充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三?！蹦繕?biāo)

財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)真落實(shí)中央一攬子應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)計(jì)劃的同時(shí)，緊密結(jié)合河南實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，迅速研究實(shí)施一系列針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的財(cái)政措施，全力支持“保增長、保民生、保穩(wěn)定”。隨著各項(xiàng)政策措施逐步顯效，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、民生繼續(xù)改善、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。

一、著力保增長調(diào)結(jié)構(gòu)

這次危機(jī)中河南之所以受到的影響比較大，從根本上講就在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，綜合競爭力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)大都集中于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理水平相對(duì)較低；能源原材料產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)等等。為此，我們緊緊抓住解決綜合競爭力不強(qiáng)這個(gè)深層次矛盾，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為跨越式發(fā)展的重點(diǎn)支撐，把培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極作為中原崛起的新動(dòng)力，出臺(tái)了以財(cái)政調(diào)控政策為主要內(nèi)容的“十大舉措”和“八項(xiàng)措施”，全力以赴戰(zhàn)危機(jī)、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。省財(cái)政整合6億元，支持實(shí)施“雙百計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持133家升級(jí)轉(zhuǎn)型高成長企業(yè)和172個(gè)市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢的高技術(shù)項(xiàng)目加快建設(shè)，著力培育工業(yè)轉(zhuǎn)型增長點(diǎn)；籌措10億元支持縣級(jí)搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)，打開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化融資的通道；籌措16.1億元支持土地整理和挖潛，籌措5億元用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，解決資源環(huán)境約束問題；籌措資金，對(duì)出口企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)給予貼息和補(bǔ)助，支持加快文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略等等，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，既擴(kuò)大內(nèi)需，又解決競爭中的弱勢短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)施一系列政策舉措，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果比預(yù)想的要好，上半年生產(chǎn)總值增長8.2％，實(shí)現(xiàn)了“決戰(zhàn)二季度”的預(yù)定目標(biāo)。

二、著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是生產(chǎn)力的直接承擔(dān)者，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者。保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。河南省委、省政府將今年確定為“企業(yè)服務(wù)年”，及時(shí)出臺(tái)扶持困難行業(yè)渡難關(guān)的政策措施，著力提升政府服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。財(cái)政籌措4.3億元，采取產(chǎn)品儲(chǔ)備、貼息、注入資本金等措施，支持煤化工、有色等困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能和產(chǎn)品升級(jí)?；I措17.9億元，在所有縣建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決長期制約中小企業(yè)融資難的問題。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，按規(guī)定加快辦理免稅、減稅、退稅。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，在中央統(tǒng)一取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)前，于去年11月份即取消(停征)、降低156項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，今年又進(jìn)一步取消34項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。允許困難企業(yè)在2009年之內(nèi)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。經(jīng)過全省上下的共同努力，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐步擺脫去年10月份以來出現(xiàn)的陡然下滑局面，自2月份起連續(xù)5個(gè)月保持平穩(wěn)回升態(tài)勢，上半年增幅達(dá)到7.1％。

三、著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收

保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，意義十分重大。去冬今春，河南遭受了50年一遇的大旱，為確保大災(zāi)之年奪豐收，省委、省政府迅速制定實(shí)施了“600抗災(zāi)奪豐收行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)投入資金28.1億元支持應(yīng)急水利工程建設(shè)和抗旱工作。同時(shí)，加大各項(xiàng)涉農(nóng)工作節(jié)奏，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)比往年提前2個(gè)月兌現(xiàn)到位；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動(dòng)時(shí)間比上年提前近3個(gè)月；小麥、玉米、水稻、棉花等主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。全省夏糧產(chǎn)量在大旱之年達(dá)到613億斤，再創(chuàng)歷史新高。

四、著力保障和改善民生

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越是困難，越要注重保民生、保穩(wěn)定。也只有發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加快改善民生，才能提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善社會(huì)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。今年以來，在減收增支壓力不斷加大的情況下，省委、省政府持續(xù)增加民生投入。切實(shí)抓好以“十大實(shí)事”為重點(diǎn)的民生工程建設(shè)，上半年全省財(cái)政籌措撥付“十大實(shí)事”資金328億元。以支持高校畢業(yè)生、城市困難群體和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員52.2萬人；950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中920萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生簽約率達(dá)到71.8‰幫助困難人員再就業(yè)7.6萬人，基本保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，全面建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高參保人員待遇水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均增加122.9元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70％和50％以上。

五、著力完善體制機(jī)制

財(cái)政體制機(jī)制是引導(dǎo)各地發(fā)展的“指揮棒”。省委、省政府充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，深化財(cái)政體制改革，為各地應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供保障。改進(jìn)預(yù)算編制方式，從今年起，省級(jí)部門預(yù)算編制實(shí)行“整合資金、分口切塊、政府定規(guī)模、主管副省長組織協(xié)調(diào)部門定項(xiàng)目、財(cái)政部門匯總平衡報(bào)政府審定”的辦法，把省委、省政府重大決策部署有機(jī)融合到部門預(yù)算中，為集中財(cái)力辦大事創(chuàng)造了條件。在積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿支持?jǐn)U內(nèi)需保增長的同時(shí)，著眼建機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，深入調(diào)研，科學(xué)測算，合理擬定完善省對(duì)市縣財(cái)政體制方案，改革增值稅分配政策，增加企業(yè)所得稅市縣留成，加大對(duì)資源類稅收的調(diào)控，調(diào)整非稅收入分配政策，建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，分類實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展提供了體制保障。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，財(cái)政收支緊張的矛盾仍十分突出。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施，結(jié)合河南實(shí)際，加快工作節(jié)奏，加大工作力度。著力促進(jìn)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競爭能力。積極研究完善財(cái)稅政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)工藝改造，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)有利于企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)競爭能力。加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅政策、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)的跟蹤檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在促進(jìn)政府投資穩(wěn)定增長的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策措施，著力拉動(dòng)民間投資增長。加強(qiáng)對(duì)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)的支持，認(rèn)真實(shí)施“秋糧生產(chǎn)450行動(dòng)計(jì)劃”，力爭全省秋糧產(chǎn)量達(dá)到450億斤以上、全年糧食總產(chǎn)繼續(xù)保持在1000億斤以上。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，支持改善改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極支持實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資、中小學(xué)校舍安全工程、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等政策，不斷鞏固和提高民生保障水平。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效，促進(jìn)積極財(cái)政政策落實(shí)。