海南省項目建設(shè)中金融支持存在的問題與對策建議

摘要:近年來，隨著海南省“大企業(yè)進入#65380;大項目帶動”戰(zhàn)略的實施，海南金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展給予了很大的支持#65377;金融業(yè)通過合理配置信貸資金，在推進基礎(chǔ)設(shè)施#65380;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用#65377;本文通過對海南省項目建設(shè)以及投資拉動與貢獻的實證分析，考察了金融業(yè)對項目建設(shè)的支撐作用，剖析了欠發(fā)達地區(qū)金融業(yè)在支持項目建設(shè)中面臨的困難和問題，提出了進一步加大金融對項目建設(shè)支持力度的政策建議#65377;

關(guān)鍵詞:項目建設(shè);金融支持;研究

中圖分類號:F127.9 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)07-0030-05

一#65380;引言

近年來，隨著海南省“大企業(yè)進入#65380;大項目帶動”戰(zhàn)略的實施和穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，海南省金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展給予了很大支持#65377;金融業(yè)通過合理配置信貸資金，在推進基礎(chǔ)設(shè)施#65380;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用#65377;但是也存在項目投資主體單一#65380;建設(shè)資金量小#65380;資金來源協(xié)調(diào)性不佳和配套政策措施不到位等突出問題，導(dǎo)致銀行信貸資金使用效率低下和有效需求不足#65377;因此，如何發(fā)揮現(xiàn)代金融的核心職能作用，不斷提高信貸資金配置效率，進一步加大對海南省重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項目的金融支持力度已經(jīng)成為急需重視和盡快研究解決的現(xiàn)實課題#65377;

本文通過對海南省項目建設(shè)以及投資拉動與貢獻的實證分析，考察了金融業(yè)對項目建設(shè)的支撐作用，剖析了欠發(fā)達地區(qū)金融業(yè)在支持項目建設(shè)中面臨的困難和問題，提出了進一步加大金融對項目建設(shè)支持力度的政策建議，為實現(xiàn)海南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供探索途徑#65377;

二#65380;海南省項目建設(shè)的現(xiàn)狀及金融業(yè)金融支持力度

(一)海南省項目建設(shè)的發(fā)展水平

近年來，投資已經(jīng)成為海南省經(jīng)濟增長的主要動力，其中，項目投資拉動經(jīng)濟增長約4-5個百分點#65377;但是，海南省項目建設(shè)的較快發(fā)展是建立在總量較小#65380;水平較低的基礎(chǔ)上的，與其他省市區(qū)相比，絕對差距是呈拉大趨勢#65377;

1.建設(shè)資金量小，項目投資主體單一，資金來源協(xié)調(diào)性有待進一步提升#65377;近年來，海南省固定資產(chǎn)投資增速較快，但投資總量仍然較少#65377;2007年，海南省投資總量558.42億元，人均6624.32元，比全國人均水平低6349.4元，總量在全國排29位#65377;在固定資產(chǎn)投資資金來源中，自籌資金和國內(nèi)貸款占到66.36%;國內(nèi)預(yù)算內(nèi)資金增長迅猛，但是基數(shù)仍較小;利用外資的數(shù)量小，且有出現(xiàn)負增長#65377;2007年，海南省各類資金來源總額同比增長17.9%#65377;其中，自籌資金增長108.2%，國家預(yù)算內(nèi)資金增長43.6%，國內(nèi)貸款增長12%，而利用外資同比下降59.6%#65377;同時，更新改造項目的資金85%來自企業(yè)自籌和國內(nèi)貸款[1]#65377;

