國際背景下的政策調(diào)整

改革開放以來，中國憑借豐沛的年輕勞動(dòng)力資源成為世界工廠和世界工地。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。當(dāng)中國在享受人口紅利的同時(shí)，計(jì)劃生育的負(fù)面影響現(xiàn)在已經(jīng)開始顯露，今后將面臨嚴(yán)重的人口負(fù)債。

盡快調(diào)整計(jì)劃生育

中國需要平均每個(gè)婦女生育2.3個(gè)以上孩子才能保持人口世代更替，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)也才能持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育雙重作用下，中國在20世紀(jì)90年代初完成了人口轉(zhuǎn)變，生育率(婦女平均生孩子數(shù))降低到更替水平以下，2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)降低到極其危險(xiǎn)的1.22，年度人口抽樣調(diào)查以及2005年1％人口抽樣調(diào)查也證實(shí)了生育率只有1.3左右。這可以從近年中小學(xué)學(xué)生銳減，學(xué)校大量關(guān)閉得到佐證。2009年高考生源也開始減少了，根據(jù)人口普查資料，2019年大學(xué)年齡(19～22歲)人口將只是2009年的53％，這意味著大量高校將因?yàn)樯炊倘倍媾R破產(chǎn)。

目前中國60歲以上老年人有1.6億，其中只有城市的4000多萬享受社會(huì)養(yǎng)老，但養(yǎng)老金缺口已經(jīng)很大；2030年后60歲以上老人將達(dá)到4億，而年輕勞動(dòng)力卻不斷減少，中國每年出生人口從1990年的2600萬下降到2000年之后的1300萬左右。養(yǎng)老將成為今后政府長期面臨的第一大難題。

1980年之前中國出生性別比保持正常，為105左右。獨(dú)生子女政策導(dǎo)致出生性別比不斷攀升，2005年1％人口抽樣調(diào)查顯示0～4歲人口性別比高達(dá)123，加上一些單身女性，意味著今后將有超過四分之一的男人打光棍。1980年以后的出生人口中，累計(jì)男性比女性多出3000萬以上。這3000多萬光棍的存在將使得今后家庭不穩(wěn)定，很多家庭將長期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。而山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等800多萬人口試點(diǎn)二胎的地區(qū)出生性別比都正常，這說明全國出生性別比失衡確實(shí)是因?yàn)楠?dú)生子女政策。

北京大學(xué)穆光宗教授認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4％的人在25歲之前死亡，12.1％的人在55歲之前死亡。中國15歲以下兒童每年死亡有40萬～50萬人，還有大量因傷致殘兒童。意外傷害是懸在獨(dú)生子女頭上的一把劍。汶川地震中失去子女、子女傷殘的家庭慘不忍睹。

因此，應(yīng)該盡快停止計(jì)劃生育。

停止計(jì)劃生育之后生育率不會(huì)大幅反彈

有人擔(dān)心停止計(jì)劃生育之后會(huì)引起生育率大幅反彈， 又不利于人口平穩(wěn)發(fā)展。其實(shí)社會(huì)越發(fā)達(dá)，養(yǎng)育成本越高，生育意愿越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。筆者在《大國空巢》中比較了各國社會(huì)發(fā)展水平與生育率的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)隨著人類發(fā)展指數(shù)(HDI，聯(lián)合國用來反映社會(huì)發(fā)展水平的綜合指標(biāo))的提高，生育率直線下降。中國2008年HDI相當(dāng)于新加坡1987年、韓國1988年的水平，當(dāng)時(shí)新加坡和韓國生育率分別只有1.62、1.56?，F(xiàn)在泰國、伊朗的HDI與中國的非常接近，這兩國的生育率分別只有1.64、1.7。

韓國在1962年開始提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率從5.5左右不斷下降，1995年降到1.65。韓國政府于1996年取消控制人口出生政策，隨后出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策。照理說，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)出生高峰，但是生育率卻不升反降，生育率從1995年的1.65降低到1996年的1.58，1997年的1.54，1998年的1.47，2005年降低到1.08的極度危險(xiǎn)水平。

1965年起，中國臺(tái)灣省開始實(shí)行“家庭計(jì)劃”，提倡“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，生育率從1963年的5.47不斷下降，1984年開始低于世代更替水平。1989年，臺(tái)灣家庭計(jì)劃的口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)嫌太少，兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不賺多”。雖然政策改變，但是生育率卻并沒有回升，1989、1990、1991、1992、1993年的生育率分別為1.85、1.68、1.81、1.72、1.73。其后更是鼓勵(lì)生育，但是生育率卻不斷降低，現(xiàn)在只有1.1左右。

