構(gòu)建跨越發(fā)展戰(zhàn)略支撐

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有培育增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)科技創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重大舉措，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最基本、最核心環(huán)節(jié)。必須加大政府支持力度，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展助推科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一 充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)科學(xué)發(fā)展的重要意義

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。首先，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。從我省的基本省情出發(fā)，培育增長(zhǎng)極有兩條路可走：一個(gè)是加快省轄市復(fù)合型新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展，打造跨越式發(fā)展的“柱石”；另一個(gè)是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，打造跨越式發(fā)展的“基石”。其次，科學(xué)發(fā)展要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)人口集中，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。再次，科學(xué)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)土地和其他資源的集約利用、廢棄物的集中再利用、污染的集中治理，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。另外，科學(xué)發(fā)展要求自主創(chuàng)新。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，可以吸引更多人才、技術(shù)，產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)又有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)技術(shù)交流模仿，為自主創(chuàng)新提供條件和載體。近年來(lái)，河南在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。如鞏義回郭鎮(zhèn)鋁工業(yè)園已成為全國(guó)最大的普通鋁板帶箔加工基地；長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中小噸位起重機(jī)在全國(guó)的市場(chǎng)占有率已達(dá)60％以上。要在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

二 準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵

正確理解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，必須切實(shí)把握好以下四點(diǎn)。第一，要突出“關(guān)聯(lián)”。關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)集聚的核心特征。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是簡(jiǎn)單的集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接、產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。區(qū)內(nèi)企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)只解決了企業(yè)的集中發(fā)展問(wèn)題，并沒(méi)有解決人區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是更高層次的園區(qū)，既要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，又要求區(qū)內(nèi)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)集群。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，要推動(dòng)“集中”?？臻g集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，企業(yè)布局無(wú)序散亂，一些有關(guān)聯(lián)的企業(yè)分散在不同區(qū)域，甚至相距幾十公里。這樣，就不可能促進(jìn)資源集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，更不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的綜合服務(wù)。第三，要“集約”發(fā)展。集約化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)要求。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的之一是為了解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，通過(guò)降低成本、提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一定要體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)“節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊”理念，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。第四，要功能“集合”。功能集合是產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在需要?！凹稀崩砟畎▋蓪右馑?。一層意思是要體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的局面。另一層意思是要推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的社會(huì)化。原材料和零配件供應(yīng)、物流、職工公寓、食堂、職工培訓(xùn)等都可通過(guò)市場(chǎng)第三方服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，集合構(gòu)建提供環(huán)保、金融、供熱供水等服務(wù)。

三 突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既是事關(guān)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措，又是應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，要突出發(fā)展重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保盡快收到實(shí)效。

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成效。首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。利用國(guó)家正在推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，確定好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間位置。在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降低的前提下，規(guī)劃好建設(shè)用地布局，為加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次，要合理確定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基石。要著眼城鎮(zhèn)化水平2020年最低50％的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，按20－50萬(wàn)人口的中等城市規(guī)模去規(guī)劃縣城。以此為依據(jù)，按照節(jié)約用地的原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模。再次，要搞好規(guī)劃銜接。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要同交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃進(jìn)行銜接配套，與土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支持。

(二)明確產(chǎn)業(yè)定位。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要作用在于為相互關(guān)聯(lián)、相互依托的企業(yè)群體在空間上集聚創(chuàng)造條件。因此，產(chǎn)業(yè)定位非常重要。首先，要選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂“特色”，指的是比較優(yōu)勢(shì)，講的是競(jìng)爭(zhēng)力；“主”指的是規(guī)模，要能夠形成規(guī)模，能夠成為當(dāng)?shù)氐闹е搀w現(xiàn)了關(guān)聯(lián)性；“導(dǎo)”指的是方向，要符合市場(chǎng)需求趨勢(shì)，講的是成長(zhǎng)性。各中心城市和縣城一定要科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)主攻方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目無(wú)序、力量分散和產(chǎn)業(yè)雷同。另外，要著力抓好龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)配套。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)起著關(guān)鍵作用，要注重培育引進(jìn)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育龍頭企業(yè)上，可以?xún)蓷l腿走路。一方面可以從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)中，選擇市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，加大政策扶持力度，盡快將其打造成行業(yè)龍頭企業(yè)；也可以通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、合作等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，做大龍頭企業(yè)規(guī)模。另一方面，可以通過(guò)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接引進(jìn)龍頭企業(yè)。再者，要處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)多元的關(guān)系。工作中要把政府的主導(dǎo)性和市場(chǎng)的多樣性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)加快發(fā)展，又要適應(yīng)市場(chǎng)的多樣性，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在適宜的地方發(fā)展。

(三)建好發(fā)展載體。建設(shè)發(fā)展載體，重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，目的是解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展所需的基本條件。第一，解決好土地問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地是全省土地資源配置的重點(diǎn)，但是，僅靠這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，關(guān)鍵要靠自己去挖潛。今年我省在財(cái)政非常緊張的情況下，專(zhuān)門(mén)拿出16億元，支持各土地整理中心，通過(guò)土地整理挖潛、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間。同時(shí)，要搞好各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)。第二，搭建好投融資平臺(tái)?？紤]到當(dāng)前各市、縣財(cái)政普遍比較困難，我省財(cái)政拿出10億元支持各縣搭建投融資平臺(tái)，目的就是讓各縣利用這一平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化融資，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。另外，我省也在積極探索通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制。第三，抓好擔(dān)保體系建設(shè)。為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，省財(cái)政籌措8億元資金，幫助縣(市、區(qū))建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持中小企業(yè)開(kāi)展融資。同時(shí)，省財(cái)政還將根據(jù)情況籌措資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法對(duì)縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系進(jìn)行支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，起到“四兩撥千斤”的效果。

(四)完善服務(wù)配套。產(chǎn)業(yè)集聚以后，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源便于共享的特性，采用專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法完善服務(wù)配套。例如，可以建立面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的物流中心、技術(shù)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)品展示中心、職工培訓(xùn)中心，以及對(duì)外宣傳、電子商務(wù)、信息服務(wù)等多功能的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；加快培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共集體宿舍，購(gòu)置可以租賃的設(shè)備，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)餐廳等生活服務(wù)設(shè)施等。