第一部分 成長脈絡(luò)

成長:國企60年

無論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，透過60年中國國有企業(yè)發(fā)展的歷史，仍然可以清晰地看到一條主脈絡(luò):成長。當(dāng)然，成長之路充滿坎坷。

打開塵封的史料，中國國有企業(yè)60年波瀾壯闊的發(fā)展歷程撲面而來:從第一輛汽車下線、第一個(gè)大油田投產(chǎn)到“神七”上天、“嫦娥”奔月，一個(gè)個(gè)中國歷史上破天荒的壯觀場面既遙遠(yuǎn)而又真切。

歷史是最寶貴的財(cái)富。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國的國有企業(yè)經(jīng)歷了三年脫困后的短暫輕松、入世后的惶恐與振奮、“國進(jìn)民退”潮流的沖擊、高速增長的經(jīng)濟(jì)周期、國資監(jiān)管體制變革后的迅速崛起以及最近發(fā)生的全球性金融危機(jī)的考驗(yàn)，下一個(gè)歷史階段，下一個(gè)60年，我們將走向何方?

在漫步歷史的過程中，即便接觸的材料非常有限，我們?nèi)匀磺宄匾庾R(shí)到，中國國有企業(yè)的60年，是一個(gè)完整的、連續(xù)的、血脈貫通的成長過程。我們初步的認(rèn)識(shí)，就是應(yīng)該從整體上記錄、總結(jié)、分析國有企業(yè)60年的歷史。 。

我們需要彌縫60年的歷史，做一些站在歷史高度、整體、客觀的回顧與反思了。這樣的回顧與反思，是為了中國國有企業(yè)更好的明天，為了共和國更好的明天。

新中國成立，中國人民從此站起來了，由此激發(fā)的中華民族的動(dòng)力是無與倫比的。與這份動(dòng)力相比，缺乏經(jīng)驗(yàn)、盲目樂觀、局勢動(dòng)蕩都無法遏制國家經(jīng)濟(jì)的快速成長。這里，我們剔除各種外部因素，把中國國有企業(yè)成長的脈絡(luò)做一番梳理。

成長的種子

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，擺在建設(shè)者們面前的是一個(gè)百廢待興的國度。歷經(jīng)戰(zhàn)火洗禮的中國，迫切需要休養(yǎng)生息，同時(shí)，為即將到來的社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

此時(shí)中國的國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)奠定了初步的基礎(chǔ)，其來源主要有以下幾個(gè)方面:

——革命根據(jù)地和解放區(qū)的公營企業(yè)。新中國成立前，在長期的革命戰(zhàn)爭中，各根據(jù)地政府都有一些自己管理的公營經(jīng)濟(jì)，主要是為戰(zhàn)爭服務(wù)的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)，這是全民所有制企業(yè)的雛形。這些公營企業(yè)從無到有，從小到大，隨著革命形勢的發(fā)展而逐步發(fā)展起來。

——沒收官僚資本歸新民主主義國家所有。國民黨當(dāng)權(quán)后的官僚資本包括兩個(gè)部分:一是國家壟斷資本，即以蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)榇黻?duì)的大地方、大資產(chǎn)階級(jí)的國家所有的資本;二是蔣、宋、孔、陳和其他官僚、軍閥所有的私人資本。沒收官僚資本，就是沒收這兩部分資本。

金融方面:國民黨政府的國家銀行系統(tǒng)“四行兩局一庫”(即中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局及合作金庫)和省市地方銀行系統(tǒng)共2400多家銀行;官商合辦的中國通商、中國實(shí)業(yè)、四明、新華等銀行則派員監(jiān)理，繼續(xù)營業(yè)，其中的官股產(chǎn)權(quán)歸國家所有。

工業(yè)方面:控制全國資源和重工業(yè)生產(chǎn)的國民黨政府資源委員會(huì);壟斷全國紡織工業(yè)的中國紡織建設(shè)公司;國民黨兵工系統(tǒng)和軍事后勤系統(tǒng)所辦的工業(yè);國民黨政府交通部、糧食部和其他部門所辦企業(yè);宋孔家族和其他官僚的“商辦”企業(yè)，“CC”系統(tǒng)的“黨營”企業(yè);各省地資本系統(tǒng)的企業(yè)。合計(jì)共有工業(yè)企業(yè)2858個(gè)，職工129萬人。

