牛金祿：化危為機(jī)的變革

改革自邯鄲始。三百多年前的“胡服騎射”使中華詞庫中出現(xiàn)了“改革”這個詞語，如今，改革之風(fēng)更盛。過去一年多的時間里，邯鄲市財政局黨組書記、局長牛金祿帶領(lǐng)財政隊伍，引領(lǐng)了一波財政管理改革的熱潮。

從去年被列為全國試點的政府采購電子化改革，到今年的投融資管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放、財政資金監(jiān)管三項改革，以及目前正在探索推進(jìn)的稅源監(jiān)控體系改革，邯鄲市多措并舉的財政管理改革走在了河北省的前頭。

就在這樣的城市里，在牛金祿的陳述中，可以隱約窺見理性思維的軌跡，感受到主動變革的力量。與大多數(shù)財政主官一樣，牛金祿保持著低調(diào)、務(wù)實的作風(fēng)，但卻不失雷厲風(fēng)行和大刀闊斧的氣魄。

向改革要出路

2008年5月21日之前，牛金祿一直在縣里工作。長期的基層經(jīng)歷，使他養(yǎng)成了“多干一些實事，解決實際問題”的習(xí)慣和追求。隨著職位的多次變化和工作角色的多次轉(zhuǎn)換，這種認(rèn)識進(jìn)一步深化和堅定。

在牛金祿看來，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是“?！币彩恰皺C(jī)”，堅持向改革要出路、向管理要效益是轉(zhuǎn)危為機(jī)的重要途徑。擔(dān)任財政主官的一年多里，他切身體會到，做好財政部門的工作，需要著力在三個方面下功夫。

一是堅持統(tǒng)籌的理念，在處理好宏觀與微觀的關(guān)系上下功夫。在財政局長位置上，確實需要撲下身子，切實鉆進(jìn)去，一絲不茍地處理好每一個具體問題。同時，需要切實強(qiáng)化全局意識、系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念，積極開展理性思考和戰(zhàn)略謀劃，以更好地推進(jìn)科學(xué)理財。

二是確立開放的思維，在構(gòu)建大財政和強(qiáng)化大服務(wù)上下功夫。財政局作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要切實履行職責(zé)，必須強(qiáng)化開放思維和創(chuàng)新理念，著力克服傳統(tǒng)的就財論財、機(jī)械的管錢理財和簡單的收收支支，跳出財政看財政、放眼全局看財政。

三是完善改革的機(jī)制，在突破難題、提升服務(wù)上下功夫。活力源于改革。當(dāng)前，正值戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，加之國際金融危機(jī)的影響，工作難題層出不窮，各類矛盾相互交織，更需要切入問題、把握規(guī)律，培養(yǎng)轉(zhuǎn)化矛盾的習(xí)慣和能力。

財政管理改革四部曲

《新理財》：今年以來，針對財政工作運行中存在的突出問題，邯鄲市財政局進(jìn)行多方面探索，首先推行了政府授融資管理改革，具體是怎樣的?

牛金祿：這項改革是立足于解決資金難籌集、風(fēng)險難防控的問題。

由于缺乏財政的統(tǒng)籌管理，原有的融資格局顯得不適應(yīng)。所以，我們圍繞推進(jìn)投融資管理改革，重點把握了三個環(huán)節(jié)。模式選定上，確立“決策+監(jiān)管+平臺”模式，市政府統(tǒng)籌決策把關(guān)，財政部門通過編制投融資計劃、指導(dǎo)平臺建設(shè)等，搞好日常監(jiān)督管理；資金籌集上，做大做強(qiáng)了建投、城投、漢正3大平臺，新組建了交投、水投2大平臺，與10多家金融機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，夯實了融資基礎(chǔ)；資金運作上，重點投向城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力提供更多、更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。通過先期投入、資本注入、增值運作等，科學(xué)經(jīng)營，規(guī)范管理，力求效益最大化。這項改革加快了城建項目實施，實現(xiàn)了風(fēng)險可控，也實現(xiàn)了良性循環(huán)。

《新理財》：為推進(jìn)財政精細(xì)化，科學(xué)化管理，年初，邯鄲市發(fā)出了河北省的第一張“一折通”，您如何看這項改革?

牛金祿：邯鄲市是河北省財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”試點單位，這項改革立足于解決涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道亂、成本高、不及時的問題。隨著上級各項惠農(nóng)政策的密集出臺，涉農(nóng)補(bǔ)貼的項目和數(shù)額不斷增多，傳統(tǒng)發(fā)放方式帶來的問題日益突出。為此，我們抓住被列為全省試點市的契機(jī)，探索推行了“一折通”改革，即以一本存折為載體，借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，各項涉農(nóng)補(bǔ)貼一到賬就及時撥付到位，農(nóng)民憑存折可隨時就近支取，打造了零停留、無障礙的“綠色通道”。

“一折通”改革以來成效明顯，它統(tǒng)一了發(fā)放渠道，縮短了發(fā)放時間，而且降低了發(fā)放成本。

《新理財》：邯鄲市財政局推行的“三庫一網(wǎng)”建設(shè)，確保了財政資金的安全、高效運行，請您對此給予簡要介紹。

牛金祿：這項改革是立足于解決資金審核的準(zhǔn)確性、合規(guī)性、時效性問題。

“三庫”，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要集合三方面內(nèi)容，一是全市概況，如GDP、人口等；二是預(yù)算部門基本情況，如人員、車輛等；三是財政內(nèi)部運行情況，如預(yù)算安排、收支進(jìn)度等。這是編制預(yù)算、分配資金的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)支撐，重點解決審核資金的準(zhǔn)確性問題。政策法規(guī)庫主要集合了與財政業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)章和制度辦法。管理制度庫主要集合了財政部、省財政廳及我局出臺的機(jī)關(guān)運行、服務(wù)公眾、財政監(jiān)督、隊伍管理、干部作風(fēng)等內(nèi)部規(guī)章制度，重點解決財政服務(wù)的時效性問題。即時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是各項數(shù)據(jù)資料保存、使用和查詢的服務(wù)平臺。

《新理財》：今年異常困難的收入形勢，對地方財政組織收入提出了新的更高要求，而邯鄲市正在積極探索推進(jìn)稅源監(jiān)控體系改革，這也是你們推進(jìn)的第四項改革?

牛金祿：是的。這項改革是要解決“三難”問題：稅基核準(zhǔn)難；信息共享難；綜合治稅難。

這項改革的初步設(shè)想是，建立一支隊伍，開發(fā)兩個系統(tǒng)，落實五項制度。建立一支隊伍，即涉稅信息采集分析隊伍，從國、地、財3家抽調(diào)專人成立稅源監(jiān)控辦公室，從31個涉稅部門和單位各選聘1名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉微機(jī)操作的業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)涉稅信息的采集、匯總、錄入、上報，為及時分析比對提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開發(fā)兩個系統(tǒng)，一是收入運行分析系統(tǒng)，運用稅源結(jié)構(gòu)、財政收支等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計原理和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行趨勢分析，為輔助決策提供參考和依據(jù)；二是綜合治稅系統(tǒng)，通過各種涉稅信息的即時共享、比對分析，找出漏征漏管、少征漏征等稅收征管不到位的問題，稅務(wù)部門據(jù)此改進(jìn)工作、征管到位。落實五項制度，即稅收監(jiān)控例會、涉稅信息采集、隨時比對分析、信息運用反饋、強(qiáng)化考核獎懲五項制度，努力促進(jìn)稅源監(jiān)控和綜合治稅工作常態(tài)化、經(jīng)?；?。