中寧縣：特色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)

對于枸杞這個支柱產(chǎn)業(yè)，中寧縣不僅打出一系列財政資金組合拳，還利用保險和金融的手段撬動更多“活錢”，促進產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

寧夏中寧縣是國務(wù)院命名的中國枸杞之鄉(xiāng)，是世界枸杞的發(fā)源地和正宗原產(chǎn)地，素有“塞上江南，魚米之鄉(xiāng)”的美稱。2009年，中寧縣進一步加大對中寧枸杞產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，并研究制定了產(chǎn)，加、銷各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。

截至目前，財政已投入資金300余萬元，占年初預(yù)算的150％，用于扶持枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全縣枸杞種植面積達18萬畝，占全縣耕地總面積的48％，分別占全區(qū)和全國種植總面積的36％和23％；枸杞干果總產(chǎn)量將達3.4萬噸，占全區(qū)的40％以上，預(yù)計全縣人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入將達到2300元以上。

資金組合拳

寧夏火紅的枸杞成就了火紅的事業(yè)，這一切都離不開財政的積極扶持。

首先，建立資金投入長效機制。

縣財政每年將枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入預(yù)算管理，在年初做預(yù)算時，將本年枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金編入縣本級預(yù)算，經(jīng)人大、政府批復(fù)后，不得隨意減少撥付額。資金撥付，實行國庫集中支付制度，預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向縣財政國庫支付中心提出支付申請，縣財政國庫支付中心對支付申請嚴格審核后，由縣財政向代理銀行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者，減少了資金撥付環(huán)節(jié)。從而以制度的形式去約束、去規(guī)范，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金保障。2009年預(yù)算投入2DO萬元，主要用于統(tǒng)防統(tǒng)治機械補貼、無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣、枸杞新品種研發(fā)等。

其次，整合使用各類項目資金。

將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政、科技等相關(guān)部門爭取的項目資金集中捆綁使用，對于農(nóng)口或其他單位爭取到的關(guān)于枸杞種植專項資金和地方配套資金，財政將這些資金集中投放到枸杞園區(qū)建設(shè)上，在確保各種支農(nóng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投放的同時，確保財政支農(nóng)項目管理主體、支農(nóng)資金性質(zhì)用途、檢查驗收標準不變，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，有效調(diào)動起部門的積極性，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的嶄新局面。加強了枸杞園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了園區(qū)的生產(chǎn)條件。園區(qū)主干道路硬化，水利配套齊全，溝渠路林成網(wǎng)，拉運排灌暢通，基本達到了“田成方、渠相連、林成網(wǎng)、路相通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標準。

再者，資金投入采取以獎代補。

為了使枸杞園區(qū)建設(shè)的各項目標任務(wù)順利推進，在新品種、新技術(shù)的引進、示范上，對起到帶頭示范作用的農(nóng)戶，由政府給予農(nóng)民一定的補償；對聯(lián)片新植枸杞50畝以上和500畝以上，成活率達到95％、保存率達到85％、畝栽密度220株以上的，經(jīng)驗收合格后，每畝分別補助150元和200元；對目光烘干溫室建設(shè)，補助材料費(鋼架、風(fēng)機、竹竿等)1500元／棚；對統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面大，防治效果好且群眾滿意的，經(jīng)驗收合格后，每畝補助5元；對統(tǒng)一購置的統(tǒng)防車輛和噴霧設(shè)備，經(jīng)驗收合格后，分別補助3000元／輛和2000元／臺；對新設(shè)計、制作、使用中寧枸杞包裝物或標識的，享受自治區(qū)項目扶持政策；對紅棗、蘋果、枸杞建設(shè)任務(wù)完成好的、績效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府將進行大張旗鼓的表彰獎勵，設(shè)置紅棗、蘋果、枸杞栽植先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項獎，前兩名分別獎勵10000元和5000元。

農(nóng)保與授信

中寧為進一步做好農(nóng)業(yè)保險工作，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，以保護受災(zāi)農(nóng)民合法利益為目的，以保費補貼政策為引導(dǎo)(枸杞每畝90元的保險費，其中自治區(qū)財政承擔(dān)36元，縣財政承擔(dān)27元，投保農(nóng)戶個人承擔(dān)27元)，以農(nóng)民自愿為前提，以提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力和全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，2009年將枸杞種植納入了政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，保險金額每畝1500元，保險費率為6％，保費承擔(dān)，自治區(qū)財政補貼40％，縣財政補貼30％，投保人繳納30％。建立了規(guī)范有序、覆蓋全部種植和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)保險長效機制，防范和化解風(fēng)險，保障農(nóng)民因災(zāi)受損能夠及時得到經(jīng)濟補償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，為加快推進枸杞發(fā)展提供有力保障。

同時，加大與金融部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，調(diào)動了金融部門支持枸杞園區(qū)建設(shè)積極性，針對枸杞農(nóng)戶擴大種植規(guī)模的需求，農(nóng)村信用社給予了大規(guī)模的小額貸款支持，在全縣范圍內(nèi)打出了“授信”貸款戶(三年以上還貸的優(yōu)良客戶)。授信農(nóng)戶，隨到隨辦，常放常貸。人民銀行中衛(wèi)市中心支行力爭加大支農(nóng)再貸款額度的調(diào)劑力度，今年計劃8億元支農(nóng)再貸款額度，根據(jù)中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時機，切實發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)村信用社進一步擴大支農(nóng)信貸投放，使其有充足的資金支持糧食生產(chǎn)、枸杞種植等生產(chǎn)領(lǐng)域，并對龍頭加工企業(yè)和流通販運大戶給予了重點扶持，較好地解決了加工銷售企業(yè)資金緊缺的問題，有力地推動了園區(qū)建設(shè)。

為爭取更多投資客商，中寧縣結(jié)合自身實際，采用“請進來、走出去”的方式，鼓勵和吸引眾多客商了解中寧、認識中寧，并大力營造“大招商、招大商”的文化氛圍，轉(zhuǎn)變招商理念，強化誠信意識、服務(wù)意識、大局意識，開創(chuàng)了“以坦誠的態(tài)度感化客商，以熱忱的服務(wù)贏得客商，以高效的機制留住客商”的招商引資新局面。

現(xiàn)在，中寧枸杞種植面積的迅速擴大，使全縣森林覆蓋率5年內(nèi)增加了3個百分點，達到了9.2％。農(nóng)民從枸杞采摘和撿選中獲取的工資性總收入可達2億多元，枸杞產(chǎn)業(yè)已真正成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。