經(jīng)濟“雙刃劍”

南非經(jīng)濟在民主時代取得了有目共睹的成就，但仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是失業(yè)、不平等和貧困問題較為顯著。

1994年南非新政府由民主選舉產(chǎn)生了，然而繼承的是多年內(nèi)戰(zhàn)和外國封鎖制裁造成的經(jīng)濟瘡痍局面。不過，正是在這樣的背景下，南非“后種族隔離時代”的經(jīng)濟發(fā)展取得了有目共睹的成就。南非獲得2010年世界杯足球賽的舉辦權(quán)，就充分說明當今的南非被看做是一個穩(wěn)定、現(xiàn)代的國家，在很多方面可以成為非洲大陸其他國家的表率。

尤其值得一提的是，南非新政府當時十分審慎，放棄了以實行經(jīng)濟民粹主義換取短期經(jīng)濟增長的政策。一系列的經(jīng)濟舉措實施后，南非的國家公共財政趨于穩(wěn)定，通貨膨脹下降，外國投資增加，經(jīng)濟增長狀況在一段時間后獲得改善。

然而，南非經(jīng)濟仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是失業(yè)、不平等和貧困問題較為顯著。艾滋病和高犯罪率等社會問題也很突出，這兩大孿生問題帶來了負面的經(jīng)濟影響。

毋庸置疑，經(jīng)濟和社會問題是雙向且相互交織的，去年南非發(fā)生的針對外國移民的暴力侵害，主要原因即為不斷惡化的高失業(yè)率和減薪壓力激發(fā)了國內(nèi)民眾的排外情緒。

非洲人國民大會未來面對的一項主要挑戰(zhàn)，是如何在攻克這些難題的同時，又能繼續(xù)保持對宏觀經(jīng)濟的審慎態(tài)度，維持南非財政和對外收支的可持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢，解決種族隔離時期的遺留問題。

經(jīng)濟增長進步的推動力

盡管廢除種族隔離政策后南非的經(jīng)濟有了初步發(fā)展，但進入民主時代的最初十年間，國內(nèi)的人均收入增長并不快，南非人民的生活水平也持續(xù)低于經(jīng)合組織規(guī)定的平均水準。盡管勞動者的人均收入穩(wěn)定增加，但勞動力的增長速度遠遠超過就業(yè)需求，造成了南非極高的失業(yè)率。外國投資增長緩慢，出口形勢不容樂觀，在全球市場中的市場份額逐步縮水。

但自2004年以來，南非通過同時促進就業(yè)和資本市場的發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟的大幅增長。一個重要的經(jīng)濟刺激推動力，是南非主要出口商品價格的急劇攀升。自然資源出口的較高收益推動了國內(nèi)消費，2004年后至今，南非的國內(nèi)消費增長一直高于產(chǎn)品產(chǎn)出。

盡管當前的貨幣政策仍處于緊張狀態(tài)，但是在種族隔離后時期采取的審慎的宏觀經(jīng)濟政策，仍有助于支撐所取得的經(jīng)濟增長成果。1993/1994年度南非的預算赤字超過了GDP的7％，而現(xiàn)在通過調(diào)整稅收和嚴格控制支出等措施，預算赤字已經(jīng)逐步減少，近兩年還出現(xiàn)盈余。

經(jīng)濟預算赤字的扭轉(zhuǎn)適當緩解了公共負債的重負，并反過來有助于增強投資者對南非的信心和好感。大量外資組合的注入和南非主權(quán)信用等級的不斷提升都體現(xiàn)了這一點。

南非儲備銀行在執(zhí)行貨幣政策方面已經(jīng)具備了良好的聲譽，擁有很大的獨立性，且受到《憲法》保護。自2002年以來，南非儲備銀行已經(jīng)建立了一套通貨膨脹目標制度，并且進行了廣泛的成功運用。

2005年初，南非通貨膨脹衡量指標已經(jīng)從實行目標制之前的7％下降到了3％，并期望很快達到目標值范圍。通貨膨脹出現(xiàn)連續(xù)上揚時，儲備銀行多次以提高利率來應對，自2006年至今，南非儲蓄銀行已經(jīng)上調(diào)利率超過10次。

但即使如此，南非的通脹率一直繼續(xù)上升，其貨幣政策正經(jīng)受著全球和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的雙重嚴峻的考驗。此外，食品和能源價格上漲的壓力，以及近來本國貨幣蘭特疲軟和用電費用迅速上升的巨大壓力，也給南非的通脹提出了巨大挑戰(zhàn)。

