美國(guó)到底還有沒有民兵？

許多美國(guó)人都不太了解美國(guó)現(xiàn)在還有民兵，即地方警衛(wèi)隊(duì)(State Guard)，他們常常把地方警衛(wèi)隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(National Guard)混為一談。

由于美國(guó)在亞洲拉開了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)役部隊(duì)兵力極度緊張，美國(guó)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上頻頻亮相。美國(guó)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(National Guard)和正規(guī)軍(United States Army)到底是什么關(guān)系，200多年前美國(guó)設(shè)立的民兵(Militia)制度現(xiàn)在還存在嗎?這不僅困擾許多中國(guó)人，連很多美國(guó)人也搞不清。

美國(guó)開國(guó)者不相信常備軍

美國(guó)開國(guó)先賢們對(duì)軍隊(duì)的感情相當(dāng)復(fù)雜，雖然在1787年制憲會(huì)議上的55名代表中，至少19人曾經(jīng)在軍隊(duì)服過役，但是他們對(duì)常備軍總是抱著一種懷疑的態(tài)度，用麻州州長(zhǎng)埃爾布里奇·格里(ElbridgeGeerry)的話來說，“軍隊(duì)是自由的克星?！?/p>

美國(guó)人對(duì)常備軍的警惕來自于17世紀(jì)40年代的克倫威爾時(shí)期，英國(guó)軍隊(duì)曾被用來鎮(zhèn)壓政治反對(duì)派，而后來在美洲大陸上，英國(guó)常駐軍隊(duì)的壓迫又給美國(guó)人留下了恐怖的印象。在美國(guó)建國(guó)之父?jìng)兊难劾?，常備軍是“罪惡的溫床”，“專制的發(fā)動(dòng)機(jī)”，“舊世界的天譴”。遵循海洋國(guó)家的地理政治傳統(tǒng)，他們更青睞民兵在保家衛(wèi)國(guó)中的作用。

1787年，美國(guó)制憲會(huì)議召開，為了避免美國(guó)的民主政體在常備軍這塊暗礁上覆滅，美國(guó)先賢們?cè)O(shè)計(jì)出了美國(guó)特色的軍事制度。美國(guó)憲法第一條第八款規(guī)定:募集和維持陸軍，但每次撥充該項(xiàng)費(fèi)用的款項(xiàng)，其有效期不得超過兩年;配備和保持海軍。請(qǐng)大家注意，陸軍和海軍屬于正規(guī)軍，是需要防范的，尤其是陸軍，于是憲法就給了限定詞“有效期不得超過兩年”。而對(duì)于民兵，憲法就寬宏大量多了，也寄予了美國(guó)人很大希望:制定召集民兵的條例，以便執(zhí)行聯(lián)邦法律，鎮(zhèn)壓叛亂和擊退侵略;規(guī)定民兵的組織、裝備和訓(xùn)練，以及民兵為合眾國(guó)服務(wù)時(shí)的管理辦法，但各州保留其軍官任命權(quán)，和依照國(guó)會(huì)規(guī)定的條例訓(xùn)練其民團(tuán)的權(quán)力。

美國(guó)憲法將軍隊(duì)分成了正規(guī)軍和民兵，一開始給的待遇完全不同，而且為了保持軍隊(duì)不被野心分子利用，憲法將組建和維持一支軍隊(duì)——也就是支付軍費(fèi)——的責(zé)任歸于國(guó)會(huì)，以免總統(tǒng)權(quán)力過大。此外，正式宣戰(zhàn)的權(quán)力也被交給國(guó)會(huì)而不是行政部門，以避免做出魯莽和無法挽回的決定。但是，憲法同時(shí)指定總統(tǒng)為合眾國(guó)陸海軍和各州民兵的總司令，這就使得總統(tǒng)擁有充分的權(quán)力抵御外敵進(jìn)攻，保衛(wèi)新生的國(guó)家。這種精巧的平衡使得美國(guó)在幾百年里從來沒有出現(xiàn)過武人干政的局面。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)被收編

美國(guó)建國(guó)以后，民兵的素質(zhì)成了一個(gè)大問題，華盛頓曾經(jīng)這樣評(píng)論過民兵:“依靠民兵絕對(duì)是依靠一根殘缺的拐杖。他們剛脫離開溫馨家室;不習(xí)于軍中的喧囂;面對(duì)有正規(guī)訓(xùn)練、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備齊整、知識(shí)與武器均占優(yōu)勢(shì)的軍隊(duì)，他們膽怯，隨時(shí)會(huì)望風(fēng)而逃?！?/p>