2.項目開發(fā)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力不足#65377;近幾年，海南省加大了對天然氣#65380;石油化工#65380;水利#65380;交通#65380;電力#65380;旅游#65380;港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，天然氣和天然氣化工#65380;石油和石油化工#65380;林漿紙一體化#65380;汽車制造#65380;制藥等一批具有較強競爭力的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，熱帶高效農(nóng)業(yè)#65380;旅游業(yè)步入了規(guī)?；?jīng)營的新軌道#65377;但是，其中的大項目建設(shè)僅局限于天然氣#65380;石油化工#65380;汽車制造和造紙等方面#65377;一些大項目能很好地改善區(qū)域經(jīng)濟增長的各項指標，可是由于缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，使得其難以帶動經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，海南省仍缺乏產(chǎn)業(yè)化項目和科技含量高的項目#65377;

3.項目市場化運作水平不高，管理工作存在漏洞#65377;主要是缺乏對投資項目各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致一些工期長#65380;費用高#65380;產(chǎn)出效益低的工程出現(xiàn)#65377;一些重點項目缺乏有效的前期投入機制，使項目的前期工作趕不上需要，導(dǎo)致工程因建設(shè)資金擠占問題而停滯;同時，項目的后期跟蹤服務(wù)不到位，落實力度不夠，存在非法轉(zhuǎn)包#65380;違法分包工程等現(xiàn)象#65377;

4.配套政策措施不到位，項目建設(shè)的環(huán)境仍不寬松#65377;海南省盡管在營造良好的發(fā)展環(huán)境上做了大量的工作，但由于缺乏相應(yīng)的配套政策和實施方案，加上部門利益和地方保護主義壁壘的影響，使得項目建設(shè)的環(huán)境仍不寬松#65377;在項目審批上，多頭審批#65380;緩解繁鎖的問題未得到根本解決;在項目建設(shè)過程中，許多環(huán)節(jié)有明顯的部門利益痕跡，政府職能缺位#65380;越位#65380;錯位現(xiàn)象仍然存在;一些市縣制定的優(yōu)惠政策，帶有濃厚的地方保護主義和地區(qū)封鎖傾向，已成為影響域外資本和項目進入的重要因素#65377;

(二)從信貸資金配置看金融業(yè)對海南省項目建設(shè)的支持力度

最近幾年，在國家不斷加大宏觀調(diào)控政策力度的背景下，海南省金融機構(gòu)適應(yīng)宏觀調(diào)控政策要求，積極圍繞海南省委#65380;省政府確定的經(jīng)濟增長目標，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理配置信貸資金，支持“雙大”戰(zhàn)略縱深實施，推動了海南省項目投資的可持續(xù)增長#65377;

1.信貸資金成為項目建設(shè)資金的重要來源#65377;海南省金融機構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標和“雙大”戰(zhàn)略的實施，積極圍繞項目建設(shè)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大了中長期貸款的發(fā)放力度，信貸資金在整個項目建設(shè)資金來源中占據(jù)重要比重#65377;從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來源看，2003-2008年海南省國內(nèi)貸款占整個投資資金來源的比重平均為22.95%，比全國水平高5.1個百分點#65377;從貸款發(fā)放情況來看，2003-2008年海南省金融機構(gòu)中長期貸款年均增長11.44%，占各項貸款的比重上升了12.22個百分點，2008年末達到70.01%[2]#65377; 2.加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的貸款投入#65377;海南省金融機構(gòu)不斷改進金融服務(wù)#65380;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸投入力度，以支持海南省改善投資環(huán)境，加快項目建設(shè)步伐#65377;對于國債配套貸款項目，各家銀行普遍加快項目評估審貸速度;對部分投資需求量大#65380;建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，適當延長了貸款期限;同時，積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施貸款擔(dān)保方式，擴大以項目收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍#65377;2003—2008年，海南省金融機構(gòu)用于基礎(chǔ)設(shè)施方面貸款新增204.2億元，年均增長13.35%[3]#65377;金融機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款主要用于海南省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目#65380;粵海鐵路通道#65380;瓊州大橋#65380;?？谑兰o大橋#65380;東(中)線高速公路#65380;縣鄉(xiāng)公路改造工程#65380;東環(huán)鐵路建設(shè)及西環(huán)鐵路改造#65380;碼頭港口搬遷建設(shè)#65380;縣鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及全省中小學(xué)危房改造建設(shè)等方面#65377;