交通運(yùn)輸方面:國民黨政府交通部、招商局等所屬全部交通運(yùn)輸企業(yè)。計(jì)有鐵路20000公里，機(jī)車4000多臺(tái)，客車約4000輛，貨車約47000輛，鐵路車輛和船舶修造工廠約30個(gè)，各種船舶20多萬噸。被國民黨劫持到香港的原中國、中央兩家航空公司的12架飛機(jī)，由于職工起義，于1949年11月9日投歸祖國懷抱。招商局香港分局和在港13艘海輪的職工也宣布起義，接受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

商業(yè)方面:國民黨政府經(jīng)營的復(fù)興、富華、中國茶葉、中國石油、中國鹽業(yè)、中國蠶絲、中國油料等公司，大官僚經(jīng)營的孚中、中國進(jìn)出口、金山、得泰、揚(yáng)子實(shí)業(yè)、長江實(shí)業(yè)公司等十幾家壟斷性的貿(mào)易公司。

沒收官僚資本，對新中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。一方面，它削弱了資本主義經(jīng)濟(jì)的力量。另一方面，壯大了社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，國營工業(yè)在全國大型工業(yè)總產(chǎn)值所占的比重為41.3%，國營工業(yè)已擁有全國發(fā)電量的58%，原煤產(chǎn)量的68%，生鐵產(chǎn)量的92%，鋼產(chǎn)量的97%，水泥產(chǎn)量的68%，棉紗產(chǎn)量的53%。國營經(jīng)濟(jì)還掌握了全國的鐵路、郵電、電信和大部分的現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中已居于主導(dǎo)地位。

在沒收官僚資本的同時(shí)，帝國主義的部分在華企業(yè)和蘇聯(lián)政府移交給我國政府的財(cái)產(chǎn)也成為國有經(jīng)濟(jì)的部分來源。

經(jīng)過建國后三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，有了初步基礎(chǔ)的國有企業(yè)快速成長，并確立了在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位:

1952年底，全國國有工業(yè)企業(yè)已有9500多個(gè)，職工510多萬人，資產(chǎn)總值由1949年的68.9億元增長到108億元。

1952年，國營對外貿(mào)易占進(jìn)出口總值的93%。

1952年底，全國已建立起3萬多個(gè)國營商店，比1950年增加30倍，有職工57.7萬人，國有商業(yè)已控制了很大部分社會(huì)產(chǎn)品的流通，基本上控制了市場價(jià)格，并通過加工訂貨、價(jià)格政策來調(diào)節(jié)資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程，把它們初步納入國家計(jì)劃的軌道。

到1952年底，國有銀行逐步變成了現(xiàn)金、短期信貸和結(jié)算的中心，掌握了99%的銀行存貸款，鞏固了國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)信貸體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

國有企業(yè)上繳國家的利稅占國家財(cái)政收入的比重逐年提高，由1950年的33.4%上升到1952年的58.1%。國有企業(yè)成為國家財(cái)政收入的主要來源。

輝煌的“一五”

經(jīng)過三年恢復(fù)，到1953年，舉世矚目的第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施——新中國進(jìn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。隨著1956年資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的完成，國營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)等領(lǐng)域居于絕對的主體，基本上形成一統(tǒng)天下的格局。

盡管也經(jīng)歷了一些失誤，但是，以156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、694個(gè)限額以上項(xiàng)目的建設(shè)為標(biāo)志的“一五”計(jì)劃的成就仍然令人振奮。

在此期間，全國完成基本建設(shè)投資總額達(dá)550億元。工業(yè)建設(shè)投資總額達(dá)250.26億元。在工業(yè)建設(shè)中，重工業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，在工業(yè)基本建設(shè)投資額中，重工業(yè)的投資占87%，輕工業(yè)占13%。

“一五”期間，施工的工礦建設(shè)單位1萬多個(gè)，其中限額以上的921個(gè)，比計(jì)劃規(guī)定的單位數(shù)增加227個(gè)。到1957年底，全部投入生產(chǎn)的428個(gè)，部分投入生產(chǎn)的109個(gè)。蘇聯(lián)援助我國建設(shè)的156個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，有135個(gè)已經(jīng)施工建設(shè)，有68個(gè)全部建成和部分建成投入生產(chǎn)。由于這些重要項(xiàng)目的投產(chǎn)，我國建立了自己的飛機(jī)制造業(yè)、汽車制造業(yè)、新式機(jī)床制造業(yè)、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、冶金和礦山設(shè)備制造業(yè)以及高級(jí)合金鋼、重要有色金屬冶煉業(yè)等新的工業(yè)部門，初步改變了解放前工業(yè)極端落后的面貌。

