宜都市：“預(yù)則立”體系

“財(cái)政管理、預(yù)算為先”是湖北省宜都市財(cái)政工作很重要的經(jīng)驗(yàn)，在此過(guò)程中，做到了細(xì)化預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理。

首先，從預(yù)算編制上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制范圍全覆蓋，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系化和預(yù)算編制手段信息化。迄今為止，宜都市已將所有市直行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、65所中小學(xué)校全部納入預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制單位209個(gè)。

另外，還在全省率先試行行政村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。2009年，全市123個(gè)村級(jí)組織編制了財(cái)務(wù)預(yù)算，初步形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)，真正做到了預(yù)算編制橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制范圍全覆蓋。

同時(shí)，根據(jù)部門具體職能與工作量大小，將全市行政事業(yè)單位細(xì)分為五大類，并分檔制定了日常公用經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。將日常公用經(jīng)費(fèi)劃分為5個(gè)檔次、12個(gè)子項(xiàng)，并明確每個(gè)子項(xiàng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

在預(yù)算編制手段信息化方面，在部門預(yù)算編制專用e財(cái)軟件基礎(chǔ)上，設(shè)置了一套符合宜都市實(shí)際的部門預(yù)算編制報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算單位編制上報(bào)、財(cái)政審核總匯、批復(fù)下達(dá)執(zhí)行等全程信息化處理。同時(shí)，建立完善了部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫(kù)，包括財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫(kù)、公務(wù)車輛信息庫(kù)、歷年收入信息庫(kù)以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息庫(kù)等基本數(shù)據(jù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

其次，從預(yù)算執(zhí)行管理上來(lái)看，做到科學(xué)組織財(cái)政收入、均衡撥付預(yù)算支出、規(guī)范配置單位資產(chǎn)。

在組織財(cái)政收入方面，嚴(yán)格劃分稅收級(jí)次，將所有納稅戶細(xì)分到市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立了“稅收收入信息庫(kù)”，對(duì)重點(diǎn)稅源、新增稅源、潛在稅源的變化情況進(jìn)行了跟蹤分析，并通過(guò)電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)確保稅收及時(shí)入庫(kù)；建立了“非稅收入信息庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非稅收入的項(xiàng)目、單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益在內(nèi)的所有非稅收人統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理。

將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)向下延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，橫向連接金庫(kù)、代理銀行及全市所有預(yù)算單位，形成了財(cái)政資金支付的快速通道。在此基礎(chǔ)上，建立并完善了規(guī)范的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，構(gòu)建預(yù)算支出均衡撥付機(jī)制。同時(shí)，清理核實(shí)全市行政單位固定資產(chǎn)9.83億，探索建立了“三統(tǒng)一、二集中、一盤活”的資產(chǎn)管理模式。

第三，細(xì)化預(yù)算監(jiān)督，主要完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制、自覺接受人大監(jiān)督和增強(qiáng)預(yù)算透明度。

細(xì)化各科室責(zé)權(quán)和分工，規(guī)范資金管理的業(yè)務(wù)流程，做到環(huán)環(huán)審批、層層監(jiān)控。同時(shí)按程序?qū)⑷兴械牟块T預(yù)算草案報(bào)市人大審議批準(zhǔn)，還有紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的管理。在增強(qiáng)預(yù)算透明度方面，從2006年開始，開通了“宜都市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”。2008年在網(wǎng)上公布專項(xiàng)資金71項(xiàng)，金額達(dá)2.46億元，涉及農(nóng)戶60萬(wàn)戶。