在危機(jī)下探索推進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展

2009年7月24日，在全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)的間隙，河南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)錢國(guó)玉接受了《新理財(cái)》的專訪，于是，我們發(fā)現(xiàn)了財(cái)政穿越危機(jī)的深層含義……

科學(xué)發(fā)展新要求

《新理財(cái)》：剛剛結(jié)束的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)，您做了主題發(fā)言，最深的體會(huì)有哪些?

錢國(guó)玉：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部召開座談會(huì)專題研究財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理問(wèn)題，充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)確理解和對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻把握。一方面，財(cái)政作為黨和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，就是要落實(shí)好黨和國(guó)家的方針政策包括積極財(cái)政政策，科學(xué)化精細(xì)化體現(xiàn)了狠抓落實(shí)、提高執(zhí)行力的要求。另一方面，當(dāng)前正處于財(cái)政宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期和財(cái)政收支矛盾十分突出的時(shí)期，迫切需要通過(guò)科學(xué)化精細(xì)化管理，增強(qiáng)財(cái)政政策的及時(shí)性、有效性，挖掘收入增收潛力，提高資金使用效益，從而更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。因此，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，抓住了當(dāng)前財(cái)政工作的關(guān)鍵，是提高積極財(cái)政政策成效的重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的新要求。我們將積極采取措施，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

《新理財(cái)》：河南在這方面有哪些好的做法或未來(lái)有哪些落實(shí)計(jì)劃?

錢國(guó)玉：近年來(lái)，河南在科學(xué)化精細(xì)化管理方面，進(jìn)行了一些探索，取得了初步成效。如省級(jí)部門預(yù)算編制實(shí)行“整合資金、分口切塊、政府定規(guī)模、主管副省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)部門定項(xiàng)目、財(cái)政部門匯總平衡報(bào)政府審定”的辦法，不斷擴(kuò)大細(xì)化部門預(yù)算試點(diǎn)，增強(qiáng)部門預(yù)算編制的責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行約束力。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍和政府采購(gòu)、投資評(píng)審規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)持先立“規(guī)矩”、再分配資金，向社會(huì)廣泛征求轉(zhuǎn)移支付資金分配意見，增強(qiáng)大額資金分配使用透明度等。下一步，我們將按照部黨組部署，著力在建立完整的政府預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督、完善財(cái)政規(guī)章制度、加快財(cái)政管理信息化、加強(qiáng)“雙基”管理等方面下功夫，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主動(dòng)獻(xiàn)策戰(zhàn)危機(jī)

《新理財(cái)》：河南一直是中部的第一大省，崛起的速度也比較快，在中國(guó)的地位也很特殊，在這次金融危機(jī)中受到的影響有哪些?

錢國(guó)玉：河南的支柱產(chǎn)業(yè)，大都集中于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次矛盾在金融危機(jī)的沖擊下暴露凸顯。因此，這次金融危機(jī)對(duì)河南的影響，可以概括為“來(lái)得遲、影響深、走得慢”。去年，金融危機(jī)對(duì)沿海的影響逐步顯現(xiàn)時(shí)，河南還處在高速增長(zhǎng)狀態(tài)，到了11、12月份，形勢(shì)則急轉(zhuǎn)直下。今年上半年，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2％，雖高于全國(guó)平均水平，但一些重要指標(biāo)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排位后移，在中部也處在比較落后的位置。

《新理財(cái)》：今年全國(guó)“三?！比蝿?wù)比較困難，河南財(cái)政怎么作為?