3.增加了對農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目的信貸投入#65377;2003-2008年，海南省金融機構(gòu)對農(nóng)林牧副漁行業(yè)新增貸款62.55億元#65377;其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款(農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款合計)新增22.48億元，重點支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目[4]#65377;圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及生態(tài)文明建設(shè)方向，積極支持發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植向優(yōu)勢地區(qū)集中，加大了種植業(yè)#65380;養(yǎng)殖業(yè)等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款支持力度;支持“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)向示范工程，培育龍頭企業(yè)，促進形成龍頭帶基地#65380;基地帶農(nóng)戶的發(fā)展格局;支持以退耕還林和林權(quán)改革為重點的生態(tài)環(huán)境保護#65380;良種良苗培育及植保項目;推進了農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)村沼氣等有助于改善農(nóng)村民生的工程順利實施#65377;

4.加大了對支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)項目的信貸投入#65377;圍繞“雙大”戰(zhàn)略，海南省各家銀行不斷加大對支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)建設(shè)項目的支持力度#65377;2003-2008年全省金融機構(gòu)新增貸款839.47億元，貸款支持項目涉及石化#65380;房地產(chǎn)#65380;交通港口#65380;電力#65380;水利#65380;建材#65380;電信#65380;醫(yī)藥等眾多行業(yè)，其中房地產(chǎn)投資開發(fā)新增貸款48.92億元#65380;開工前期啟動資金及項目更新改造和技改項目新增貸款80.68億元，有力地支持了一大批重點項目快速啟動及重點企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)升級#65380;投放和技術(shù)改造，支持了骨干企業(yè)提升競爭力，支持了節(jié)能降耗和環(huán)境污染治理取得明顯進展，為海南省“一省兩地”及“雙大”戰(zhàn)略的順利實施提供了資金保障[5]#65377;

三#65380;海南省項目建設(shè)中金融支持面臨的困難和問題

在充分肯定金融機構(gòu)信貸資金對項目建設(shè)提供有力支撐作用的同時，也應(yīng)當看到，海南省金融業(yè)在支持項目建設(shè)中存在一些困難和問題#65377;

(一)優(yōu)勢投資項目可持續(xù)性壓力較大，投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化

海南省十一五規(guī)劃后期的大項目正陸續(xù)開工，大部分優(yōu)勢大項目將于2009年陸續(xù)建成投產(chǎn)#65377;如果不抓緊按照“竣工投產(chǎn)一批#65380;開工建設(shè)一批#65380;策劃上馬一批”的思路，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施#65380;重大工業(yè)項目#65380;生態(tài)建設(shè)項目#65380;重大房地產(chǎn)旅游開發(fā)項目的建設(shè)，以帶動經(jīng)濟總量快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2010年及十二五規(guī)劃將會出現(xiàn)優(yōu)勢投資項目缺乏可持續(xù)性#65380;發(fā)展后頸不足的情況，要保持投資的持續(xù)快速增長就會有難度#65377;同時，海南省項目投資的結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整優(yōu)化#65377;數(shù)據(jù)顯示，海南省固定資產(chǎn)投資的快速增長主要依賴于房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動，而工業(yè)投資規(guī)模增長緩慢#65380;社會民生事業(yè)投資較少#65377;據(jù)統(tǒng)計，2003年—2008年，海南省房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資額累計達到1314.17億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重高達55.32%;工業(yè)同期投資額累計為584.02億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的24.59%;衛(wèi)生#65380;社會保障和社會福利同期累計投入33.04億元，科學(xué)研究#65380;技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探同期累計投入4.87億元，僅分別占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的1.39%和0.21%，社會民生事業(yè)的投入與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)[6]#65377;

