亞洲的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

美國政府正面臨一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的世界。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和不穩(wěn)定已經(jīng)成為威脅美國國家安全的重大問題，亞洲地緣政治的重要性也在這個(gè)時(shí)候顯得尤為突出。在制定針對(duì)亞洲的經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，美國政府還必須忍受其聲譽(yù)可能蒙受的損失和危機(jī)對(duì)自己的壓力。美國必須向公眾解釋危機(jī)產(chǎn)生的原因和影響，并拿出切實(shí)的政策向公眾交代。為了同亞洲伙伴保持良好的關(guān)系，重申美國對(duì)這一地區(qū)的承諾，美國政府應(yīng)當(dāng)為美國政府在這一地區(qū)的政策失誤負(fù)責(zé)。

亞洲現(xiàn)代化不久，它與美國一道都經(jīng)歷了首次經(jīng)濟(jì)停滯和通貨緊縮?，F(xiàn)在，近半個(gè)世紀(jì)相互依賴的互助型經(jīng)濟(jì)增長模式結(jié)束了，美國和亞洲都發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)被緊緊地綁在一起，正滑向一個(gè)深不見底的黑洞。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在很大程度上來自持續(xù)了將近四分之一世紀(jì)的國際貿(mào)易體系，其中，太平洋地區(qū)的出口增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全球平均水平。世界銀行預(yù)測(cè)，經(jīng)過27年的繁榮，全球貿(mào)易將在2009年降低2.1％，而迅速擴(kuò)張的全球貿(mào)易正是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡，影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要原因。

早期跡象

這場危機(jī)的最初表現(xiàn)是發(fā)生在2007年的美國次貸危機(jī)。危機(jī)之初，觀察家們都將問題局限在美國國內(nèi)，而亞洲經(jīng)濟(jì)在數(shù)十年強(qiáng)勢(shì)增長的繁榮掩蓋下，更是被人們看做西方市場的避風(fēng)港。除日本外，亞洲經(jīng)濟(jì)相比西方規(guī)模小得多，但這個(gè)地區(qū)增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性曾一直被人們看好，同時(shí)，該地區(qū)有著自身強(qiáng)勁的內(nèi)需支撐，可能抵御西方經(jīng)濟(jì)帶來的傳染病。1997—1998年亞洲金融危機(jī)似乎讓人們信心十足。不過，到了2008年，亞洲自身在危機(jī)面前也變得越來越不安全，一些廣為吹捧的所謂亞洲新興經(jīng)濟(jì)體正面臨陸沉的危險(xiǎn)。對(duì)美國和其他發(fā)達(dá)國家來說，經(jīng)濟(jì)增長放慢可能影響并不太大，但這對(duì)亞洲國家來說影響就很不一樣，這些國家在政治和社會(huì)環(huán)境方面對(duì)增長放慢的承受能力要差很多。今年年初，臺(tái)灣出口減少44％，韓國更面臨一場更大的混亂，資本外逃程度超過了亞洲金融危機(jī)時(shí)期。中國政府預(yù)計(jì)，今年制造業(yè)就業(yè)崗位將減少2000萬個(gè)，比今年春天的預(yù)測(cè)要高出很多。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的根源在于長期的貿(mào)易失衡：西方經(jīng)濟(jì)債務(wù)依賴下的消費(fèi)模式和亞洲國家儲(chǔ)蓄依賴下的出口導(dǎo)向模式。近年來，隨著中國模式在亞洲經(jīng)濟(jì)增長模式中表現(xiàn)不凡，這種不平衡性被擴(kuò)大了，甚至達(dá)到難以支撐的程度。