由于數(shù)量眾多的重要建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)出水平迅速提高。1957年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)783.9億元，比1952年增長128.3%，平均每年增長18%;在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由1952年的43.1%提高到1957年的56.7%。1957年，重工業(yè)生產(chǎn)比1952年增長2.1倍，平均每年增長25.4%，重工業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的35.6%提高到1957年的48.3%。

“一五”計(jì)劃新增工業(yè)生產(chǎn)能力，大部分都已超額完成。主要工業(yè)產(chǎn)品的新增生產(chǎn)能力:鐵礦石開采1653.4萬噸，煉鐵338.6萬噸，煉鋼281.6萬噸，軋鋼165萬噸，采煤6376萬噸，發(fā)電裝機(jī)容量246.9萬千瓦，石油131.2萬噸，水泥261.3萬噸，金屬切削機(jī)床8704臺(tái)，載重汽車3萬輛，紗錠201萬枚。

適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，運(yùn)輸郵電業(yè)也有迅速發(fā)展。到1957年底，全國鐵路通車?yán)锍踢_(dá)29862公里，比1952年增加22%。五年內(nèi)，新建鐵路33條，恢復(fù)鐵路3條，新建、修復(fù)鐵路干線、復(fù)線、支線和企業(yè)專用線共約1萬公里;全國公路通車?yán)锍踢_(dá)25萬多公里，比1952年增加一倍;內(nèi)河航運(yùn)里程達(dá)14.4萬多公里，比1952年增長51.6%。

潛滋暗長

“一五”計(jì)劃之后的20余年，國有企業(yè)與新中國一起經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文革”的沖擊。由此帶來的損失和創(chuàng)傷不容忽視。但是我們也看到，即便是在“大躍進(jìn)”和“文革”的極端環(huán)境下，中國的國有企業(yè)依然在默默地成長中。

1958~1960年的“大躍進(jìn)”期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是重工業(yè)建設(shè)也取得許多成就。1949~1964年，在新建設(shè)的大中型企業(yè)項(xiàng)目中，1958年后開工的在許多重工業(yè)部門都占2/3以上。1961~1964年，基本上沒有開工新建大中型項(xiàng)目，所建項(xiàng)目絕大部分是在三年“大躍進(jìn)”期間開工的。1950~1979年新增生產(chǎn)能力中，三年“大躍進(jìn)”期間增加的比重為:煉鋼36.2%、煉鐵32.7%、采煤29.6%、機(jī)制紙33.8%、棉紡錠25.9%。

“大躍進(jìn)”之后是大調(diào)整

到1965年，隨著國民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整任務(wù)的完成，國營企業(yè)的調(diào)整也取得良好效果。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，工業(yè)內(nèi)部的關(guān)系也比較協(xié)調(diào)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)能力絕大部分已經(jīng)填平補(bǔ)齊、成龍配套，設(shè)備損壞和失修的情況已經(jīng)改善。

1965年，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過1957年的水平。全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2235億元，比1957年增長60%，其中工業(yè)總產(chǎn)值1402億元，比1957年增長98%。輕工業(yè)和重工業(yè)的產(chǎn)值比例從1960年的33.4∶66.6調(diào)整為1965年的51.6∶48.4。同時(shí)，各工業(yè)部門環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，如采掘工業(yè)的掘進(jìn)(剝離)與回采，機(jī)械工業(yè)內(nèi)部的主機(jī)與配套、制造與維修，也逐步趨于合理，并且建成和開發(fā)了大慶油田等幾個(gè)大油田，實(shí)現(xiàn)了石油全部自給。

1966年，是我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃的第一年，經(jīng)濟(jì)形勢全面好轉(zhuǎn)。但此時(shí)，卻發(fā)生了“文化大革命”。

1967年和1968年，在“文革”沖擊下，經(jīng)濟(jì)形勢全面惡化。到1969年，國內(nèi)政治局勢逐步趨于相對穩(wěn)定。社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序逐步有所恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)也開始回升。1970年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入都超過了1966年的水平。1970年也是第三個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，雖然受到1967年、1968年大動(dòng)亂的干擾和破壞，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所達(dá)到的實(shí)際水平，還是基本上完成和超額完成了第三個(gè)五年計(jì)劃的主要指標(biāo)。直到改革開放的1978年，雖然在計(jì)劃安排上曾出現(xiàn)過一些冒進(jìn)，但就總體來說基本上是符合實(shí)際的。