(二)金融危機將會對海南省在建項目和儲備項目建設(shè)帶來負面影響

為縮小與發(fā)達省市之間的差距，加快全面建設(shè)小康社會的進程，2004年以來海南省委#65380;省政府相繼提出了“一省兩地”#65380;“大企業(yè)進入#65380;大項目帶動#65380;高科技支撐”#65380;“小財政#65380;大民生”#65380;“建設(shè)生態(tài)省”等戰(zhàn)略，不斷加大投資力度，實施項目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，對全省經(jīng)濟發(fā)展#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的引導(dǎo)和推動作用#65377;但2007年以來，在國內(nèi)外諸多不利因素的沖擊影響下，海南省一些在建的重大項目建設(shè)和項目建設(shè)儲備正面臨著不少困難#65377;

1.工業(yè)投資增速放緩#65377;受金融危機及國內(nèi)政策影響，海南省煉油#65380;礦業(yè)#65380;汽車#65380;造紙等工業(yè)重點行業(yè)投資增長放緩#65377;全省工業(yè)生產(chǎn)從2008年9月開始連續(xù)4個月出現(xiàn)增速大幅趨降態(tài)勢，全省工業(yè)投資出現(xiàn)較大降幅，至2008年12月末僅占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的16.75%#65377;2008年度開工的工業(yè)投資項目中，億元以上的制造業(yè)投資項目只有一個#65377;

2.房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)回落態(tài)勢#65377;受國內(nèi)發(fā)達地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)成交量持續(xù)下滑#65380;購房者信心疲弱因素影響，海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資勢頭出現(xiàn)減弱態(tài)勢#65377;2008年第四季度房地產(chǎn)投資增速比上半年下降21.3個百分點，房屋施工面積增幅比上半年下降9.5個百分點，房屋竣工面積比上半年下降62.6個百分點，房屋銷售面積比上半年下降61.37個百分點，房屋銷售額比上半年下降73個百分點[7]#65377;

(三)商業(yè)銀行貸款向大項目和中心城市集中，縣域經(jīng)濟項目融資難問題突出

在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，伴隨國有控股商業(yè)銀行信貸管理體制改革和貸款授權(quán)授信方式的變化，出現(xiàn)了銀行信貸資金從高風(fēng)險行業(yè)#65380;嚴重虧損企業(yè)以及經(jīng)營規(guī)模小的營業(yè)網(wǎng)點退出，向大企業(yè)#65380;大項目#65380;大城市，尤其是中心城市集中的趨勢#65377;這種趨勢自1998年開始逐漸加劇，2008年?？?65380;三亞及洋浦等中心城區(qū)的金融機構(gòu)各項貸款余額占全省各項貸款的比重為93.64%，比2003年提高了11.03個百分點，而存款占全省的比例則下降了1.3個百分點#65377;銀行信貸集中是當前金融運行中出現(xiàn)的一個共同趨勢，但也不可避免的帶來了負面效應(yīng)[8]#65377;國有商業(yè)銀行撤并效益低的縣鄉(xiāng)網(wǎng)點和從一些地區(qū)信貸退出后，使退出縣域的信貸增長速度不僅低于當?shù)貒窠?jīng)濟增長速度，而且部分地區(qū)國有商業(yè)銀行貸款余額呈下降趨勢#65377;一些縣鄉(xiāng)商業(yè)銀行網(wǎng)點撤并后，形成了金融服務(wù)短腿和信貸支持的斷層，這使得縣域經(jīng)濟項目融資難問題更加突出，進而對海南省項目建設(shè)和投資持續(xù)增長產(chǎn)生了一定的影響#65377;