在全球數(shù)十年空前的平穩(wěn)增長之后，中國量子級(jí)增長水平在亞洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)不俗。亞洲經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，出口導(dǎo)向型加工業(yè)發(fā)展迅猛，同時(shí)，中印等國中產(chǎn)階級(jí)以令人難以置信的速度崛起，從而使全球經(jīng)濟(jì)越發(fā)趨向不平衡。在其他領(lǐng)域，不平衡也使能源、食品、礦產(chǎn)和其他自然資源出現(xiàn)供給短缺、價(jià)格上漲。2007年第二季度到2008年第二季度，NYMEX原油價(jià)格漲了一倍，緊接著，由于化肥對(duì)能源依賴十分強(qiáng)烈，加上土地面積的減少等因素，造成食品價(jià)格上漲，超出了很多貧窮的消費(fèi)者的預(yù)期。最近，能源和食品安全的爭吵聲一浪高過一浪，超過了傳統(tǒng)的氣候變化議題。西方消費(fèi)導(dǎo)向相東方出口導(dǎo)向的增長模式也使全球金融充滿了危險(xiǎn)性。

近年來，中國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為這個(gè)國家積攢了大量外匯儲(chǔ)備，使之迅速超越日本和臺(tái)灣地區(qū)而成為外儲(chǔ)大國。同樣，靠石油坐地生財(cái)?shù)闹袞|手中也積累了巨額石油美元，他們組建的主權(quán)基金也使財(cái)富的積累效應(yīng)更加明顯。中國的主權(quán)基金受中國投資公司和國家外匯管理局控制，他們已經(jīng)開始將眼光放在國際資源市場。中國主權(quán)基金不僅對(duì)非洲等不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源，還將手伸向了澳大利亞等發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年競購尤尼科失敗后，中國政府開始重視競購的動(dòng)機(jī)、透明度和程序等問題。而在華盛頓。美國國會(huì)對(duì)中國的行動(dòng)似乎表現(xiàn)得過于敏感。

同時(shí)，美國消費(fèi)者還在借債消費(fèi)住房，從亞洲吸收更多的廉價(jià)商品進(jìn)入美國。為了維持高出口率和就業(yè)率，中國繼續(xù)向美國的過度消費(fèi)借錢，不斷用賺到的外匯儲(chǔ)備購買美國國債和其他穩(wěn)定的債券工具。

擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系視野

在一些美國人的尖銳批評(píng)下，北京在處理外儲(chǔ)過剩的問題上看來并沒有多少選擇的余地。在以美元計(jì)價(jià)的世界貨幣體系中，北京要想找出安全的替代性投資渠道是相當(dāng)困難的。中美雙方都為此爭吵不斷，正如美國副財(cái)長亞當(dāng)斯(Tim Adams)說的那樣：“并不是任何人在任何環(huán)境都會(huì)抱怨美國的消費(fèi)現(xiàn)狀，況且，人們也只有在消費(fèi)中才最容易改變自己的經(jīng)濟(jì)策略?！?/p>

在布什執(zhí)政期間，美國的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的制定主要是通過財(cái)政部和鮑爾森領(lǐng)導(dǎo)的中美戰(zhàn)略對(duì)話發(fā)揮作用。美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是，說服北京取消采用難以反映市場變化的匯率制度，而目前的匯率制度正是導(dǎo)致中國出口產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的政策源頭。中國對(duì)美方的建議采取了謹(jǐn)慎的姿態(tài)，也作了很小的讓步，從2005年年中到2008年中期，人民幣對(duì)美元升值了21.5％。在全球美中雙變貿(mào)易失衡的現(xiàn)實(shí)面前，這樣的讓步仍顯得非常謹(jǐn)慎。

不過，由于爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中美的貨幣爭端被放了下來。第五次中美戰(zhàn)略對(duì)話上，中國代表王岐山指責(zé)美國對(duì)國民的消費(fèi)過于放任。2009年1月在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，中國總理溫家寶的立場和俄羅斯普京的出奇的一致，都對(duì)西方金融系統(tǒng)進(jìn)行了激烈批評(píng)。不過，西方對(duì)中國貨幣政策的批評(píng)也可能起反作用，使中國的政策朝相反的方向發(fā)展，2009年以來，中國的幣值開始趨于穩(wěn)定。在匯率政策上，中國領(lǐng)導(dǎo)人好像是在用道家的“無為”思想應(yīng)付奧巴馬，不巧的是，這位新總統(tǒng)一上臺(tái)就面臨著經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)方向的戰(zhàn)略性選擇。