20世紀(jì)60年代，新加坡政府曾提倡“兩個(gè)就夠了”。生育率從1963年的5.01急劇下降到1977年的1.82。20世紀(jì)80年代新加坡的“兩個(gè)就夠了”的計(jì)劃生育政策受到廣泛指責(zé)，政府對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行了認(rèn)真檢討，取消了這個(gè)政策，并采取鼓勵(lì)國人多生孩子的措施。但是政策改變卻并沒有導(dǎo)致生育率的回升，20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代新加坡的生育率一直徘徊在1.7左右，現(xiàn)在盡管出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生育的政策，生育率卻降低到1.1左右。

伊朗是穆斯林國家，穆斯林生育文化是當(dāng)今世界最為頑強(qiáng)的生育文化。在1989年至1997年拉夫桑賈尼擔(dān)任總統(tǒng)期間，他說服宗教界領(lǐng)導(dǎo)人支持他的計(jì)劃生育政策，提倡只生二胎，最多只能有三個(gè)孩子。生育率從1990年的5.3迅速降低到1996年的2.9，2000年的2.0。于2006年的1.7。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德已經(jīng)意識(shí)到人口問題的嚴(yán)重性，2006年在議會(huì)發(fā)表講話時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行的鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生兩個(gè)孩子的政策。

朝鮮、越南既是社會(huì)主義國家，又是中華文化圈國家，社會(huì)發(fā)展水平比中國落后。朝鮮沒有實(shí)行計(jì)劃生育，但是現(xiàn)在生育率低于2.0了。越南于1988年開始實(shí)行允許生二胎的計(jì)劃生育，生育率從1989年的3.8下降到1999年的2.3。越南2007年的HDI只相當(dāng)于中國1999年的水平，現(xiàn)在生育率只有1.8。

山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等800多萬人口的農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行“二胎方案”，但是2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年生育率只有1.47，承德現(xiàn)在的生育率只有1.6。

新疆建設(shè)兵團(tuán)漢族人口在實(shí)行獨(dú)生子女政策十幾年后改為允許生二胎，但是并沒有出現(xiàn)生育率反彈，“十五”時(shí)期，總和生育率穩(wěn)定在1.0左右。

湖北省長陽、五峰兩縣地處老、少、邊、窮山區(qū)，自前幾年經(jīng)省人大批準(zhǔn)在全縣實(shí)行普遍允許生育二孩的生育政策以來，既沒有出現(xiàn)出生堆積，也沒有出現(xiàn)生育反彈，2007年這兩縣生育率分別只有0.88、0.90。

可見，放開二胎不足以恢復(fù)人口持續(xù)發(fā)展能力。韓國1962年、中國臺(tái)灣1965年、伊朗1989年僅提倡二胎，但現(xiàn)在后悔莫及。因此，中國不能將放開二胎作為人口政策選項(xiàng)。

“補(bǔ)償性生育高峰”是好事而不是壞事

有人擔(dān)心停止計(jì)劃生育之后會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性出生高峰，其實(shí)縱觀人類數(shù)千年文明史，人口從來就不是平穩(wěn)的，人口出生高峰往往導(dǎo)致此后的綜合國力的提升，比如歐洲戰(zhàn)后嬰兒潮就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

日本的崛起與衰退也都與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。日本在戰(zhàn)后由于社會(huì)穩(wěn)定，迎來了一個(gè)出生高峰，1947年到1949年這三年生育率為4.5左右，平均每年出生270萬人口，這個(gè)人群被稱為“團(tuán)塊世代”?！皥F(tuán)塊世代”和20世紀(jì)50年代出生的人口是日本經(jīng)濟(jì)騰飛的主力。20世紀(jì)50年代日本生育率急劇下降，在20世紀(jì)50年代中后期下降到世代更替水平，1975年之后低于世代更替水平，1990年降低到1.5。近年日本生育率更是只有1.3了，每年只出生109萬孩子，只是1949年的40％。由于生育率的不斷下降，勞動(dòng)力短缺，并且新增勞動(dòng)人口缺乏“團(tuán)塊世代”那樣的吃苦耐勞精神，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代開始一蹶不振?，F(xiàn)在日本每年死亡人數(shù)已經(jīng)超過出生人數(shù)，等到“團(tuán)塊世代”人口開始死亡，日本人口更將急劇減少，“日”薄西山將難以避免。

同樣，亞洲四小龍中國香港、新加坡、臺(tái)灣、韓國在1970年之前都還是高生育率，不斷增加的有活力的勞動(dòng)力創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，使得經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70、20世紀(jì)80年代迅速起步，在20世紀(jì)80年代HDI先后達(dá)到0.8(相當(dāng)于中國2008年的水平)，當(dāng)時(shí)的中位年齡只有21～24歲(而中國2008年中位年齡卻有34歲了)。20世紀(jì)80年代之后生育率相繼低于世代更替水平，現(xiàn)在新加坡、韓國、中國臺(tái)灣生育率都只有1.1左右，中位年齡分別為39、37、37歲。由于20世紀(jì)70年代之前高生育率時(shí)期出生的人口仍然沒有退出勞動(dòng)市場，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)慣性地增長一段時(shí)間，但20年之后這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯將不可避免。尤其是香港，近年生育率徘徊在0.9～1.0之間，而中位年齡已經(jīng)42歲，要是沒有大陸移民的話，經(jīng)濟(jì)衰退為期不遠(yuǎn)，今后香港特首將越來越不好當(dāng)。