(四)項目投資主體單一，融資渠道狹窄

從2003-2008年海南省投資主體來看，國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資仍然占主導(dǎo)地位，占全社會固定資產(chǎn)投資的57.07%，高于全國水平2.08個百分點，而同期民間投資規(guī)模偏小，多元化投資主體格局尚未形成#65377;從投資資金來源來看，海南省2007年國家預(yù)算內(nèi)資金占比要比全國水平高出3.14個百分點，國內(nèi)貸款占比高出2.89個百分點，利用外資占比高出0.94個百分點，自籌和其他資金占比低5.97個百分點[9]#65377;海南省項目投資資金來源中約有1/4依賴于財政資金和銀行信貸資金，受國家宏觀調(diào)控和信貸政策影響較大，在當前復(fù)雜多變的經(jīng)濟運行背景下，不利于確保項目建設(shè)資金的穩(wěn)定性#65377;

(五)金融支持項目建設(shè)中的信息溝通機制需要進一步完善

一方面，金融機構(gòu)與項目管理部門信息溝通不夠暢通，在確定一些項目貸款時，項目主管部門事先沒有與相關(guān)銀行進行協(xié)商，使得銀行工作比較被動#65377;另一方面，金融機構(gòu)對于建設(shè)項目企業(yè)所屬行業(yè)的走向#65380;市場變化以及客戶內(nèi)部重大事項變更等情況獲得信息渠道不夠暢通，反應(yīng)相對滯后#65377;一些項目在銀行評估出具貸款承諾函后，項目設(shè)計方案又進行了調(diào)整;有的貸款客戶不愿意主動與銀行聯(lián)系，一定程度上影響了貸款發(fā)放管理和客戶服務(wù)質(zhì)量的提高#65377;

四#65380;加大海南省項目建設(shè)金融支持力度的政策建議

深入推進“大企業(yè)進入#65380;大項目帶動#65380;高科技支撐”戰(zhàn)略的實施，必須依靠國家財政金融政策的大力支持，必須遵循自然規(guī)律#65380;生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，必須從實際出發(fā)#65380;因地制宜，必須樹立科學(xué)有效的金融投入觀#65377;融通項目建設(shè)資金要多管齊下，既要努力爭取中央資金的支持，又要有效利用金融機構(gòu)貸款;既要加大招商引資的力度，又要千方百計啟動民間資本#65377;促進建立健全市場化融資體制，形成長期穩(wěn)定的大開發(fā)投融資渠道#65377;

(一)深化金融體制改革，構(gòu)建適應(yīng)大特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融組織體系

1.加快銀行業(yè)改革步伐，助推銀行業(yè)做大做強#65377;采取相關(guān)措施，積極配合四大國有商業(yè)銀行#65380;兩家政策性銀行及郵政儲蓄銀行海南省分行的改革工作，監(jiān)測國有銀行改革后海南省分行的績效與風(fēng)險#65377;通過實施一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民生銀行#65380;招商銀行#65380;興業(yè)銀行等全國性股份制商業(yè)銀行在海南設(shè)立分支機構(gòu)#65377;以海南省的骨干企業(yè)為發(fā)起人，吸引島外戰(zhàn)略投資者和民營資本等多元化資本的參與，組建新的海南省地方性商業(yè)銀行#65377;采取多種模式協(xié)調(diào)推進海南省農(nóng)村信用社改革，為“三農(nóng)”項目建設(shè)提供信貸支持#65377;

2.強化證券市場和保險市場主體建設(shè)#65377;大力培育和發(fā)展本省證券公司#65380;期貨公司#65380;基金管理公司等通過增資擴股#65380;合并重組等手段，壯大機構(gòu)規(guī)模和實力#65377;研究制定落實證券業(yè)激勵措施，吸引國內(nèi)外證券公司#65380;證券投資基金來海南省拓展業(yè)務(wù)#65377;發(fā)展多元保險市場主體，加快保險業(yè)體制改革，形成專業(yè)保險機構(gòu)#65380;保險中介機構(gòu)#65380;保險資產(chǎn)管理公司等多種保險市場主體共同發(fā)展的市場格局[10]#65377;通過政府財政補貼設(shè)立不以盈利為目標的地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司;扶持保險中介機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵各種經(jīng)濟成分的企業(yè)和自然人設(shè)立保險代理公司和公估公司;規(guī)范和發(fā)展保險兼業(yè)代理市場#65377;