錢國(guó)玉：落實(shí)“三?！保瑢?duì)農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)講，更加困難。我們不敢懈怠，堅(jiān)持一手抓貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，一手抓科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力在困難條件下做好“三?！惫ぷ鳎?/p>

一是加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能作用。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，開展針對(duì)性、前瞻性、儲(chǔ)備性政策研究，先后向省委、省政府提出40多條應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策建議，全部被采納，使財(cái)政政策成為全省實(shí)現(xiàn)“三保”的主要措施。

二是擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中央和省戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃，采取提前預(yù)撥資金、整合財(cái)政專項(xiàng)資金等措施，籌措落實(shí)近400億元，啟動(dòng)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和保障性住房建設(shè)、文化旅游市場(chǎng)開拓等，支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。上半年，全省消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5％，其中農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)19.2％。

三是加大服務(wù)企業(yè)力度，夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。將涉企財(cái)稅政策匯編成《財(cái)稅服務(wù)企業(yè)指南》，向社會(huì)公開，并逐項(xiàng)公布政策咨詢電話。對(duì)中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目分類實(shí)施不同扶持政策。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消(停征)、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策等，全年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約200億元。

四是改善和保障民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、零就業(yè)困難家庭等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃、提高農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面、支持甲型H1N1流感和手足口病防治、落實(shí)社會(huì)保障對(duì)象待遇、推進(jìn)廉租住房建設(shè)等，著力解決涉及群眾切身利益問(wèn)題。上半年，全省財(cái)政累計(jì)撥付十大實(shí)事資金328億元。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高政策落實(shí)力。將今年確定為“財(cái)政監(jiān)督管理年”，強(qiáng)化“大監(jiān)督”理念，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制。建立中央新增投資等重點(diǎn)和重大支出項(xiàng)目通報(bào)制度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。抽調(diào)200多人，組成18個(gè)檢查組，集中兩個(gè)月對(duì)全省擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)等八類重大資金進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，促進(jìn)政策和資金落實(shí)。

下一步，我們將圍繞打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，實(shí)施“七大行動(dòng)計(jì)劃”、“八大提速工程”，深入挖掘政策潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)的目標(biāo)任務(wù)。

巧籌資金強(qiáng)基礎(chǔ)

《新理財(cái)》：河南財(cái)政工作烙上了鮮明的“三農(nóng)”特色，錢廳長(zhǎng)如何巧妙運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)一個(gè)農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

錢國(guó)玉，支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是河南財(cái)政科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是財(cái)政保障的重中之重。面對(duì)金融危機(jī)和50年一遇的大旱，河南財(cái)政千方百計(jì)籌措資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在支持抗旱澆麥基礎(chǔ)上，緊急籌措12.5億元，實(shí)施抗旱保豐收應(yīng)急灌溉工程，新增(恢復(fù))灌溉面積1239萬(wàn)畝，為夏糧豐收和糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。近期，又籌措5億元開展玉米保險(xiǎn)試點(diǎn)，安排1億元用于保秋收應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施秋糧生產(chǎn)“450行動(dòng)計(jì)劃”。提前糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼覆蓋范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。上半年，全省實(shí)際兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼87億元，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)120億元。全省將籌措63億元，支持改建縣鄉(xiāng)村公路和危橋、解決農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題、建設(shè)戶用沼氣及農(nóng)家店和配送中心等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。此外，還支持實(shí)施“食用植物油倍增計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚新引擎

《新理財(cái)》：前不久，河南省委、省政府召開高規(guī)格會(huì)議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。財(cái)政具體怎么做?

錢國(guó)玉：加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是河南省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。財(cái)政迅速跟進(jìn)，采取措施，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。省財(cái)政籌措16億元，支持通過(guò)土地整理挖潛、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間?；I措10億元，支持所有縣市建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展條件。全省籌措17.9億元，支持所有縣建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題搭建平臺(tái)。同時(shí)，完善財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。年底省里還將對(duì)年度新增投資超億元的前50名集聚區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

文化跨越大平臺(tái)

《新理財(cái)》：河南一直在提兩大戰(zhàn)略——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，文化強(qiáng)省戰(zhàn)略方面，財(cái)政有什么措施來(lái)保障它?

