夷陵：“富”礦怎樣煉成

無論機制構建還是技術應用，宜昌市夷陵區(qū)的不懈努力成果盡顯，磷礦產(chǎn)業(yè)的稅費收入悉數(shù)歸入政府的賬面。

湖北省宜昌市夷陵區(qū)是全國知名的磷礦產(chǎn)資源大區(qū)，境內已探明的磷礦資源儲量為12億噸，占湖北省磷礦資源總儲量的42％。然而，礦產(chǎn)資源匯聚為政府財源的道路并非一蹴而就。

2004年，夷陵區(qū)磷礦資源實現(xiàn)稅費收入為5442萬元；

2005年，統(tǒng)管后的磷礦稅費收入達1.58億元，接近上年的3倍；

2008年，進一步規(guī)范管理，稅費增至3.13億元，是2004年的5.6倍。

磷礦稅費收入成倍增長的背后是夷陵區(qū)政府的聚財智慧：創(chuàng)新稅費征管模式，整治磷礦秩序，構建磷礦資源開發(fā)利用監(jiān)管的長效機制……磷管辦是個大家庭

無疑，磷礦是大自然賜給夷陵的巨額財富，收獲財富，夷陵人也要先付出成本。僅從稅費征收一項來看，夷陵區(qū)也面臨著繁瑣的分工。目前，面向磷礦資源征收的稅費共有14種，由5個部門負責征收，即國稅部門征收增值稅和企業(yè)所得稅；地稅部門征收資源稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費附加、地方教育發(fā)展費、印花稅、營業(yè)稅、個人所得稅；國土資源部門征收礦業(yè)權價款、礦產(chǎn)資源補償費、地質環(huán)境恢復治理備用金；樟村坪鎮(zhèn)政府征收礦區(qū)道路建設維護費；區(qū)磷管辦征收磷礦運銷監(jiān)管費。

2005年8月，夷陵區(qū)政府組織成立了夷陵區(qū)磷礦資源管理和開發(fā)利用工作領導小組和辦公室(以下簡稱區(qū)磷管辦)，對磷礦資源進行統(tǒng)管，各種稅費直接繳入國庫或財政專戶。區(qū)磷管辦是個大家庭，成員是來自區(qū)政府辦、財政局、國土局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局等部門和樟村坪鎮(zhèn)政府的20名業(yè)務骨干?！敖y(tǒng)管”觸及到部門或少數(shù)個人利益，在磷管辦成立之初，大家“各唱各的調，各吹各的號”。

時任磷管辦主任(現(xiàn)任夷陵區(qū)財政局黨組書記、局長)的袁世明頂住各方壓力，制定了嚴格的管理制度和操作規(guī)程，把各項監(jiān)督措施，如票證發(fā)放、開采計劃分解、違規(guī)處理等工作置于“陽光”之下，讓各級各部門的領導無話可說。同時，對抽調人員，除基本工資以外，各種補貼和獎金、福利待遇均由磷管辦負責，發(fā)放額度比原單位要高出許多，“高薪養(yǎng)廉”讓借調人員能夠安心在磷管辦工作。在磷礦監(jiān)督管理站抽調最多的是財政干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就有21人，主要安排各監(jiān)督管理工作，負責“守卡子”。袁世明告誡他們：要經(jīng)得住誘惑、耐得住寂寞、受得住委屈。

收攏錢袋子的技術

如果說“統(tǒng)管”搭建了磷礦聚財?shù)纳蠈咏ㄖ愘M監(jiān)管和以票堵漏則提供了具體的執(zhí)行工具。

結合夷陵區(qū)磷礦分布實際，夷陵區(qū)財政累計投入資金500萬元，在樟村坪礦區(qū)建立了夷陵區(qū)磷礦監(jiān)管站，下設殷家坪、砦溝、觀子口、石家坪、花廟子、梯子口、花果樹等7個分站。監(jiān)管站負責驗票、核定噸位、限超治超，協(xié)助礦山管理等日常管理工作。

每一個監(jiān)管站都是一個“哨卡”，技術和人力的武裝都顯得專業(yè)而實用。利用現(xiàn)代化的科學技術，夷陵區(qū)開發(fā)運用了《夷陵區(qū)磷礦資源管理系統(tǒng)》，配備完善的電腦驗票系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、計量系統(tǒng)、后臺稽查系統(tǒng)和攔截及追逃系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子驗票、電子計量、電子監(jiān)控。為了充實監(jiān)管站的管理力量，夷陵區(qū)先后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調了20多名財政干部充實到7個監(jiān)管站擔任負責人。并建立了站長、班長、驗票員崗位責任制，完善了交接班制度、巡查督查制度、違紀違規(guī)處理辦法等一整套規(guī)范的內部管理制度，確保真正守得住“卡子”。

監(jiān)管站在把住運銷環(huán)節(jié)的基礎上，票據(jù)監(jiān)管直接管控稅費征收。2D06年，夷陵區(qū)在全國首創(chuàng)了“資源先稅監(jiān)管模式”，對磷礦稅費實行“一票制”管理。凡在轄區(qū)內從事開采加工、運銷的單位和個人，磷礦石出境一律使用《湖北省磷礦產(chǎn)品準運單》，按照“定點供票，限量發(fā)售，交舊領新，票款同步”的管理辦法，推行“四個一”的運行模式，即一個渠道發(fā)放，一張票通行，一次性驗票，一套臺賬管理。

