財(cái)企再“優(yōu)化”

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)之本，在河南采訪，處處能感受到當(dāng)?shù)刎?cái)政服務(wù)企業(yè)的謙虛、認(rèn)真?！氨Ｆ髽I(yè)，就是保增長，保就業(yè)，保穩(wěn)定，保和諧，就是保財(cái)政?！焙幽鲜∝?cái)政廳黨組書記、廳長錢國玉畫出了保企業(yè)和“五?！敝g的等號(hào)。

“現(xiàn)在，企業(yè)是我們的上帝!”洛陽市財(cái)政局一位干部對(duì)記者感慨。

在洛陽，有兩個(gè)細(xì)節(jié)加深了這種上帝印象：為采訪兩家企業(yè)，財(cái)政局的干部都是提前與企業(yè)溝通，反復(fù)商量后再確定采訪時(shí)間，“現(xiàn)在我們?nèi)テ髽I(yè)都得事先打招呼，要不然會(huì)添亂，打擾企業(yè)的作業(yè)”，洛陽市財(cái)政局辦公室副主任孟國華解釋。其次，由于行程緊張，有一家企業(yè)未能采訪，財(cái)政局的干部為此還專門打電話致歉。

金融危機(jī)之下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中原大地，省委、省政府專程推出“企業(yè)服務(wù)年”，服務(wù)企業(yè)最終就是服務(wù)老百姓。

實(shí)·快·全

中信重工機(jī)械股份有限公司是中國最大的礦山機(jī)械制造企業(yè)，是洛陽市最為關(guān)注的重點(diǎn)國有企業(yè)之一?！拔覀兩习肽甑匿N售收入達(dá)52億元，稅收以每年30％的速度遞增，盡管金融危機(jī)有一定影響，但我們企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭還是很不錯(cuò)的。”該公司副總經(jīng)理梁慧簡潔明快地介紹說。

中信重工的發(fā)展勢(shì)頭如此喜人，除了該公司長期努力創(chuàng)新，財(cái)政部門的大力支持也是功不可沒?！拔覀兊难邪l(fā)投入占到每年產(chǎn)出的6％，省市兩級(jí)財(cái)政每年給我們的投入都在1000萬元左右，極大地推動(dòng)了我們的科技研發(fā)。”該公司財(cái)務(wù)部副主任馬志偉十分在意政府的這種獎(jiǎng)勵(lì)性投人。

與中信重工不同，洛陽巨爾乳業(yè)有限公司是一家民企。盡管遭遇金融危機(jī)與乳業(yè)危機(jī)的雙重夾擊，但該公司仍頑強(qiáng)地挺過來了，“這與市政府對(duì)我們的鼎力支持是分不開的。2008年底，我們上‘3萬噸新型益生菌乳品’項(xiàng)目，省、市財(cái)政一共貼息40萬。而近年來，市財(cái)政一共拿出108萬元專項(xiàng)支持我們的‘年產(chǎn)2萬噸苗條型利樂磚液態(tài)乳’項(xiàng)目建設(shè)。這對(duì)我們挺過危機(jī)起了非常重要的作用?！惫军h委書記劉建國十分感激。

“其實(shí)，財(cái)政對(duì)我們的幫助多著呢，比如說，‘首席服務(wù)官’、‘企業(yè)周報(bào)’等，現(xiàn)在的財(cái)政可說是我們的貼心人?！惫矩?cái)務(wù)處長張革委發(fā)自肺腑地說。

據(jù)介紹，“企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”中，省財(cái)政廳會(huì)同國地稅部門將各種政策匯編成《財(cái)稅部門服務(wù)企業(yè)指南》，分發(fā)到260多家重點(diǎn)企業(yè)手中，并在門戶網(wǎng)站上對(duì)社會(huì)公開。同時(shí)，適時(shí)召開企業(yè)座談會(huì)，收集了兩百多個(gè)與企業(yè)相關(guān)的問題，逐一加以分析并制定對(duì)策。

在廣泛聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，河南省財(cái)政以完善綜合扶持機(jī)制、信息披露機(jī)制、工作效能機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制為重點(diǎn)，采取增資、減負(fù)、促銷等15項(xiàng)措施，提高財(cái)政服務(wù)企業(yè)能力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“實(shí)”是這些措施的第一個(gè)特點(diǎn)。省財(cái)政籌措2.5億元，采取注入國家資本金和對(duì)流動(dòng)資金貸款給予貼息的方式，支持河南煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等重點(diǎn)煤炭企業(yè)精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)；籌措16億元，在全省所有縣(市、區(qū))全面建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為持久解決中小企業(yè)融資難問題搭建平臺(tái)。

