難，發(fā)展后勁不足。1991年，國務(wù)院研究室工交組對(duì)全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市的國營大中型企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)論是:有活力的企業(yè)僅占20%;有潛力可以搞活的企業(yè)約占50%;不活的企業(yè)約占30%。國有企業(yè)改革已走過12年，企業(yè)活力雖說有所增強(qiáng)，但總體面貌卻并無大的改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到1990年，由國務(wù)院發(fā)布或批轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)性文件達(dá)860件，其中直接涉及企業(yè)問題的有100件。但每次調(diào)查，企業(yè)都反映國家規(guī)定應(yīng)該給予企業(yè)的權(quán)利沒有到位。

針對(duì)國有企業(yè)存在的問題，1991年12月，在國務(wù)院第十二次全會(huì)上，李鵬總理提出:搞好國營大中型企業(yè)，必須轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人和官方文件第一次正式提出“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制”問題。總結(jié)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，1992年7月23日，國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的實(shí)施法規(guī)——《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》。《條例》指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人;明確了企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)，產(chǎn)品銷售權(quán)，物資采購權(quán)，進(jìn)出口權(quán)，投資決策權(quán)，留用資金支配權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，聯(lián)營、兼并權(quán)，勞動(dòng)用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，拒絕攤派權(quán)等14項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。隨后，全國進(jìn)行各種形式的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革試點(diǎn)企業(yè)達(dá)8000多家，試點(diǎn)內(nèi)容從企業(yè)內(nèi)部改革、企業(yè)經(jīng)營方式改革逐步向企業(yè)組織制度和管理體制的配套改革深化，試點(diǎn)形式呈多樣化。

在《條例》實(shí)施中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系已經(jīng)成為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的嚴(yán)重障礙。對(duì)此，各地結(jié)合企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)行多種形式的企業(yè)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。如仿“三資”企業(yè)試點(diǎn)、“無行政主管部門企業(yè)”試點(diǎn)、企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度試點(diǎn)、“企業(yè)嫁接”試點(diǎn)、中小企業(yè)“國有民營”試點(diǎn)、股份合作制試點(diǎn)等。

現(xiàn)代企業(yè)制度艱難推進(jìn)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是國有企業(yè)改革的治本之策，但它并不能解決企業(yè)面臨的所有問題。

1994年1月，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部等9個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，選擇上海、天津、太原、沈陽等18個(gè)城市，就如何搞好國有大中型企業(yè)問題進(jìn)行了調(diào)研。匯集16個(gè)城市的調(diào)研報(bào)告顯示，這些城市的國有工業(yè)企業(yè)普遍存在以下三個(gè)方面的問題:債務(wù)沉重、資金短缺、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。報(bào)告認(rèn)為，解決這些問題不能再靠“減稅讓利”，要在轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整資本結(jié)構(gòu)上下功夫，在“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

1994年8月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《〈關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的請(qǐng)示〉的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)應(yīng)在整體推進(jìn)轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的前提下，在補(bǔ)充資本金、加快技術(shù)改造、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、分流富余人員、分離社會(huì)職能、實(shí)施破產(chǎn)等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從1995年起，作為調(diào)研對(duì)象的18個(gè)城市確定為進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)城市，到1997年則擴(kuò)大到111個(gè)城市。在111個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的城市中，1997年破產(chǎn)終結(jié)的國有企業(yè)675戶，被兼并企業(yè)1022戶，減人增效企業(yè)789戶，核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金320.5億元，其中用于破產(chǎn)企業(yè)170.35億元，用于被兼并破產(chǎn)企業(yè)90.15億元。初步統(tǒng)計(jì)，1997年底，通過各種就業(yè)服務(wù)，共分流安置400萬下崗職工。

盡管采取了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等改革舉措，但國有企業(yè)經(jīng)營狀況并未改善且在惡化。在全部國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中，虧損總額由1994年的482.59億元增加到1997年的830.95億元;實(shí)現(xiàn)利潤總額由1994年的829.01億元下降到1997年的427.83億元;每百元固定資產(chǎn)原值創(chuàng)造的利潤由1994年的3.59元下降到1997年的1.12億元。面對(duì)這種局面，搞好國有企業(yè)，很難全部搞好、搞活，應(yīng)該抓住少數(shù)關(guān)鍵，把影響全局的大企業(yè)搞好。

1995年9月，十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代，世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了一系列重大變化:經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡;經(jīng)濟(jì)增長方式開始由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變;市場(chǎng)性質(zhì)已由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”;經(jīng)濟(jì)成分由“國有經(jīng)濟(jì)”向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

歷經(jīng)20年的國有企業(yè)改革雖然在體制與機(jī)制轉(zhuǎn)換方面取得成效，國有經(jīng)濟(jì)總量也在大規(guī)模地?cái)U(kuò)張。但對(duì)于量大面廣的國有企業(yè)而言，有相當(dāng)部分還沒有完全擺脫舊體制的影響，難以較好地適應(yīng)變化多端和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。因此，面對(duì)世紀(jì)之交外部環(huán)境的重大變化，加之改革中誘發(fā)矛盾的不斷累積，一些國有企業(yè)逐漸陷入困境。

國企改革進(jìn)入了三年脫困時(shí)期。國有企業(yè)脫困和改革是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了國有企業(yè)改革本身之外，還涉及市場(chǎng)體系完善、政府職能轉(zhuǎn)變、政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持、金融體系改革和社會(huì)保障建設(shè)等方面，組合出擊，力求實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)短期脫困和長期發(fā)展的歷史任務(wù)。

三年脫困期間，以下8個(gè)方面的努力逐步見到了實(shí)效:加快制度創(chuàng)新步伐，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制;宏觀經(jīng)濟(jì)政策護(hù)航，創(chuàng)造良好改革和發(fā)展環(huán)境;淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);實(shí)施抓大放小，推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組;實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu);加大分流分離力度，建立企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制;加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁;改善和強(qiáng)化企業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

下一個(gè)60年走得更好

國企改革在三年脫困之后的歷史，可以說是建國以來最好的一段時(shí)期。從2002年起，中國經(jīng)濟(jì)終于擺脫了緊縮，穩(wěn)步走上高速發(fā)展的快車道。也是在2002年，十六大明確了國有資產(chǎn)管理體制改革方案，次年，國資委成立。

國資委成立之后的6年，國企改革一路上揚(yáng)，終于擺脫了時(shí)好時(shí)壞的怪圈。

單從國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)，形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力、帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

在國有經(jīng)濟(jì)分布范圍適度收縮的同時(shí)，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運(yùn)輸、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。中央企業(yè)承擔(dān)了我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火電設(shè)備占75%。

各地國資委也在采取各種措施，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于提高資源優(yōu)化配置效率，力爭(zhēng)在更大范圍和更廣區(qū)域內(nèi)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

過去60年，國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的條件下奠定了基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下逐漸增強(qiáng)了活力、競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)在，經(jīng)過一輪罕見的全球金融危機(jī)洗禮后的中國國有企業(yè)，有了60年經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的積累，一定會(huì)走出更好、更快的下一個(gè)60年。

作者系國務(wù)院國資委研究中心主任

編輯|郭大鵬guodapeng@semg.com.cn