3.力促其他非銀行金融機構(gòu)發(fā)展#65377;根據(jù)國家有關(guān)法律條文，出臺《海南省金融控股公司管理暫行辦法》，以海南省國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)起，吸引國內(nèi)外金融財團，組建具有地方國資背景的金融控股公司;或者以海航等企業(yè)集團發(fā)起，吸收國內(nèi)民營資本組建金融控股公司#65377;鼓勵支持海南汽車集團公司設(shè)立汽車金融公司;積極支持海航集團#65380;海南高速公路公司等大型企業(yè)出資組建財務(wù)公司和金融租賃公司等#65377;

(二)疏通協(xié)調(diào)溝通機制，充分發(fā)揮金融在項目建設(shè)中的整合作用

金融資源凝聚力分散和銀政#65380;銀企信息不對稱是貨幣政策傳導(dǎo)不暢的根本所在#65377;因此，在項目建設(shè)中要充分發(fā)揮金融的整合作用#65377;

1.進一步完善地方政府對金融工作的協(xié)調(diào)機制和工作效率#65377;為了進一步理順銀行#65380;證券#65380;保險分業(yè)經(jīng)營#65380;分業(yè)監(jiān)管的金融體制，有效地整合金融資源，發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，需要進一步完善省級金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，充分運用政府資源和行政優(yōu)勢，承擔(dān)起編制金融發(fā)展規(guī)劃#65380;配合金融監(jiān)管#65380;營造良好的社會信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境的工作職責(zé)#65377;積極推進中國人民銀行?？谥行闹信c海南銀監(jiān)局#65380;海南證監(jiān)局#65380;海南保監(jiān)局和海南省有關(guān)職能部門的協(xié)作，統(tǒng)一指導(dǎo)#65380;協(xié)調(diào)銀行和各金融機構(gòu)工作，共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，促進金融業(yè)健康發(fā)展#65377;

2.疏通銀地企信息溝通渠道#65377;在項目建設(shè)中，建議各個方面加強信息溝通，為銀行#65380;證券#65380;保險#65380;信托等金融機構(gòu)參與重點項目建設(shè)搭建平臺;按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向強化引導(dǎo)和調(diào)控，優(yōu)化整合項目，統(tǒng)籌配套資金，防止盲目擴大投資#65380;低水平重復(fù)建設(shè);協(xié)調(diào)有關(guān)部門在研究項目時，充分考慮商業(yè)銀行的意見和建議，提高項目建設(shè)資金的評估#65380;審批效率#65377;

3.充分發(fā)揮中國人民銀行和金融監(jiān)管部門的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能#65377;讓這些部門參與政府宏觀政策咨詢和決策，并根據(jù)區(qū)域特點#65380;宏觀政策#65380;海南發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點支持大企業(yè)大項目#65380;高科技項目#65380;特色產(chǎn)業(yè)#65380;資源開發(fā)和深加工項目;靈活運用再貸款#65380;再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，調(diào)節(jié)信貸資金流向[11]#65377;

(三)明確金融支持目標和重點，切實加大項目建設(shè)的信貸投入力度

各金融機構(gòu)要進一步加強對基礎(chǔ)設(shè)施#65380;旅游房地產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)的支持力度，帶動海南省經(jīng)濟快速增長;把推進工業(yè)化作為項目建設(shè)的信貸支持切人點，大力實施“雙大”戰(zhàn)略，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育新的支柱產(chǎn)業(yè);加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持企業(yè)廣泛開展外引內(nèi)聯(lián)，不斷拓寬發(fā)展空間;加大對有市場#65380;有效益#65380;有信譽#65380;產(chǎn)品有較高科技含量#65380;能增加就業(yè)的中小企業(yè)信貸投入力度，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展#65377;把支持“三農(nóng)”作為項目建設(shè)的突破口，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整#65380;壯大縣域經(jīng)濟#65380;促進農(nóng)村工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)認真抓好;大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的新建擴建#65380;老城改造#65380;提升城市功能，以及與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的園區(qū)建設(shè)等各項金融需求[12]#65377;