“快”是第二個(gè)特點(diǎn)。這些政策與措施都是在金融危機(jī)來臨之后，財(cái)政廳迅速調(diào)研，迅速上報(bào)，迅速出臺(tái)的措施。

“全”是這些措施的第三個(gè)特點(diǎn)。河南省已對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，率先取消(停止征收)、降低156項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，加上認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，預(yù)計(jì)今年有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)近200億元。

合·公·嚴(yán)

“支持企業(yè)發(fā)展就是保民生，這一點(diǎn)是毫無疑義的。企業(yè)服務(wù)年，財(cái)政就得為企業(yè)做好服務(wù)。但怎樣支持?如何支持?撒胡椒面地進(jìn)行資金支持?沒辦法形成合力，財(cái)政固有的‘集中力量辦大事’的優(yōu)勢(shì)無法得到顯現(xiàn)?！甭尻柺胸?cái)政局工業(yè)處處長盧崇智對(duì)“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)有著更深入的思考。

他的這個(gè)思考，說到底，就是一個(gè)專項(xiàng)資金整合的問題?！熬拓?cái)政而言，難度最大的還是資金的整合。大家都說財(cái)政是切蛋糕的，但如何讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出規(guī)模效益?在現(xiàn)有條件下，有個(gè)形象的比喻，整合資金就是要讓吃蛋糕的人去做同一件事?！笔∝?cái)政廳一位干部如是說。

如何整合服務(wù)企業(yè)的專項(xiàng)資金?洛陽市財(cái)政局在整合洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金方面進(jìn)行了寶貴的探索。

“自2002年起，我們就設(shè)有工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與引導(dǎo)資金，當(dāng)時(shí)這個(gè)資金主要是針對(duì)國有企業(yè)的。后來，民營企業(yè)也要求得到這個(gè)資金。這個(gè)要求是正當(dāng)?shù)?，但我們市?cái)力就這么大，于是，就想到將資金統(tǒng)籌安排?！北R崇智對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的來歷十分熟悉。

2007年底，洛陽市財(cái)政局在原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與引導(dǎo)資金、環(huán)保專項(xiàng)治理資金的基礎(chǔ)上，增加安排5000萬，共計(jì)1.2億元，專項(xiàng)用于節(jié)能減排、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目引導(dǎo)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這些資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用，統(tǒng)稱為“市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金”。

鑒于整合這些資金的難度，洛陽市成立了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長，常務(wù)副市長任副組長，財(cái)政局、科技局、國資局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次例會(huì)，研究決定扶持項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題。

“從你們這個(gè)整合資金的方案來看，對(duì)既得利益格局是一種突破。比如，以前可以由各局說了算的工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在都要經(jīng)過這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。你們?nèi)绾文鼙ＷC做到公正呢?”記者對(duì)這個(gè)問題十分好奇。

“就這個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金而言，在資金的使用方面，我們是有嚴(yán)格規(guī)定的：先定規(guī)則，后作選擇，公開透明，競爭擇優(yōu)，統(tǒng)籌安排，捆綁使用。各種所有制、各類企業(yè)待遇平等。資金統(tǒng)籌使用，不按照各項(xiàng)優(yōu)惠政策預(yù)先分割資金?！北R崇智說。

正是執(zhí)行了一套嚴(yán)格的程序與比較高的項(xiàng)目資金門檻，洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金發(fā)揮了積極的作用。2008年，該專項(xiàng)資金用于節(jié)能減排等27個(gè)項(xiàng)目1.27億元，帶動(dòng)社會(huì)資金129.2億元，有力促進(jìn)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)優(yōu)化和企業(yè)競爭力。

與洛陽的做法一樣，河南省財(cái)政廳也在整合專項(xiàng)資金上下功夫。今年以來，他們整合企業(yè)自主創(chuàng)新資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等6億元，支持100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和100家左右重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。

財(cái)企新“優(yōu)化”，正見證著“保企業(yè)”就是保增長、保民生的又一條路徑。