1976年10月，歷時(shí)十年的“文化大革命”結(jié)束。在此期間，國民經(jīng)濟(jì)雖然受到政治運(yùn)動(dòng)的干擾，但是仍然取得了發(fā)展。1976年同1966年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長79%，社會(huì)總產(chǎn)值增長77.4%，國民收入總額增長53%;鋼增長33.5%，原煤增長91.7%，原油增長499%，發(fā)電量增長146%，農(nóng)用氮、磷、鉀肥增長117.7%，塑料增長148.2%，棉布增長20.9%。

在工業(yè)交通、基本建設(shè)和科學(xué)技術(shù)等方面也取得了一批重要成就。如成功開發(fā)大慶油田，原油產(chǎn)量迅速增長;一些施工艱巨的鐵路工程、南京長江大橋建成通車;一些技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)投產(chǎn)，尤其是核技術(shù)、人造衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等尖端技術(shù)研究方面取得豐碩成果。

在隨后的1977年、1978年兩年里，國民經(jīng)濟(jì)得到比較快的恢復(fù)和發(fā)展。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1977年比1976年增長10.7%，1978年比1977年增長12.3%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也獲得較大幅度增長。盡管在此期間又出現(xiàn)過超越客觀實(shí)際、急于求成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，但很快就被終止。1978年10月，中共十一屆三中全會(huì)召開，中國開啟改革開放的新時(shí)代。國營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

26年建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系

在1953~1978年的26年里，發(fā)展和壯大國營企業(yè)、實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以此來推進(jìn)中國的工業(yè)化進(jìn)程，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。國營企業(yè)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的歷史使命。在此期間，雖然受到三年“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤決策的影響、十年“文化大革命”動(dòng)亂的干擾，但國營企業(yè)排除影響和干擾，不斷發(fā)展壯大。

1952~1978年，獨(dú)立核算國營工業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)原值由149.2億元增加到3193.4億元;資金總額由147.1億元增加到3273億元;利潤和稅金總額由37.4億元增加到790.7億元。國營商業(yè)企業(yè)收購總額由175億元增加到1739.7億元，其中工業(yè)品收購額由84.5億元增加到1263.4億元;農(nóng)副產(chǎn)品由90.1億元增加到459.9億元。

更為重要的是，通過國營企業(yè)的發(fā)展，在原來非常薄弱的基礎(chǔ)上，我國的主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到大幅度增長，從而使我國建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

30年改革開放的持續(xù)變革

以1978年十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國進(jìn)入了改革開放的歷史時(shí)期，國有企業(yè)也開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約中躍躍欲試，29年積累的力量和潛在的活力即將噴薄而出。

國有企業(yè)改革主要源自于集中計(jì)劃體制的弊端。我國集中計(jì)劃體制的形成，有其本身歷史條件的因素，即革命根據(jù)地和解放區(qū)時(shí)期，對經(jīng)濟(jì)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，新中國建立后，仍繼續(xù)實(shí)行，但主要是50年代照搬蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。這種體制，對于迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、初步改變我國經(jīng)濟(jì)的落后面貌、建立比較獨(dú)立的工業(yè)體系，從而奠定國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，起到了重要的歷史性作用。但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)體系的日益復(fù)雜，集中計(jì)劃體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

從1978年至今，國有企業(yè)的改革探索經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、三年脫困、國資委成立等幾個(gè)階段。

1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川省選擇不同行業(yè)有代表性的6戶地方國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)”。主要內(nèi)容為:逐戶核定企業(yè)的利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年的增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃以后提留少量利潤，作為企業(yè)發(fā)展基金并允許給職工發(fā)放少量獎(jiǎng)金。當(dāng)年第四季度，這些試點(diǎn)企業(yè)就超額完成計(jì)劃，顯示出巨大的潛力。

由于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)取得明顯成效，1983年4月，國務(wù)院頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，這是改革開放以來，國家對國營工業(yè)企業(yè)一系列重要問題做出全面規(guī)定的一個(gè)文件。

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，開始了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革?！稕Q定》提出，“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。《決定》充分肯定了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革舉措。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)使企業(yè)有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，具有了相應(yīng)的內(nèi)在動(dòng)力。這時(shí)，國家則面臨對擴(kuò)大自主權(quán)后的國有企業(yè)的管理問題，因此，實(shí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制便被提了出來。1981年春，山東省開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。辦法是，政府采取行業(yè)利潤包干、虧損企業(yè)包干和地區(qū)包干等盈虧包干，在企業(yè)內(nèi)部則實(shí)行多種形式的計(jì)件工資制度，使職工收入和勞動(dòng)成果直接掛鉤。實(shí)行這種辦法，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。