(四)發(fā)揮財政政策反哺作用，搞好項目建設(shè)的金融配套服務(wù)

項目建設(shè)離不開積極財政政策的支持，從海南省開發(fā)的重點看，生態(tài)建設(shè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施#65380;特色產(chǎn)業(yè)#65380;科技教育文化產(chǎn)業(yè)都需要財政資金的優(yōu)先投入#65377;要爭取在稅收方面給予海南省金融機構(gòu)以優(yōu)惠政策，對于符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性項目，政府部門應(yīng)降低增值稅稅率;通過制定有關(guān)法規(guī)，合理確定轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，并隨中央財力的增長而增加;通過國家預(yù)算擴大海南省的專項補助范圍和數(shù)額;建議發(fā)行“海南特區(qū)建設(shè)債券”;吸納民間資金和境外資金投入海南;擴大長期國債資金#65380;外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款投入海南的比例;盡快建立覆蓋全省的企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系等等[13]#65377;

(五)營造信用投資環(huán)境，不斷提升金融支持項目建設(shè)的平臺

1.樹立銀政共擔(dān)金融風(fēng)險的意識#65377;在市場經(jīng)濟條件下，全社會重視信用#65380;經(jīng)濟實體講信用是市場經(jīng)濟的準則，也是做好金融工作#65380;完善金融市場必不可少的環(huán)境條件#65377;因此，要提高全社會信用意識，建立新型銀政#65380;企關(guān)系，必須充分認識到企業(yè)#65380;政府與銀行的信用關(guān)系是長期的信用合作#65377;要以建立“誠信海南”為目標，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成金融#65380;法院#65380;公安#65380;工商#65380;財政#65380;稅務(wù)#65380;新聞等部門分工合作，共同維護社會信用的局面;從加快海南省項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，增強誠信觀念，規(guī)范企業(yè)改制行為，支持銀行依法維護金融債權(quán)，營造“守信者光榮，不守信者可恥”的社會氛圍，為提高社會公眾信用奠定基礎(chǔ)#65377;

2.把項目建設(shè)當成放貸與求貸的中介#65377;在金融市場轉(zhuǎn)化成賣方市場的情況下，金融與經(jīng)濟之間達成默契的焦點問題，不再是單純的資金供求關(guān)系，而是對建設(shè)項目的不同評價[14]#65377;因此，在海南省經(jīng)濟開發(fā)中，“項目”既是地方獲貸的中介，也是銀行獲利的中介#65377;

3.建立有效的項目實施#65380;運營管理及風(fēng)險共擔(dān)機制#65377;建議政府部門要充分發(fā)揮國債資金的導(dǎo)向作用，依托地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極爭取國家投資支持和政策傾斜，篩選#65380;儲備#65380;上馬#65380;投產(chǎn)一批項目，建立項目庫，儲備成熟的項目供銀行篩選，以爭取各金融機構(gòu)在資金上的配套，提高投資的后續(xù)能力;要積極引導(dǎo)和啟動社會各方面資金進入項目建設(shè)，加大地方財政配套資金和國債項目資金到位率，提高自籌資金比例，做到資金來源與運用相匹配，通過市場機制配套資源，形成投資#65380;經(jīng)營的良性循環(huán);要建立健全風(fēng)險共擔(dān)，利益共享機制，共同承擔(dān)遠期風(fēng)險，形成政#65380;銀#65380;企聯(lián)手，多管齊下，協(xié)力配合的多贏格局，為有效匹配國債資金#65380;政策性金融和商業(yè)性金融提供有力保障#65377;

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