1794年，美國(guó)發(fā)生了“威士忌酒反抗”(WhiskeyRebellion) ，7000名賓夕法尼亞州的威士忌酒商不滿政府的高消費(fèi)稅而上街抗議，華盛頓召集了13000名民兵，下令予以鎮(zhèn)壓。民兵在此間的表現(xiàn)尚可。不過后來，民兵的散漫作風(fēng)和不習(xí)武備，成了政府頭疼的問題。1792年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《統(tǒng)一民兵法》，對(duì)州民兵進(jìn)行了整飭，它規(guī)定:每一個(gè)年齡在18歲到45歲之間的健壯的白人男子，都應(yīng)該參加民兵組織……每個(gè)入伍公民將自備精良火槍或燧發(fā)槍一支，合格刺刀一把，合格皮帶一條，備用燧石兩塊，背包一個(gè)，裝至少24個(gè)彈藥筒的彈藥囊一個(gè)……每個(gè)彈藥筒內(nèi)含適量火藥與彈丸?！?/p>

民兵都由地方鄉(xiāng)鄰組成，許多人都是熟人。他們一般自己選出軍官，實(shí)行自治管理。在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民兵，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦軍隊(duì)有1108名軍官、15259名士兵，而民兵有數(shù)千支部隊(duì)，每支軍隊(duì)約有30～60人。南北戰(zhàn)爭(zhēng)開始的時(shí)候，聯(lián)邦軍隊(duì)開始急劇膨脹，北方軍隊(duì)達(dá)到了250萬人，南部聯(lián)邦的軍隊(duì)達(dá)到了100萬人。雙方的民兵也加入了這場(chǎng)大廝殺，并且為自己的信仰流血犧牲。

但是正規(guī)軍在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用大大超過了民兵，于是戰(zhàn)后，許多州民兵的地位大為削弱，尤其在北部，民兵已經(jīng)名存實(shí)亡。

1901年，西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)對(duì)民兵制度已經(jīng)厭倦，他說:“我們的民兵法已經(jīng)過時(shí)，毫無價(jià)值。”1903年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《迪克法案》，這項(xiàng)立法規(guī)定，由正規(guī)軍和新建立的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(National Guard)來滿足新時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。雖然從很多方面看，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是民兵延伸而來，但由于它具有由正規(guī)部隊(duì)設(shè)制的高標(biāo)準(zhǔn)，因而成為一支在紀(jì)律和訓(xùn)練上素養(yǎng)高得多的隊(duì)伍。

1916年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《國(guó)防法案》，使國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)取得享受聯(lián)邦政府年度撥款的資格以及聯(lián)邦預(yù)備役軍事力量的地位，其編制、裝備和訓(xùn)練開始參照正規(guī)部隊(duì)的條款實(shí)施。在應(yīng)征服現(xiàn)役時(shí)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與正規(guī)部隊(duì)一樣接受統(tǒng)一法規(guī)的約束，并享受與正規(guī)部隊(duì)同樣的工資待遇和補(bǔ)助。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)同時(shí)肩負(fù)著治安與國(guó)防這兩項(xiàng)任務(wù)，它是美國(guó)正規(guī)軍的重要后備力量，但除了在特殊情況下必須接受聯(lián)邦政府的征召之外，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)仍由各州政府指揮。

就這樣，由民兵發(fā)展而來的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)開始慢慢地被國(guó)家收編了，他們的獨(dú)立性漸漸消失，這正應(yīng)和了一個(gè)古老的諺語:吃誰的飯，受誰家管。

1952年，美國(guó)國(guó)會(huì)又出臺(tái)了一個(gè)法案，它規(guī)定即使國(guó)家沒有出現(xiàn)非常情況，只要州長(zhǎng)同意，這個(gè)州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)就可以加入聯(lián)邦軍隊(duì)。但這個(gè)法案卻引出了一樁官司。1987年，明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)魯?shù)稀ょ昶て?RudyPerpich)拒絕派出明尼蘇達(dá)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)去中美洲執(zhí)行任務(wù)，他宣稱派國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)到國(guó)外已經(jīng)違背了美國(guó)憲法第一條，即民兵為國(guó)家服役的條件是國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)。明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)根據(jù)這個(gè)條款對(duì)修正案的合法性提出了質(zhì)疑。然而，當(dāng)官司打到最高法院時(shí)，最高法院卻認(rèn)為，憲法中的民兵條款沒有限制國(guó)會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力;它給國(guó)會(huì)“額外的授權(quán)”，并承認(rèn)“在軍事方面聯(lián)邦的權(quán)力至高無上”。

