“大監(jiān)督”清底

?？h與滑縣毗鄰而居。兩縣都是農(nóng)業(yè)大縣，論財(cái)政實(shí)力，?？h不如滑縣，?？h一年財(cái)政收入就1億多。

而這，正是浚縣財(cái)政局局長(zhǎng)緱九生今年十分頭疼的地方，“金融危機(jī)沖擊之下，我們縣的支出壓力特別大，擴(kuò)大內(nèi)需，我們就得配套3000萬(wàn)；而今年各種配套資金總共就要6000萬(wàn)元”。

對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入才1億多元的浚縣而言，壓力可想而知。

一談到今年河南省財(cái)政廳就擴(kuò)內(nèi)需財(cái)政專項(xiàng)資金開展的監(jiān)督檢查行動(dòng)，?？h財(cái)政局辦公室主任徐宏偉直言，“剛開始時(shí)不理解，7、8個(gè)人，要在我們縣查兩個(gè)多月，很有壓力”。

全·規(guī)·嚴(yán)

大監(jiān)督對(duì)市縣帶來(lái)了壓力在預(yù)料之中。

據(jù)了解，今年河南財(cái)政的監(jiān)督力度是前所未有的。省財(cái)政廳派出18個(gè)檢查組，209人，歷時(shí)68天，檢查項(xiàng)目近萬(wàn)個(gè)，檢查范圍覆蓋158個(gè)縣(市、區(qū))、2232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，走訪居民290多萬(wàn)戶，檢查資金總額達(dá)240多億元。

“與以往的監(jiān)督相比，此次擴(kuò)內(nèi)需資金大檢查有三個(gè)特點(diǎn)：一是全，對(duì)全省所有的縣進(jìn)行全面檢查，在我的印象中，這是僅有的一次。以前一般都是單項(xiàng)，分口下來(lái)，這次檢查面很寬；二是規(guī)范，省廳在派檢查組之前，對(duì)100多個(gè)人進(jìn)行培訓(xùn)。檢查比較規(guī)范，如何抽調(diào)、抽查很嚴(yán)；其三是嚴(yán)，監(jiān)督組的要求比較嚴(yán)格。很認(rèn)真，很嚴(yán)肅。沒(méi)有多少回旋的余地?！本椌派鷮?duì)此感觸頗深。

之所以能做到這樣，與河南財(cái)政廳推行的“財(cái)政監(jiān)督管理年”有密切聯(lián)系。據(jù)介紹，河南建設(shè)需要大錢，但財(cái)政資金用得如何?怎樣讓有限的資金更有效地發(fā)揮出作用?如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，如何使財(cái)政收入、支出更加透明?這是河南推行“財(cái)政監(jiān)督管理年”的內(nèi)在原因。

今年5月7日，《河南省財(cái)政廳關(guān)于開展全省擴(kuò)大內(nèi)需等財(cái)政專項(xiàng)資金及財(cái)政資金安全監(jiān)督檢查工作的通知》對(duì)外發(fā)布，決定對(duì)全省擴(kuò)大內(nèi)需資金和2008年社會(huì)保障資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)資金、尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理資金、2009年抗旱奪豐收應(yīng)急灌溉工程建設(shè)資金和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目資金、“十大實(shí)事”資金以及財(cái)政資金安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為了真正讓檢查出成效，隨《通知》下發(fā)的還有《監(jiān)督檢查工作方案》，就檢查范圍、內(nèi)容、政策依據(jù)做出了詳細(xì)規(guī)定。要求檢查組每個(gè)成員要撰寫檢查工作日志，要把本人每天的檢查工作進(jìn)展情況、查處的問(wèn)題，以及下一步打算等記錄下來(lái)。每天檢查工作結(jié)束后，檢查組長(zhǎng)還必須召開例會(huì)。

益·責(zé)·制

檢查組在檢查中秉公辦事，讓很多同志開始時(shí)不太理解，但事后大家還是十分認(rèn)可這種檢查的益處，“檢查過(guò)后，我們自身也發(fā)現(xiàn)很多漏洞，以前我們那些做得不到位的，他們也提出了很好的意見，便于我們糾正。對(duì)于我們控制風(fēng)險(xiǎn)，提高自身素質(zhì)，有相當(dāng)好處。事后來(lái)看，盡管我們浚縣查出的問(wèn)題還是很少的，但我們還是覺得很有必要。省財(cái)政廳推出大監(jiān)督，是有魄力、有遠(yuǎn)見、有責(zé)任感的舉動(dòng)。”緱九生局長(zhǎng)由衷地說(shuō)。

對(duì)于大監(jiān)督的作用，商丘市財(cái)政局辦公室主任趙濤的看法頗具代表性，“這種監(jiān)督是財(cái)政部門主動(dòng)糾錯(cuò)，防患于未然，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)一些問(wèn)題，財(cái)政從內(nèi)完善制度，強(qiáng)化管理，從內(nèi)部機(jī)制、管理上，自己完善自己，現(xiàn)在不是‘吸取教訓(xùn)’，而是主動(dòng)完善”。

當(dāng)然，對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)監(jiān)督更是一種責(zé)任。近年來(lái)，財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政支出的效益怎么樣?這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。省財(cái)政廳監(jiān)督處處長(zhǎng)董和生對(duì)監(jiān)督責(zé)任有著直觀的感受，“監(jiān)督不堅(jiān)持原則，就不要搞這個(gè)監(jiān)督工作。遇到求情電話，我就堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓法律法規(guī)說(shuō)話，個(gè)人說(shuō)話不算。如果弄到貓鼠一家親，那就有問(wèn)題了”。

商丘市財(cái)政局黨組書記李洪仁對(duì)監(jiān)督責(zé)任的看法印證著董和生的思路，“財(cái)政監(jiān)督肯定是一種責(zé)任，河南這次監(jiān)督力度大，一是清底；二是在財(cái)政系統(tǒng)樹立一種守法意識(shí)?！?/p>

毫無(wú)疑問(wèn)，這種監(jiān)督是有力的、也是有效的。但是，如何形成一種長(zhǎng)效財(cái)政監(jiān)督機(jī)制?如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的常規(guī)化?

對(duì)此，河南省委、省政府高度重視。據(jù)了解，在剛剛下發(fā)的財(cái)政廳機(jī)構(gòu)編制規(guī)定中明確，財(cái)政廳設(shè)監(jiān)督局，下設(shè)6個(gè)派出機(jī)構(gòu)。財(cái)政廳黨組從去年開始，就要求樹立“大監(jiān)督”理念，著力完善監(jiān)督制度，努力用制度來(lái)約束人，用制度來(lái)規(guī)范理財(cái)行為。做到財(cái)政資金流向哪里，財(cái)政監(jiān)督就跟到哪里。哪里有財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有財(cái)政監(jiān)督。

如此一來(lái)，戰(zhàn)危機(jī)、中原崛起的精髓就有了真正的意義，同時(shí)也有了堅(jiān)實(shí)的保障力量。