企業(yè)在區(qū)磷管辦集中定點領票，企業(yè)準運單發(fā)放量嚴格與企業(yè)年度開采計劃相銜接，按照均衡生產(chǎn)的要求和企業(yè)實際生產(chǎn)量按月?lián)嵑税l(fā)準運單，在準運單上加貼磷管辦監(jiān)制的防偽加密條形碼，在監(jiān)管站過關時，實行電腦驗票。該模式被認定為省市重大科學技術成果，并獲多項科技進步獎。夷陵區(qū)不斷加大投入，對該模式進行了升級和完善，現(xiàn)已建立起比較成熟的“磷礦資源稅費一票通”征管系統(tǒng)。夷陵區(qū)磷管辦也因該系統(tǒng)成為國家級信息化試點單位。

磷礦資源稅費征管“一票通”方式的創(chuàng)新，在2006年得到中共中央政治委員、原湖北省省委書記俞正聲的肯定，宜昌地區(qū)的遠安、興山兩產(chǎn)磷縣都借鑒運用這一模式。

靈活運作集體資產(chǎn)

樟村坪鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，礦產(chǎn)資源十分豐富，是亞洲第二大磷礦腹地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的時期，該鎮(zhèn)興辦了大量的磷礦企業(yè)，形成龐大的集體資產(chǎn)規(guī)模。隨著市場經(jīng)濟的逐步興起，部分企業(yè)步入困境。自2000年至2005年7月，夷陵區(qū)磷礦企業(yè)歷經(jīng)三次較大規(guī)模的企業(yè)改制，因為未將企業(yè)的資產(chǎn)與資源統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)權不明晰，職工安置等原因，均未取得較大進展。

2005年7月下旬，樟村坪鎮(zhèn)開始理順集體企業(yè)體制。以政府授權將全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委托給鎮(zhèn)財政所管理，由鎮(zhèn)財政所作為出資人，聯(lián)合夷陵區(qū)霧殷礦山專用公路管理處為共同發(fā)起人，于2005年10月成立了宜昌市首家集體資產(chǎn)經(jīng)營公司——宜昌昌磷資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，注冊資本5000萬元。通過集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，將企業(yè)的集體資產(chǎn)轉變成為51％的股份。此外，夷陵區(qū)還整合了明珠、三峽礦業(yè)、匯鑫、柳樹溝等礦山企業(yè)的集體資產(chǎn)，對四大集體企業(yè)實現(xiàn)了51％的股權控股。改制后，柳樹溝礦業(yè)公司2008年實現(xiàn)稅收8500萬元，今年預計將突破1億元，有望成為夷陵區(qū)第二家稅收過億元的企業(yè)。

由此，夷陵區(qū)理順了磷礦企業(yè)產(chǎn)權關系，規(guī)范了運作方式，使集體資產(chǎn)在股份數(shù)額、股份結構上做到了形式與實質的一致。三年來，昌磷公司實現(xiàn)股份收益1.2億元。

此間，昌磷公司主要發(fā)揮了五大職能，即資產(chǎn)管理的主體、招商引資的平臺、項目建設的業(yè)主、投資籌資的渠道、委托管理的載體。2007年1月，昌磷公司以三峽礦業(yè)公司中間坪塊段開展了與宜化集團的合作，新成立了宜昌泰鑫礦業(yè)有限責任公司，昌磷公司投入500萬，持股20％；4月參與組建宜昌夷陵礦山地質環(huán)境治理有限責任公司，公司投入100萬元，持股25％……

可持續(xù)發(fā)展不止步

對于磷礦這種非可再生資源，夷陵區(qū)的思路是可持續(xù)發(fā)展，最大限度地延續(xù)財富的活力。

首先，專項整治建優(yōu)化開采環(huán)境。由磷管辦牽頭組建了綜合整治專班，進駐樟村坪礦區(qū)打擊非法開采、非法運銷行為。對違法案件一律依法公開處理，所有違法開采的磷礦石沒收并公開拍賣，罰沒收入一律全額上繳入庫，杜絕了以收代罰、以罰代管的現(xiàn)象。最終，所有開采企業(yè)100％按計劃開采，100％實行產(chǎn)銷對接，磷礦開采總量控制措施和準運制度得到了有效落實。由此，夷陵區(qū)實現(xiàn)了磷礦禁止出口、就地加工轉化、資源向優(yōu)勢企業(yè)配置的目標，資源優(yōu)勢逐步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

再者，維護磷礦產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境。境內各礦山企業(yè)自愿按5元／噸的標準支持礦區(qū)道路建設，升級了礦區(qū)交通設施；建立礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度，征用地災備用金6422萬元，實行地災治理、環(huán)境恢復、土地復墾、殘留礦回收相結合的辦法，實施礦山地質環(huán)境綜合治理工程；制定稅費優(yōu)惠政策，對開采低品礦石進行選礦利用的企業(yè)，由財政按人選原礦上繳資源稅形成財力的50％直接獎補給各原礦供應企業(yè)，引導選礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

此外，夷陵區(qū)通過發(fā)展磷化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘磷礦的潛在價值。夷陵區(qū)將礦化結合作為磷礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，建立行政措施、建立獎懲措施、建立監(jiān)督措施，用經(jīng)濟辦法鼓勵開采貧礦和利用貧礦，推進磷礦資源開采、篩選、加工一體化，實現(xiàn)資源利用集約化。如，采取異地辦廠的辦法，合作引進了新洋豐100萬噸高效復合肥項目；積極引導中孚走礦化、礦肥結合之路。

磷礦資源稅費征管方式的創(chuàng)新，為宜昌磷化產(chǎn)業(yè)聚群建設，把宜昌建設成為全國最大磷化工基地做出了較大的貢獻。目前，湖北全省、乃至全國許多地方都在推廣夷陵區(qū)的經(jīng)驗。