在制定對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，美國政府應(yīng)該從過去僅將注意力集中在匯率政策的狹窄空間中走出來。美國在領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)讓自己的亞洲貿(mào)易伙伴看到，要成為全球貿(mào)易體系的真正成員，不僅能享受到相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)義務(wù)。對(duì)美國來說，重新修改承諾或許可以成為全球貿(mào)易新的起點(diǎn)。

未來幾個(gè)月，美國政府必須密切關(guān)注兩大國際貿(mào)易舞臺(tái)。一是WTO會(huì)談，會(huì)談的艱難程度非同一般。去年下半年在多哈舉行的WTO會(huì)議在艱難中等到了美國大選的消息。今年1月，美國貿(mào)易部部長在達(dá)沃斯以非正式身份與各國同行們會(huì)晤，但結(jié)果還是很不理想。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，全球貿(mào)易談判的操作和承諾空間實(shí)際上比過去有所減少。像美國這樣的民主國家，選民希望加強(qiáng)勞動(dòng)和環(huán)境保障，而在印度和其他發(fā)展中國家，老百姓更關(guān)注的是大米和其他基本商品的價(jià)格是否上漲。由于華爾街和全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)不妙，美國在全球貿(mào)易談判中的道德優(yōu)勢(shì)正在削弱。事實(shí)上，美國政府關(guān)于保持貿(mào)易自由和平衡的原則也符合WTO秘書長拉米(Pascal Lamy)呼吁推動(dòng)WTO談判進(jìn)程的要求。美國也應(yīng)該在應(yīng)付不斷變化的發(fā)展中國家的合法要求中，擴(kuò)大自己的視野，創(chuàng)造出一種共贏的機(jī)制。

重視新興國家的分量

今年G20會(huì)議的受關(guān)注程度超過了去年11月在紐約舉行的會(huì)議。隨著雷曼兄弟的倒閉，一向自負(fù)的G8會(huì)議將很多問題的解決權(quán)交給了發(fā)展中國家的代表——“金磚四國”，即巴西、俄羅斯、印度和中國。從G8到G20，變化很自然，也值得鼓勵(lì)。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率將降低到-2.0％，而以“金磚四國”為代表的發(fā)展中和新興國家盡管增長水平也將降低，但平均增長率仍有望達(dá)到33％。

不過，這種經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)局也可能是多方面的。對(duì)發(fā)展中國家來說，盡管它們較發(fā)達(dá)國家更容易獲得較高的增長率，但追求高增長已經(jīng)成為一種慣性，其經(jīng)濟(jì)對(duì)變化的適應(yīng)能力十分有限，與發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為負(fù)增長相比，發(fā)展中國家最嚴(yán)重的問題是可能面臨嚴(yán)秀的社會(huì)和政治問題。不過，經(jīng)濟(jì)危機(jī)最正面的效應(yīng)是，全球要求對(duì)金融體系嚴(yán)格管理的呼聲越來越受到各界的重視。今年的G20會(huì)議，也使美國政府看到了展示自身重要性的機(jī)會(huì)。

美國政府必須關(guān)注亞洲主要貿(mào)易伙伴的國內(nèi)市場的變化，評(píng)估這些變化可能給這些國家?guī)淼恼魏蜕鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在全球危機(jī)的昏暗背景下，日本經(jīng)濟(jì)或許可能成為一個(gè)亮點(diǎn)。日本經(jīng)歷了“失去的10年”(1991年到2003年)，現(xiàn)在，日本已無房地產(chǎn)泡沫之憂，它還進(jìn)行了一系列改革，這是日本經(jīng)濟(jì)值得樂觀的基礎(chǔ)。不過，2008年第四季度日本經(jīng)濟(jì)緊縮了12.7％，比美國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還要嚴(yán)重，原因恐怕是日本對(duì)美國出口的結(jié)構(gòu)性依賴。10年前在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，日本的投資策略變得更加多元化了，但在互聯(lián)網(wǎng)泡沫中，日本經(jīng)濟(jì)又回到了對(duì)出口嚴(yán)重依賴的情況。從2002年到2007年，日本出口跳躍式增長了74％，而日本國內(nèi)家庭支出只增長不到7％，其結(jié)果當(dāng)然是惡性循環(huán)，導(dǎo)致日本改革出現(xiàn)停滯，不利于日本在戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)中扮演更關(guān)鍵的角色。2008年12月，日本出口下降35％，制造業(yè)突然發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)能力過剩，工廠勞動(dòng)力的過剩對(duì)企業(yè)來說更是沒有辦法?，F(xiàn)在，豐田汽車已經(jīng)開始重新思考自己的雇用模式。

