調控有“兩手”

7月24日凌晨1:45，晚點四個多小時的航班終于平穩(wěn)降落在鄭州機場。前來接機的河南省財政廳辦公室副主任郭鴻勛熱情洋溢，讓采訪組成員十分過意不去，“沒什么，很正常的，今年以來，我們基本上每天都這樣加班?！彼f。

這正彰顯了中原地區(qū)在積極應對金融危機蝴蝶效應的當下現(xiàn)實。而忙碌戰(zhàn)危機的河南財政人給記者的印象是：頭腦敏捷、自信多智、舉重若輕。這一點，尤其體現(xiàn)在河南財政宏觀調控職能的發(fā)揮上。

錢·策·識

毫無疑問，財政應對金融危機的第一招是錢。據(jù)介紹，今年以來，河南財政通過預撥資金、整合專項資金、統(tǒng)籌預算內外資金等措施，籌措落實近400億元，支持啟動建設了一批基礎設施和公益事業(yè)項目，推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

但河南迎戰(zhàn)危機的絕不僅僅是錢，“一說到財政，大家的第一反應就是財政資金的‘四兩撥千斤’，這種說法確實不錯，但就河南財政而言，‘四兩撥千斤’不僅是資金上的，還是宏觀調控職能上的功能?！焙幽鲜∝斦d一位干部講。

近年來，特別是去年以來，河南財政的工作已不僅僅是分錢的問題了，而是更多地從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)考慮問題，出主意、想辦法、謀劃全局，財政的工作比較積極主動，先期做的許多調研和報告很快就成為省委省政府的決策依據(jù)。

這其中，最讓河南財政人津津樂道的就是河南電解鋁儲備政策的出臺及實施，“河南的電解鋁企業(yè)年產(chǎn)能在400萬噸，占全國1／4強。去年金融危機以來，電解鋁價格大幅下滑，價格從2.2萬元／噸下降到1萬元／噸，重點企業(yè)停產(chǎn)達40％，一些重點企業(yè)一個月的虧損額就上億元?！闭勂甬敵醯奈C，河南省財政廳企業(yè)處處長喬榮欣仍心有余悸。

危急之時，河南省財政廳迅速研判并向省政府提出了一攬子解決方案、計劃。今年3月，省政府果斷實施電解鋁儲備政策。該政策采取“企業(yè)自愿、市場操作、封閉運行”的方法，省市兩級財政出資1.5億元(其中省級出資1億)，用于50萬噸企業(yè)電解鋁儲備的利息支出。

這個政策剛一出臺，電解鋁的價格立馬上揚。甚至連其上游產(chǎn)業(yè)氧化鋁的價格也一路上揚。到目前為止，電解鋁的價格一直在1.3萬元／噸以上，貼息資金到目前為止一分錢也沒用出去。貼息政策效果“出人預料”。

“實際上，過去我們財政比較被動，往往是‘被動埋單’，財政的宏觀調控職能發(fā)揮得不盡人意。以前大多是政府或有關部門提要求，然后我們財政才介入。去年以來，通過不斷地學習科學發(fā)展觀和廳黨組的不斷要求，我們在認識上有了一個質的變化：財政變‘被動埋單’為‘主動出擊’。這個觀念的轉變雖然是看不見、摸不著，但對整個工作的指導作用卻是不可估量的。今年上半年，我們財政廳先后就房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、財政體制改革等主動提出建議，被省委省政府全部采納，省主要領導也多次表揚我們”。

喬榮欣這一番表達可看作河南財政加強宏觀調控的新注解：僅3月份以來，河南財政就向省委省政府提出了40多條政策建議!

財·政·經(jīng)

發(fā)揮財政宏觀調控職能，河南財政的著眼點不僅僅放在當下，更放在長遠：在危急之下啟動省以下財政體制改革。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結構為14.5:56.9:28.6，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高8.3個百分點，特別是能源原材料產(chǎn)業(yè)比重較大。

2004年，河南對省與市縣財政體制進行了一次調整，打破了按企業(yè)隸屬關系劃分收入的辦法，并本著‘能放就放’的原則，將省級大部分稅收下劃市縣，建立了省與市縣利益共享、風險共擔的機制。該體制運行以來，極大地調動了各級政府增收的積極性。

但在新形勢下，該體制在促進市縣關注結構、質量和效益的作用不夠，財政調控職能和引導科學發(fā)展的職能亟待加強。自2008年7月起，河南省財政廳就進行了相關調研，“2009年這次改革是促進結構調整、引導經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一次改革，屬于內生性調整。這次改革的重要特點是突出科學發(fā)展?！焙幽鲜∝斦d預算處副處長李新建對記者說。

今年5月6日，河南省政府正式印發(fā)《關于完善省與市縣財政體制的通知》，決定從今年起完善省與市縣財政體制。

為引導市縣更加關注發(fā)展質量和企業(yè)效益，更加關注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，此次財政體制調整以2008年為基數(shù)，對增值稅分配政策進行了改革，對市縣增值稅增量部分省級分成20％。同時，增加企業(yè)所得稅市縣留成，省對市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量分成比例從20％調整為15％。

“這一方案目前對我們影響不是很大，但作為一次利益格局的調整，對我們的下一步工作會起到一種導向作用，我們必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構?！鄙糖鹗胸斦洲k公室主任趙濤如此認為。

除了對增值稅和企業(yè)所得稅分成比例進行調整外，河南還對資源稅收入進行了調整。市縣資源稅收入以2008年為基數(shù)，增量部分省級集中30％；市縣耕地占用稅收入以2007年、2008年兩年加權平均數(shù)為基數(shù)，增量部分省級集中20％，“資源稅的調整，對市縣在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境、節(jié)約資源將起到一個利益杠桿調整的作用?！鄙糖鹗胸斦贮h組書記李洪仁認識深遠。

財政體制的改革，從本質上來說，是各級政府利益格局的調整與調適，“我們這次改革是一種增量分配，在困難的時候增量比較小甚至沒有，對大家的利益影響都不大。但從長遠來看，省財政的這次改革無疑會推動政府的行為轉變，進而推動地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。”李新建對財、政、經(jīng)的這種傳遞關系認識十分深刻。

而這，不正是“四兩撥千斤”的最深刻體現(xiàn)嗎?財政政策與財政資金的“調控兩手”正在興起一種新的地方理財之路。