錢國(guó)玉：文化具有獨(dú)特的“反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)性”。河南文化資源豐富，但不少地方守著“聚寶盆”卻端不上“金飯碗”。河南省委、省政府準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期文化逆勢(shì)上揚(yáng)規(guī)律，把加快文化發(fā)展作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略。我們認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極支持實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略。今年以來(lái)，籌措8000萬(wàn)元，支持推進(jìn)8個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；充實(shí)省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司資本金1億元，支持拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道；安排省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元，支持實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，支持100家重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持5個(gè)文化體制改革試點(diǎn)市和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位加快改革步伐，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極籌措資金，支持廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)建改造、文化信息共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化建設(shè)。支持推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放和重點(diǎn)文物項(xiàng)目保護(hù)，加大傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究文化會(huì)展業(yè)和重大國(guó)際文化交流活動(dòng)財(cái)政支持政策，不斷擴(kuò)大中原文化影響力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和文化繁榮。

體制改革迎難上

《新理財(cái)》：最近部里—直在研究深化財(cái)稅體制改革問(wèn)題，河南在這方面做了哪些探索?

錢國(guó)玉：按照建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制要求，我們利用危機(jī)倒逼機(jī)制，對(duì)省與市縣財(cái)政體制進(jìn)行了完善。在新體制設(shè)計(jì)過(guò)程中，著重在三方面進(jìn)行了探索：

一是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為引導(dǎo)市縣更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，更加關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)市縣增值稅增量部分省級(jí)分成20％，同時(shí)對(duì)市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量分成比例從20％調(diào)整為15％。

二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從河南人口多、人均資源少的實(shí)際出發(fā)，對(duì)市縣資源稅和耕地占用稅收人，省分別集中增量部分的30％和20％。同時(shí)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、罰沒收入增量部分省分別集中20％，促進(jìn)市縣注重稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

三是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，逐步提高困難市縣基本支出保障水平。分類實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省轄市，省分成“三稅”即市縣營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增量收入，當(dāng)年增量部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的其他省轄市按省分成“三稅”收入當(dāng)年增量的60％獎(jiǎng)勵(lì)市縣，其中超過(guò)全省平均增幅部分，省獎(jiǎng)勵(lì)100％，鼓勵(lì)各地競(jìng)相發(fā)展。

《新理財(cái)》：河南在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期調(diào)整體制而且進(jìn)展順利，您認(rèn)為主要原因是什么?

錢國(guó)玉：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是河南完善省與市縣財(cái)政體制的目的，也是體制調(diào)整順利實(shí)施的重要原因。

財(cái)政職能在躍變

《新理財(cái)》：錢廳長(zhǎng)曾任河南省國(guó)家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)，長(zhǎng)期耕耘在稅收一線，現(xiàn)在到了財(cái)政廳長(zhǎng)的崗位上，讓您感到最為難的事情是什么?而最欣慰高興的事又有哪些?

錢國(guó)玉：稅務(wù)工作相對(duì)比較單純，財(cái)政工作包羅萬(wàn)象，加上金融危機(jī)影響，財(cái)政工作困難更多。作為財(cái)政部門講，如何服務(wù)好“三?！保幚砗媒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)力需求和財(cái)政資金有限的矛盾，是比較為難的事情。

不過(guò)，感到欣慰的是財(cái)政職能得到了充分發(fā)揮，尤其是在戰(zhàn)危機(jī)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，全廳財(cái)政干部牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、主動(dòng)埋單、科學(xué)管理、促進(jìn)發(fā)展理念，理財(cái)觀念和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，財(cái)政干部的理財(cái)能力得到鍛煉提高，財(cái)政工作得到省委省政府和社會(huì)各界認(rèn)可，財(cái)政優(yōu)秀干部得到提拔重用。作為財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履行職責(zé)，社會(huì)感知度、滿意度高，這是最高興的事情。

《新理財(cái)》：作為廳長(zhǎng)，您個(gè)人的最大心愿是什么?

錢國(guó)玉：河南是農(nóng)業(yè)大省，人口大省，財(cái)政還很困難，希望河南經(jīng)濟(jì)能保持一個(gè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，財(cái)政有充裕的財(cái)力為河南的老百姓辦更多實(shí)事、好事，為民解憂，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡力、盡責(zé)。