同時(shí)，出口依賴嚴(yán)重的韓國經(jīng)濟(jì)去年也收縮了2％。近年來，韓國經(jīng)濟(jì)保持5％～6％的增長率，這場危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下調(diào)對(duì)韓國來說很有些傷筋動(dòng)骨。現(xiàn)在，對(duì)韓國來說，尋求國際貿(mào)易體系中的一些關(guān)鍵性部門的保護(hù)和半島統(tǒng)一問題差不多同等重要。2007年6月30日，布什政府的美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)沒有獲得多少好評(píng)，況且，這份協(xié)定還沒有生效，需要在奧巴馬和韓國國民大會(huì)手里才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這份協(xié)定，雙方將取消85％的工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，其余15％工業(yè)品的關(guān)稅將在3～15年內(nèi)逐步取消。從更大范圍來說，這份協(xié)定也是美國與亞洲貿(mào)易伙伴簽署的第一份自由貿(mào)易協(xié)定。為了在自由貿(mào)易方面取得成效，美國政府現(xiàn)在必須處理好勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問題，其中自然也包括與亞洲各國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)，美國還必須處理好國內(nèi)民主黨在自由貿(mào)易協(xié)定中可能涉及的自身的利益。

臺(tái)灣地區(qū)的面積不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與韓國相似，在危機(jī)中受到的沖擊也不小。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在今年1月份以來同比下降744％，是1949年以來的首次。危機(jī)給臺(tái)灣帶來的損失使剛當(dāng)選的國民黨加強(qiáng)了同大陸的商業(yè)貿(mào)易聯(lián)系。

和韓國一樣，臺(tái)灣也有興趣同美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，不過相比之下，臺(tái)灣的麻煩要大得多，無論是程序上的還是政治上的，臺(tái)灣都不比韓國有更大的優(yōu)勢(shì)。要想與美國簽署貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議(TIFA)，臺(tái)灣必須經(jīng)過更煩瑣的程序，以便美國貿(mào)易代表能夠從各個(gè)方面考慮到臺(tái)灣的特殊性。同時(shí)，美國國會(huì)也必須向政府授予更大的權(quán)限。即使通過了程序，美臺(tái)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這一成果也可能受到北京及其支持者的政治刁難。對(duì)臺(tái)灣來說，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中與大陸保持良好的合作關(guān)系可能是正確選擇。

與別的國家不同，印度尼西亞有自身廣闊的內(nèi)需，這個(gè)國家同全球經(jīng)濟(jì)的接軌并不像其他亞洲國家那樣緊密，受金融危機(jī)波及也最小，而泰國，由于旅游完全依賴國際市場，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也是全球化的。一項(xiàng)對(duì)印尼2009年GDP預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，這個(gè)國家今年增長率仍有望達(dá)到4％，這個(gè)數(shù)字比2008年的5.8％有所下降，但已經(jīng)非常難得了。資源富庶的澳大利亞2009年增長率預(yù)計(jì)為0.9％，較2008年的2.8％有顯著下降。當(dāng)然，與西方相比，亞太地區(qū)能取得這樣的增長業(yè)績已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都起到了很好的示范作用。在這樣的背景下，該地區(qū)的真實(shí)挑戰(zhàn)在于需要繼續(xù)加強(qiáng)東盟國家的整合，處理好全球經(jīng)濟(jì)下滑背景下的地區(qū)性政治問題。