2003年后，南非的經(jīng)常賬赤字就一直穩(wěn)步增長，2007年超過了當年GDP的7％。這些赤字水平雖然依照國際通用標準還不算太高，但仍然可能使南非遭遇到資本流入突然中斷和經(jīng)濟危機引發(fā)的風險。由于南非凈外債不多，相當大一部分資本以股權(quán)投資形式流入南非，這種風險目前仍是溫和、看似無害的。

此外，資本投資的增加已經(jīng)越來越成為經(jīng)常賬赤字出現(xiàn)的重要原因，然而到目前為止，南非的儲蓄——投資差距并沒有體現(xiàn)在強勁的資本投資方面，而是異常的低儲蓄率。追究原因，更多是源于國內(nèi)的消費熱潮，而非資本的不斷流入引發(fā)的投資回流。

過去幾年實際GDP增長的可喜成果，并沒有提高南非相對其他中等收入國家的世界排名，因為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟都有較快的發(fā)展。相比之下，南非的增長率仍然落后于那些新興經(jīng)濟體。

雖然南非全要素生產(chǎn)率的增長趨勢似已出現(xiàn)，但仍然處于世界平均水平之下。另外，過去四年間的經(jīng)濟增長較快，但國家失業(yè)率只是略有下降?！澳戏墙?jīng)濟加速和共享增長計劃”預測，南非經(jīng)濟在2010年至2014年的增長率必須達到6％，才能完成失業(yè)率和貧困降低50％的目標。

失業(yè)率居高不下

考慮到“后種族隔離時代”的南非新政府所闡述的發(fā)展戰(zhàn)略重點著眼于改善歷史上一直處于劣勢的大多數(shù)黑人的處境，因此經(jīng)濟表現(xiàn)中最令人失望的是居高不下的失業(yè)率，尤其是無一技之長的年輕黑人的失業(yè)率，以及普遍存在的貧困和不平等問題。

人們對于當前政府的經(jīng)濟政策心懷不滿的最大原因，是其未能果斷地解決失業(yè)問題，這很自然地導致他們嘗試更激進的解決方式，哪怕這一切最后都將是徒勞無益。

這一點政府也承認，政府宣布其目標也正是推動就業(yè)密集型增長，并積極尋求解決歷史不平等的有效途徑，但是為此而實行的《黑人經(jīng)濟振興計劃》已經(jīng)頗招非議。批評者認為，該計劃根本上是為了使一小部分已經(jīng)富足的黑人更加富有，而不是要增加廣大貧苦黑人的收入，改善他們的處境。

南非極低的勞動力利用率很好地解釋了南非人均GDP與發(fā)達國家存在巨大差距的原因。同其他中等收入國家相比，南非擁有相對較高的平均勞動生產(chǎn)率，但是卻有著極低的就業(yè)率。

盡管長期看來，如果要實現(xiàn)持續(xù)提高直至達到與發(fā)達國家同樣生活水平的目標，只能通過提高勞動生產(chǎn)率來完成，但這也表明在短期內(nèi)，政府應優(yōu)先考慮為上百萬低技能的南非失業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)崗位。

南非相對較強的平均勞動生產(chǎn)率是種族隔離制度下長期推行資本化的直接產(chǎn)物，與之相隨的是在競爭薄弱、公共廣泛參與和貿(mào)易孤立的環(huán)境下產(chǎn)生的相對緩慢的全要素生產(chǎn)率增長。近幾年來，對外貿(mào)易開放力度的加大已經(jīng)增加了競爭壓力，并有助于提高生產(chǎn)效能，但差距仍然存在。

可以確信，競爭可以有利于生產(chǎn)力的提高，而對南非企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)中出現(xiàn)的反競爭習慣是變革創(chuàng)新的主要阻礙。根據(jù)經(jīng)合組織的一項產(chǎn)品市場管理指標，部分生產(chǎn)領域內(nèi)的壟斷和價格大幅上漲，以及經(jīng)濟活動中相對廣泛的政府參與，都使南非的產(chǎn)品市場受到很大的局限。

