“試水”綜合監(jiān)管

要有效解決中央財(cái)務(wù)管理中的問題，不僅要從治本的角度繼續(xù)大力深化財(cái)政改革，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中央基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)督管理。

隨著公共財(cái)政框架的建立和不斷完善，財(cái)政支出管理已成為財(cái)政管理的核心內(nèi)容，以預(yù)算制度改革為中心的財(cái)政改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。專員辦的財(cái)政監(jiān)督工作也要隨著財(cái)政改革的不斷深入和財(cái)政管理的需要不斷變化，而對(duì)中央基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管就是專員辦財(cái)政監(jiān)督工作的—項(xiàng)重要轉(zhuǎn)變。

目前，一些中央基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、損失浪費(fèi)財(cái)政資金，以及資金管理效益不高等問題還比較普遍，甚至存在隱瞞收入、私設(shè)賬外賬等問題。要有效解決這些問題，不僅要從治本的角度繼續(xù)大力深化財(cái)政改革，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中央基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)督管理。

“五套法寶”

近年來，甘肅專員辦以財(cái)政部部門預(yù)算、銀行賬戶、國庫支付改革和資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管等授權(quán)為契機(jī)，創(chuàng)新思路，通過：“一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)機(jī)制、三類數(shù)據(jù)庫、四項(xiàng)制度、五項(xiàng)聯(lián)合”等“五套法寶”，積極推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管體系建設(shè)。

一寶：整合授權(quán)資源，搭建一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)。從監(jiān)管人員安排、監(jiān)管工作方式、監(jiān)管信息共享、監(jiān)管成果利用等方面，將財(cái)政部已授權(quán)事項(xiàng)作為監(jiān)管資源進(jìn)行整合，納入綜合監(jiān)管范疇。成立專員辦中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核等工作，為順利開展中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管搭建了平臺(tái)。

二寶：創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建兩項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。系統(tǒng)審查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，以預(yù)決算審核監(jiān)管和資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，建立部門預(yù)算、銀行賬戶、直接支付及非稅收入“一條龍式”監(jiān)管機(jī)制和資產(chǎn)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。如，將年初銀行賬戶年檢、部門決算審核、非稅收入年度匯算清繳等工作結(jié)合起來同步進(jìn)行。年中部門預(yù)算審核時(shí)，對(duì)銀行賬戶管理情況進(jìn)行抽查，同時(shí)關(guān)注非稅收入征繳進(jìn)展情況和直接支付資金管理、項(xiàng)目進(jìn)展情況。

三寶：共享監(jiān)管信息，完善三類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。甘肅專員辦利用2年時(shí)間建立了全省中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。

四寶：健全工作機(jī)制，建立四項(xiàng)監(jiān)管制度。一是監(jiān)管責(zé)任制度；二是監(jiān)管工作會(huì)議制度；三是與有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查制度；四是建立檢查決定執(zhí)行情況回訪和跟蹤落實(shí)制度。

五寶：加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)管。一是重要的監(jiān)督檢查和調(diào)研活動(dòng)組織部分中央基層預(yù)算單位聯(lián)合開展；二是聯(lián)合人民銀行開展銀行賬戶監(jiān)管；三是聯(lián)合國庫部門和商業(yè)銀行開展國庫直接支付監(jiān)管；四是聯(lián)合國庫部門開展非稅收入監(jiān)管；五是聯(lián)合審計(jì)特派辦、組織中介機(jī)構(gòu)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

“四大攔路虎”

在實(shí)踐工作中，有“四大攔路虎”影響綜合財(cái)政監(jiān)管的實(shí)施。首先，財(cái)政部對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)的授權(quán)有待完善。一方面授權(quán)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。財(cái)政部目前對(duì)中央基層預(yù)算單位監(jiān)管授權(quán)如銀行賬戶審批管理、部門預(yù)算初審等都是單項(xiàng)授權(quán)，不利于專員辦實(shí)施綜合監(jiān)管和發(fā)揮整體效應(yīng)；另一方面授權(quán)缺乏規(guī)范性和一致性。如部門預(yù)算審核授權(quán)不完整，與部里監(jiān)管信息不對(duì)稱。

其次，監(jiān)管職責(zé)在操作層面上存在的問題。如基層預(yù)算單位普遍預(yù)算編制基礎(chǔ)工作較差，影響了專員辦部門預(yù)算審核的質(zhì)量；專員辦審核意見在部里批復(fù)預(yù)算時(shí)未充分體現(xiàn)，監(jiān)管效率較低；部門預(yù)算批復(fù)滯后，影響直接支付項(xiàng)目資金審核；國庫直接支付資金范圍窄，影響預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度等這些問題，直接影響了綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮。

第三，聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化和機(jī)制化有待完善。目前，我們組織有關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管主要通過專項(xiàng)工作安排來進(jìn)行，未能完全實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和建立起完善的工作機(jī)制，使聯(lián)合工作不能經(jīng)常性開展。做好這項(xiàng)工作除了專員辦主動(dòng)加大協(xié)調(diào)力度外，還需要有關(guān)部門協(xié)作、配合和一些制度安排。

最后，專員辦信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其一，對(duì)中央基層預(yù)算單位的預(yù)算審核監(jiān)管信息化程度不高。其二，國庫直接支付資金審核信息化程度不高，國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。

前進(jìn)中的探索

要做好綜合監(jiān)管，首當(dāng)其沖的是要加大專員辦參與中央部門預(yù)算管理改革力度，確保專員辦全面有效地實(shí)施綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)是完善財(cái)政部授權(quán)。

同時(shí)，加快專員辦信息化建設(shè)步伐，建立和完善綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建專員辦綜合監(jiān)管平臺(tái)。要與金財(cái)工程建設(shè)相銜接，進(jìn)一步開發(fā)和整合監(jiān)管軟件，逐步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；完善財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理將審核審批的主要環(huán)節(jié)、辦理過程公開化，保障財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和高效率。

最后，建立對(duì)基層預(yù)算單位的日常監(jiān)督、控制及監(jiān)測機(jī)制。組織專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，在此基礎(chǔ)上，建立基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。進(jìn)而，建立部門預(yù)算執(zhí)行情況季報(bào)、資產(chǎn)變動(dòng)定期報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)備等制度，專員辦內(nèi)部通過信息動(dòng)態(tài)采集和對(duì)基層預(yù)算單位的運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，建立基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行及資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況的分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警、處理機(jī)制。采取函詢、約談、調(diào)研回訪、復(fù)查等多種工作方式，對(duì)分析評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的線索及問題進(jìn)行核實(shí)，提高審核監(jiān)督的針對(duì)性，以提升專員辦的日常綜合財(cái)政監(jiān)管水平。