簡談我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律保護

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們越來越多地關(guān)心網(wǎng)絡(luò)信息的安全。中國作為一個網(wǎng)絡(luò)用戶大國，網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律保護一直為人們所關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)信息安全對我國至關(guān)重要

首先，網(wǎng)絡(luò)信息安全影響著國家安全、社會穩(wěn)定和人們?nèi)粘Ｉ?。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，對世界政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化和社會生活領(lǐng)域帶來了深刻變化，網(wǎng)絡(luò)的開放性、傳播的交互性和技術(shù)的滲透性影響著人們學(xué)習(xí)、工作、生活的各個方面。網(wǎng)絡(luò)信息對國家經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，社會對其依賴性越來越深。但同時，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)犯罪、不良信息泛濫等嚴重危脅著網(wǎng)絡(luò)信息的安全。在進入網(wǎng)絡(luò)社會的今天，網(wǎng)絡(luò)信息的安全保障能力，也直接體現(xiàn)著執(zhí)政能力和水平，關(guān)系著國家和百姓的共同利益。

其次，我國特殊的國情和發(fā)展階段要求高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全。我國是一個13億人口的大國，目前上網(wǎng)人數(shù)已達3.38億人，而且人數(shù)正在迅速上升，是擁有互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的國家。我國正處于工業(yè)化、信息化的關(guān)鍵時期，與發(fā)達國家相比，我們還處于相對較低發(fā)展水平階段，在資金投入、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等方面還有不少差距，信息化發(fā)展對我國而言，是一個十分難得的戰(zhàn)略機遇期，抓好網(wǎng)絡(luò)安全，利用好這一機會，我們就能趁機而上，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，增強綜合國力和國際競爭力。但同時，我國還面臨著境內(nèi)違法行為的干擾和境外反華勢力的破壞。國內(nèi)有人利用網(wǎng)絡(luò)進行經(jīng)濟詐騙、販賣毒品、傳播病毒，干擾網(wǎng)絡(luò)正常秩序;國外各類反華勢力進行鼓動宣傳、技術(shù)攻擊、情報竊取等活動，必須保持高度警惕。

再次，中國網(wǎng)絡(luò)信息安全與各國密切關(guān)聯(lián)。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國在國際上的地位逐漸上升，占世界四分之一人口的中國通過網(wǎng)絡(luò)提供大量政府、媒體、企業(yè)、社會組織、個人等資訊， 若中國網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)生安全問題，不僅對自身造成難以挽回的損失，還會給其他國家?guī)順O大的影響。

我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法情況和問題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的快速發(fā)展，也加快了國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法保護步伐。我國目前雖然沒有專門制定保障信息安全的一般法律，但有關(guān)法律規(guī)定的條款包含了對網(wǎng)絡(luò)信息安全危害的行為，從一般法上保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全。如《憲法》、《刑法》、《國家安全法》、《反不正當(dāng)法》、《國家保密法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《消費者權(quán)益保護法》等等。專門的法律、法規(guī)和部門規(guī)章主要有:全國人大常委會通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機軟件保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《商用密碼管理條例》，以及相關(guān)部委頒布的《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測和銷售許可證管理辦法》、《計算機病毒防治管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》等。

我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法雖然發(fā)展很快，但由于網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的快速性、交互性、技術(shù)性、國際性等特點，網(wǎng)絡(luò)信息安全保護上仍存在著急需解決的問題:

一是網(wǎng)絡(luò)信息安全組織管理體系力量不足。國家信息化建設(shè)發(fā)展十分迅速，但在重發(fā)展的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理相對滯后，至少與社會的需求還不相適應(yīng)。人們在網(wǎng)絡(luò)上沒有安全感，缺乏信任感，單位信息、公民信息沒有有效安全保護，政府在網(wǎng)絡(luò)安全、秩序管理方面還缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪時有發(fā)生;自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息安全防控核心技術(shù)未能廣泛運用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)法制有機協(xié)調(diào)的作用還未充分顯現(xiàn)出來。

二是網(wǎng)絡(luò)信息安全法律規(guī)范分散。涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章在數(shù)量上已經(jīng)有了一定規(guī)模，但顯得比較分散，有各個部門立法的烙印，未形成條理清楚的系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。有的立法及時，反映了網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的變化，而有的表現(xiàn)得滯后，沒有對發(fā)生的變化進行及時調(diào)整。有的法律條款過于原則，缺乏具體性和操作性。

三是網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管沒有到位?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)實際上已經(jīng)構(gòu)成一個無邊界的社會，網(wǎng)絡(luò)活動的主體主要還是人(包括法人)，因而，在網(wǎng)上的活動也應(yīng)按人們通用的規(guī)則進行，對反動言論、反面宣傳，甚至違法犯罪行為要加強監(jiān)控，依法治理;對網(wǎng)上無序的市場秩序工商等部門也要加強管理，如對販賣假商品、非法行醫(yī)、盜竊他人信息者等等都要經(jīng)網(wǎng)上執(zhí)法機關(guān)依法處理。

加強網(wǎng)絡(luò)信息安全立法建議

第一，從法律上明確網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理體制。制定專門的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，對網(wǎng)絡(luò)信息安全進行專門規(guī)定。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息安全的目標、原則、協(xié)調(diào)管理機構(gòu)及其職責(zé)、與相關(guān)部門關(guān)系、各相關(guān)部門的職責(zé)和分工。在該法中，對網(wǎng)絡(luò)信息安全的重大制度等內(nèi)容作出規(guī)定，如信息安全等級保護制度、網(wǎng)絡(luò)信任體系制度、信息安全監(jiān)控體系制度、信息安全應(yīng)急處理制度、標準化建設(shè)制度以及信息安全技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、信息安全宣傳教育、資金保障等方面。

第二、加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套法律體系建設(shè)。目前，我國涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律、法規(guī)、規(guī)章及地方性規(guī)定已有60多項，但隨著發(fā)展，相關(guān)的法律規(guī)范要根據(jù)實際變化進行制定、補充、修改，以適應(yīng)新的實際情況。既要對傳統(tǒng)法律分類作出補充，又要對網(wǎng)絡(luò)信息安全特有的新情況進行規(guī)定。要打破部門界限對各類規(guī)定進行梳理，要在信息保護、信用管理、電子交易、市場準入、隱私權(quán)保護等方面重點加強規(guī)范。

第三、加快技術(shù)標準體系立法。網(wǎng)絡(luò)信息安全保護不能脫離信息技術(shù)本身。網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)以技術(shù)防范為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以法律保護為手段。要加強技術(shù)標準層面立法，把技術(shù)標準規(guī)范上升為法律規(guī)范，把技術(shù)手段和管理手段相結(jié)合。通過信息安全標準體系和信息安全風(fēng)險評估規(guī)范標準體系確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的機密性、完整性和可用性。

第四、加強網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)社會要做到有法必依，必須加強網(wǎng)絡(luò)安全秩序的監(jiān)管，對合法者給予充分保護，對違法者予以限制和懲罰。建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)測執(zhí)法平臺，嚴格執(zhí)法，既要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，同時，又要發(fā)揮各部門的作用，各自履行其職責(zé)，把網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法有機結(jié)合起來。