當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要包括兩個(gè)方面:一是國家對企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好國家和企業(yè)之間的關(guān)系，解決企業(yè)經(jīng)營好壞一個(gè)樣的問題;二是建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，解決好職工干好干壞一個(gè)樣的問題。從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)到實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是一個(gè)合乎邏輯的發(fā)展過程。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)重點(diǎn)是解決企業(yè)權(quán)限過小的問題，給企業(yè)以內(nèi)在動(dòng)力，把企業(yè)搞活;實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制則要求“責(zé)、權(quán)、利”緊密結(jié)合，把責(zé)任放在更突出的位置，從而更加明確了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的目的。

到1981年底，實(shí)行這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的企業(yè)已達(dá)4.2萬戶。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和廣大職工的積極性，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。1981年，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，財(cái)政赤字由1979年的170億元、1980年的127億元降到25.4億元。

1986年11月，國家體改委提出了《實(shí)行企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)意見》，并確定在沈陽、重慶、武漢、石家莊等6個(gè)城市試點(diǎn)。據(jù)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，到1986年底，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)已達(dá)80%。而北京、河北、吉林、江蘇、廣東、河南、湖北、四川等省市均在85%以上，長期承包的大中型企業(yè)占64%。

1978年10月以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)啟動(dòng)了國有企業(yè)改革，到1986年12月，國有企業(yè)改革歷經(jīng)8年，曾出現(xiàn)各種改革舉措。至此，承包經(jīng)營責(zé)任制被選擇為推進(jìn)國有企業(yè)改革的主要形式。

1987年3月召開的全國人大六屆五次會(huì)議，第一次明確肯定了承包制。

但是承包制的“固有缺陷”，使其無法適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制微觀基礎(chǔ)的再造，國企改革需要新的思路。

1993年11月的十四屆四中全會(huì)明確提出:“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向?！蓖瑫r(shí)，將現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。這標(biāo)志著國有企業(yè)改革由過去的既有制度框架下進(jìn)行利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑战⑸鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求著力于變革生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的階段。1993年12月，第八屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的《公司法》，明確規(guī)定公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！豆痉ā窞閲衅髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提供了重要的法律依據(jù)。

1993年12月，國務(wù)院啟動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。1996年7月，國務(wù)院確定的100戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，已有94戶辦理批復(fù)方案，進(jìn)入實(shí)施階段。各地也結(jié)合本地實(shí)際，先后選擇2500戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。以公司制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，使我國相當(dāng)一部分國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體，構(gòu)造了市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

1997年11月21日，在蘭州召開的“全國現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作座談會(huì)”宣布，歷時(shí)三年的全國現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作已經(jīng)取得階段性成果。參加試點(diǎn)的100戶企業(yè)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，探索建立國有資本出資人制度，逐步落實(shí)了法人所有權(quán)，深化了企業(yè)內(nèi)部改革，國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況得到明顯改善，有60%的試點(diǎn)企業(yè)在國有資產(chǎn)增值率、經(jīng)濟(jì)效益方面，均取得顯著成效。

不過，現(xiàn)代企業(yè)制度要在中國產(chǎn)生實(shí)效，遠(yuǎn)非當(dāng)時(shí)設(shè)想的那么容易。1997年以后，中國國有企業(yè)又逐步陷入了整體困境。

1997年7月18~24日，國務(wù)院副總理朱基在遼寧考察國有企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)走出困境。1999年9月，十五屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次在中央全會(huì)上專門研究國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，也是第一個(gè)全面系統(tǒng)地闡述國有企業(yè)改革和發(fā)展的文件，在國有企業(yè)改革和發(fā)展中具有里程碑的意義。

《決定》提出了 “三年兩個(gè)大多數(shù)”的近期目標(biāo)，即用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

《決定》第一次提出了到2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的中長期目標(biāo)，即適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮作用。為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，《決議》提出了一整套國有企業(yè)改革思想和措施。

隨著黨的十六大召開，中國國有企業(yè)改革開始進(jìn)入新的境界。

黨的十六大報(bào)告提出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì)議決定設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。4月5日，國務(wù)院審議通過了國資委主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)履行出資人職責(zé)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的分開，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，改變了國有資產(chǎn)多頭分散管理的狀況，突破了國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后的體制性障礙，使國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這種新型的國有資產(chǎn)管理模式是我們黨在新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，在總結(jié)國有資產(chǎn)改革歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，所提出的一種全新的國有資產(chǎn)管理模式。這種模式符合我國國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐和發(fā)展趨勢，也將解決國企改革中長期存在的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)問題。