由于社會(huì)主義實(shí)踐的失敗，印度以更迅猛的姿態(tài)融入全球化進(jìn)程，它享受到全球化帶來的利益，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊也不容小覷。印度現(xiàn)在并不能被看做典型的亞洲經(jīng)濟(jì)的代表，它的服務(wù)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)出口制造業(yè)并不怎么倚重。在這樣的條件下，印度有望抵抗住2009年的金融風(fēng)暴，獲得不菲的增長業(yè)績。2008年印度增長維持在8‰據(jù)預(yù)測(cè)，2009年有可能保持6％的增長率。

和印度相比，巴基斯坦的情況更令人擔(dān)憂，這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政治不穩(wěn)定一直是老大難問題，與別的國家相比，經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能給這個(gè)國家更為沉重的打擊。為了免于銀行破產(chǎn)，巴基斯坦現(xiàn)在已經(jīng)被迫成為全球金融援助的乞求者，對(duì)國際金融社會(huì)資源的依賴性越來越強(qiáng)。巴基斯坦的政局在一次又一次的政治緊張中總表現(xiàn)出難以預(yù)測(cè)的爆炸性特征，而這樣的結(jié)果又使民主對(duì)政權(quán)的支持率進(jìn)一步下降。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，這個(gè)國家的所有問題都會(huì)被放大。無論是國內(nèi)打擊恐怖主義，還是將問題的矛頭指向印度，2009年危機(jī)之下的巴基斯坦的日子都不好過。

平衡與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

近幾年，穩(wěn)定亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)，美國應(yīng)當(dāng)將中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基石。1929年，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，中國采取了中立的姿態(tài)?，F(xiàn)在，中國更是全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，它擁有世界上最大的貿(mào)易順差，當(dāng)然，如果其他國家在全球自由貿(mào)易中采取退縮姿態(tài)，中國也將受到傷害。

中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況為世界提供了一幅近期和中期的畫面。農(nóng)村問題是中國各種社會(huì)問題的癥結(jié)所在，也是中共對(duì)其統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定表現(xiàn)焦慮的根本原因。由于以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，而效率低下的農(nóng)業(yè)地區(qū)又集中了不成比例的大量人口，中國每年需要將1500萬人轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)。對(duì)北京來說，每年的經(jīng)濟(jì)增長水平底線被確定為8％，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上是中國多年來的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，只有這樣的增長率才能使農(nóng)村人口有動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并為這部分人口提供工作機(jī)會(huì)。去年，糧食價(jià)格曾一度上漲，而貿(mào)易問題在多哈出現(xiàn)僵局，農(nóng)歷新年又使中國出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。隨著房地產(chǎn)泡沫的破滅，一些與消費(fèi)有關(guān)聯(lián)的部門，例如普通商品和服務(wù)、鋼鐵、水泥等為房地產(chǎn)行業(yè)提供支撐的行業(yè)開始顯著降溫。由于全球需求下滑，臺(tái)灣出口受到重創(chuàng)，這也給中國技術(shù)行業(yè)帶來了消極影響，其中，核心部件的商品化受到的影響尤其巨大。有諷刺意味的是，中國的銀行金融服務(wù)為中國在全球危機(jī)中的表現(xiàn)提供了亮點(diǎn)，這反映出中國政府繼續(xù)讓自己的金融機(jī)構(gòu)與外界相對(duì)絕緣的姿態(tài)。

盡管去年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)令人沮喪，中國最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻能夠給人信心，這個(gè)國家可能率先走出危機(jī)的困擾，以全球最強(qiáng)勁的姿態(tài)將全球經(jīng)濟(jì)從噩夢(mèng)中拉出來。不過，從長期來看，中國必須對(duì)未來的發(fā)展路徑有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

對(duì)中國來說，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)該采取三條最根本的措施。第一，繼續(xù)追求新重商主義方向，與世界其他自由國家一道逐步采取措施刺激和穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)。第二，繼去年11月提出刺激計(jì)劃以來，中國應(yīng)該在這條道路上繼續(xù)前進(jìn)，大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。第三，中國應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重視社會(huì)“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”，比如社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)創(chuàng)新，讓老百姓得到更多的實(shí)惠。