美國現(xiàn)在一霸獨(dú)強(qiáng)，很大程度上得益于戰(zhàn)后兩次出生高峰。美國1955年到1965年這10年平均每年出生人口是20世紀(jì)30年代的1.7倍。美國在1980年代之后由于生育率的回升到世代更替水平附件，又出現(xiàn)新的出生高峰，每年出生人口從1976年的317萬上升到1990年的416萬(增加1/3)。而歐洲和日本20世紀(jì)80年代之后由于生育率持續(xù)下降，出生人口在不斷減少，綜合國力與美國的差距也在不斷拉大，美國現(xiàn)在人均購買力已經(jīng)比日本和歐洲多出1/3。

在社會(huì)發(fā)展水平差距不太大的情況下，勞動(dòng)力意味著綜合國力?，F(xiàn)在中國綜合國力比印度強(qiáng)，原因之一是中國勞動(dòng)力比印度多，2007年中國總勞動(dòng)力為8億，而印度只有5.2億。然而，中國20～49歲的青壯年勞動(dòng)年齡人口將從2005年的5.9億下降到2025年的5.2億，而同期印度卻將從4.7億增加到6.5億。尤其是印度現(xiàn)在每年出生2500萬左右人口，差不多是中國的2倍，意味著今后印度的綜合國力將大幅超過中國。

從20世紀(jì)50年代直到1991年，除了大躍進(jìn)幾年以外，中國每年出生人口都在2000萬左右，其中1963年到1974年這12年平均每年出生2600萬，有生就有死，他們到老年之后，中國每年死亡人口將長期保持在2000萬以上，將是現(xiàn)在的兩三倍。因此像中國這樣的人口大國，需要每年出生2000萬以上人口才能有效改善人口結(jié)構(gòu)，才能防止人口銳減。

1980年到1990年平均每年出生1009萬女孩，生育之前死亡大約55萬，再扣去15％左右單身、不孕等人口之后，生育婦女在810萬左右。平均每人需要2.5個(gè)孩子才能使得每年出生2000萬，主流家庭需要生育3個(gè)以上才行。但是這一代人是生育文化斷代的一代，少生的觀念已深入人心，而民生壓力又非常大，他們既不愿意生，也養(yǎng)不起3個(gè)孩子。

而1990年之后每年出生孩子急劇減少，1996年之后每年只出生女孩6∞多萬，還有部分在生育前死亡，部分不能生育，剩下的即便全部當(dāng)全職媽媽，也不可能生育2000多萬孩子的。如果只停止計(jì)劃生育而不“鼓勵(lì)”生育，今后中國的生育率將比現(xiàn)在的臺(tái)灣地區(qū)和韓國的1.1還要低，每年只生600多萬孩子，不到全球的1/20，每年減少1000多萬，大國空巢!

因此，如果停止計(jì)劃生育出現(xiàn)一個(gè)補(bǔ)償性生育高峰，對(duì)民族持續(xù)發(fā)展是好事而不是壞事。那么這個(gè)補(bǔ)償性高峰有多大?中國20世紀(jì)60年代出生的婦女基本上已沒有生育意愿或能力，補(bǔ)償性生育得指望70年代出生的婦女。1970～1979年出生的女孩現(xiàn)在還有1.0億，其中36％左右接受了輸卵管結(jié)扎手術(shù)。結(jié)扎婦女基本已經(jīng)生育二胎或二胎以上，本來就不大可能準(zhǔn)備再生育，并且即使做了輸卵管復(fù)通手術(shù)，成功率也不高。現(xiàn)在中國原發(fā)性不孕率高達(dá)17％，而女性從27歲開始生殖力就明顯下降，70年代出生的婦女都已經(jīng)是高齡育齡婦女，以不孕率30％計(jì)算，那么扣除結(jié)扎和不孕婦女，1970年代出生的婦女只有45％尚有生育能力。而目前平均生育意愿只有1.73，她們中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個(gè)孩子，那么1970—1979年出生的婦女只有再生3400萬孩子的意愿。

現(xiàn)在年輕一代普遍晚育。停止計(jì)劃生育后，也只有20世紀(jì)70年代初出生的婦女急于搶生，10年之中，可能前幾年偏多一點(diǎn)，達(dá)到500萬左右，后幾年偏少一點(diǎn)，可能只有一二百萬。目前大多數(shù)人只愿意生兩個(gè)孩子，從搶生角度看，放開二胎和停止計(jì)劃生育差不太多。但是停止計(jì)劃生育之后，后續(xù)鼓勵(lì)生育的政策將主動(dòng)得多。