這些調(diào)查結(jié)果特別突出了加強競爭力管理體制改革，對實現(xiàn)南非長期經(jīng)濟繁榮的潛在意義。“南非經(jīng)濟加速和共享增長計劃”明確表示，應當把對類似改革的扶持列入一套綜合政策戰(zhàn)略中去：鑒于不同的管理改革存在互補性，創(chuàng)建一個廣泛的、一致的和系統(tǒng)的管理策略框架，可以在不同產(chǎn)品市場管理改革中起到協(xié)調(diào)作用。通過壓縮過剩利潤，增強競爭力，同樣也可以抑制未來可能持續(xù)嚴峻的通脹壓力。增強國內(nèi)競爭力政策和擴大貿(mào)易及直接投資的開放力度可以保證南非在廣泛的領域獲得豐厚的收益回報。

事實上，相比其他中等收入國家，南非從業(yè)勞動者的平均生產(chǎn)力和勞動收入都很高，但是有極大一部分勞動力處于失業(yè)狀態(tài)，這種現(xiàn)實部分是由很多經(jīng)濟部門中薄弱的產(chǎn)品市場競爭機制所導致。

競爭力的疲軟使大型企業(yè)可以抬高產(chǎn)品價格，獲得過剩利潤，這反過來使其有能力支付給員工過高的薪資。這些企業(yè)寧愿支付高額工資也不愿承受工人罷工帶來的損失。大型壟斷企業(yè)的存在，會造成產(chǎn)品市場產(chǎn)出和就業(yè)率偏低及產(chǎn)品價格走高的趨勢。壓縮這些大型企業(yè)的過剩利潤，有望推動它們提高產(chǎn)出和降低雇員薪資，這些經(jīng)濟部門以及與之相關聯(lián)部門的就業(yè)就有望增加。

解決種族隔離的遺患

南非失業(yè)問題的某些體現(xiàn)明顯是種族隔離時代遺留下來的。隔離時期的教育體制并沒有將占人口絕大多數(shù)的黑人納入其技術技能教育計劃中。黑人甚至是被禁止從事某些職業(yè)的，他們主要從事的是苦力和不體面的工作。

盡管接收非白種人的學校已經(jīng)有所增加，受教育者的人均公共資金很大程度上已經(jīng)趨于平等，但仍然存在缺陷。這些缺陷繼續(xù)阻礙了南非弱勢群體接受教育的機會，造成受教育者所獲得技能與勞動市場需求的不匹配。

同樣，勞動者居住空間分配不均狀況并沒有得到很好的改善，種族隔離時期黑人居住和工作分區(qū)而治的特征在當前仍然保留下來，在距離居住地較遠的地方工作或搜尋工作，勞動者自己的“保守工資”(勞動供給者只有在找到薪水大于這個保留工資的工作后才會開始工作)的標準自然提高，從而削弱了其尋找工作的積極性。

另一個南非民主政府成立十幾年來一直沒有解決的種族隔離后遺癥，是國內(nèi)企業(yè)對黑人的抵制思想。在南非的正規(guī)經(jīng)濟部門，高技能黑人勞動者在《黑人經(jīng)濟振興計劃》囊括的企業(yè)內(nèi)可以獲得穩(wěn)定的職位。這對他們當然具有吸引力，但卻阻礙了小型黑人私有企業(yè)的發(fā)展。非正規(guī)經(jīng)濟體的收入在南非所占比例很小，對低技能黑人勞動力的吸納也少得驚人。

政府頒布的許多限制規(guī)定令這些非正式經(jīng)濟成分的經(jīng)營舉步維艱。鑒于正規(guī)經(jīng)濟部門的待遇和工作條件更有保證，南非政府取締非正式經(jīng)濟成分的做法可能情有可原，但政府工作的重點應是積極推動正規(guī)經(jīng)濟部門的就業(yè)，而不是一味地壓制非正式經(jīng)濟成分。

除此之外，政府應對勞動力市場進行嚴格監(jiān)管，以確保所有社會目標都能達成，避免出現(xiàn)負面影響。除了要軟化已經(jīng)僵化的勞動力市場制度，南非應采取更多積極措施解決低技能黑人青年的就業(yè)問題，如延長試用期或者將初次工作職員列入工資補貼對象。

盡管南非國內(nèi)問題困難且復雜，但只要建立起健全的宏觀經(jīng)濟政策與旨在強化競爭力結(jié)構(gòu)、與政策相結(jié)合的綜合體制，就能釋放出南非勞動力資源的巨大潛力，在一個強勢的經(jīng)濟增長框架下解決社會痼疾。