爆發(fā)式增長

1978年以來的國企改革，是典型的“摸著石頭過河”。不過，在經(jīng)歷各種困境、波折之后，國企改革成效顯著，國企的成長依然保持高速，尤其是國資委成立之后，幾乎可以用爆發(fā)式增長來形容。

1978年到1997年間，國企同樣有出色的表現(xiàn)。在推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革的同時(shí)，中央提出了堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在探索市場化經(jīng)營的制度安排中，國有企業(yè)曾出現(xiàn)效益下降、虧損面與虧損額上升等問題，加之非國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，因此，人們曾對國有企業(yè)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求產(chǎn)生過懷疑。在改革與發(fā)展過程中，一些國有企業(yè)確實(shí)因體制與機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被淘汰，但就國有企業(yè)總體來說，仍然保持了較快的發(fā)展。1978年，國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值為4488.2億元、固定資產(chǎn)凈值為3201.4億元;1997年國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值為54620.8億元、固定資產(chǎn)凈值為38878.5億元，比1978年分別增加10.2倍、10倍。國有企業(yè)的總體實(shí)力在不斷地增強(qiáng)。同時(shí)，國有企業(yè)也是國家財(cái)政收入的主要來源，1995年，國有企業(yè)提供的財(cái)政收入為4441.04億元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入6242.2億元的71%。以國有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。出現(xiàn)了一批技術(shù)裝備現(xiàn)代化，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重地位，在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)享有盛譽(yù)的特大型企業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著骨干和主導(dǎo)作用。

1997年9月，黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出:用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到2000年末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過三年的努力，國有企業(yè)改革和脫困取得明顯的成效，朱基總理在九屆人大四次會(huì)議上正式宣布，國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)如期基本實(shí)現(xiàn):

一是國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅增長。2000年，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)2392億，比1997年806億增長了1.97倍，創(chuàng)歷史最高水平。

二是大多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體扭虧。

三是31個(gè)省區(qū)全部實(shí)現(xiàn)整體盈利。

四是大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)通過不同的形式實(shí)現(xiàn)脫困。

五是大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

六是國有大企業(yè)更強(qiáng)、小企業(yè)更活的國有經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)也已形成。

2003年以來，隨著國有企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張躍入一個(gè)新的階段。

2009年美國《財(cái)富》雜志最新公布的世界500強(qiáng)名單中，中央企業(yè)占據(jù)了24個(gè)席位，成績不菲;中石化更為中國企業(yè)首創(chuàng)歷史，挺進(jìn)世界十強(qiáng)。

如同中國創(chuàng)造出神奇的GDP數(shù)字一般，國有企業(yè)也書寫著自己的增速神話。2002~2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增至18萬億元，年均增長16.1%;實(shí)現(xiàn)利潤從3786億元增至16200億元，年均增長33.7%;上繳稅金從6794億元增至15700億元，年均增長18.2%。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增至14.79萬億元，年均增長15.71%;銷售收入從3.36萬億元增至9.84萬億元，年均增長23.97%;實(shí)現(xiàn)利潤從2405.5億元增至9968.5億元，年均增長32.89%;上繳稅金從2914.8億元增至8303.2億元，年均增長23.29%。

2008年，中央企業(yè)克服特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，資產(chǎn)總額、全年?duì)I業(yè)收入和上繳稅金同比增長分別達(dá)15.3%、 17.9%和 16.5%，實(shí)現(xiàn)利潤在扣除自然災(zāi)害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后，與上年基本持平。

在總量快速增長的同時(shí)，國有企業(yè)的數(shù)量在下降，規(guī)模和實(shí)力顯著上升。從2003年到2007年，通過調(diào)整重組，全國國有企業(yè)數(shù)量從149988戶減至115087戶，中央企業(yè)從196減至151戶(截至發(fā)稿減至136戶)，但資產(chǎn)總額超過1000億元的中央企業(yè)從17戶增加到44戶，營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。(使用2008年數(shù)據(jù))

如果將對比的起點(diǎn)放在改革之初的1978年，到了2007年，國有企業(yè)的利潤總數(shù)已增長25.5倍，資產(chǎn)總數(shù)增長48倍，主營業(yè)務(wù)收入增長28.5倍，企業(yè)戶數(shù)減少32.3%。