最高法院的裁決部分影響到了美國(guó)民兵的定位，“國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)首先是聯(lián)邦的軍隊(duì)”，它們作為各州民兵的色彩越來越淡化了。從1903年到1990年，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)逐漸被美國(guó)政府所領(lǐng)導(dǎo)了，雖然它們的名字還是各州的民兵，但是它和100多年前的民兵使命漸行漸遠(yuǎn)了。

民兵制度的復(fù)活

在20世紀(jì)50年代，美國(guó)有幾個(gè)州長(zhǎng)向聯(lián)邦政府提出，要把已經(jīng)歸入聯(lián)邦政府管轄的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)脫離聯(lián)邦軍隊(duì)，他們向聯(lián)邦政府質(zhì)問，如果警衛(wèi)隊(duì)派到世界各地去執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)，那么原來由它擔(dān)任的平亂和對(duì)付自然災(zāi)害的任務(wù)靠誰來完成?

因?yàn)槊绹?guó)的應(yīng)急管理機(jī)制是屬地為主，無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān)，而美國(guó)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍主要是消防隊(duì)員和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，現(xiàn)在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)都被國(guó)家拿去使喚了，他們手里沒兵可遣了。

國(guó)會(huì)在1956年順應(yīng)了這種呼聲，《美國(guó)法典》第32編第109條規(guī)定，除了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)外，每個(gè)地方還應(yīng)該依法組織和維持一定數(shù)量的防務(wù)力量。這支軍隊(duì)由當(dāng)?shù)匦姓罡呤啄X指揮。

很快，美國(guó)有26個(gè)州建立了地方警衛(wèi)隊(duì)(State Guard，當(dāng)然有的州取名叫State Military Reserve;有的命名為State Defense Force等)，它們的主要任務(wù)是維護(hù)地方穩(wěn)定和處理緊急事務(wù)，他們處于州長(zhǎng)而不是總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下。州長(zhǎng)以下設(shè)總指揮來具體領(lǐng)導(dǎo)。

地方警衛(wèi)隊(duì)的建制參照了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，他們也有自己的空軍和陸軍，地方警衛(wèi)隊(duì)的成員加入都是以自愿為基礎(chǔ)，甚至還得自己掏錢買制服和裝備。許多地方自衛(wèi)隊(duì)的成員都是退役下來的老兵，他們都保留了從正規(guī)軍里退下來的軍銜，所以地方警衛(wèi)隊(duì)的軍銜很亂。

地方警衛(wèi)隊(duì)成了美國(guó)200年前民兵制度的延續(xù)，它就像美國(guó)先賢所期待的那樣，是國(guó)家軍隊(duì)的制約者和平衡者。1997年，阿拉巴馬州“自由思想?yún)f(xié)會(huì)”和“美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟”起訴埃托瓦縣(Etowah County)的巡回法庭法官摩爾(RoyMoore)，他們控告摩爾法官竟然在法庭上掛著帶有明顯宗教特色的“摩西十誡”，而摩爾以維護(hù)宗教自由為理由拒絕將“摩西十誡”取下，雙方劍拔弩張，都不肯讓步，摩爾還允許牧師在公立學(xué)校舉行公開禱告，這更加加重了雙方的沖突。

就在官司要打到美國(guó)最高法院時(shí)，阿拉巴馬州的州長(zhǎng)福布·詹姆斯(Fob James)公開表示支持法官摩爾，州長(zhǎng)說如果有需要他將調(diào)集地方警衛(wèi)隊(duì)保衛(wèi)法庭上的“摩西十誡”。當(dāng)時(shí)，克林頓總統(tǒng)表態(tài)，反對(duì)將宗教引入到政治中。

州長(zhǎng)要?jiǎng)佑玫胤杰婈?duì)反抗中央，克林頓卻毫無辦法。事情的最后，以阿拉巴馬州司法法庭宣布將該州最高法庭首席法官摩爾免職作為結(jié)局。此事也反應(yīng)出了地方軍隊(duì)在維護(hù)個(gè)人權(quán)益免遭侵犯方面還是有正面意義的，這正暗合了200年前美國(guó)開國(guó)者的宏愿。