撥開(kāi)烏云見(jiàn)光明

“萬(wàn)人空巷，奇觀競(jìng)睹?！?月22日，罕見(jiàn)的日全食牽動(dòng)了世人的神經(jīng)。

次日，一場(chǎng)備受業(yè)界關(guān)注的會(huì)議——全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)在京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)專(zhuān)程出席。

與往年不同，與會(huì)各廳(局)長(zhǎng)匯報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況時(shí)均表情嚴(yán)峻。有財(cái)政廳長(zhǎng)感慨，干了這么多年財(cái)政工作，上半年財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，比較少見(jiàn)。個(gè)別省甚至擔(dān)憂沒(méi)有把握完成今年財(cái)政任務(wù)指標(biāo)。

緊張、嚴(yán)肅、高規(guī)格、鼓士氣、講科學(xué)、明決策……會(huì)議傳遞出來(lái)的信息似乎預(yù)示著，今年的財(cái)政運(yùn)行就像日全食，中間雖然有陰影籠罩，但接下來(lái)會(huì)云開(kāi)霧散，重現(xiàn)光明。

光明

“八月十五放光明”。老財(cái)政人都知道，一年財(cái)政收支能否平衡，農(nóng)歷的8月15是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。年底的錢(qián)袋子是鼓是癟，在這一天都能有一個(gè)大致不差的預(yù)判。而這一天已為時(shí)不遠(yuǎn)了。

積極的一面是，去冬今春，各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一路向下，但至當(dāng)前，企穩(wěn)向好的勢(shì)頭已日趨明顯。今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.1％，增幅比一季度和去年四季度分別提高1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.5％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％……

一系列數(shù)據(jù)雖較往年遜色不少，但仍能提振信心。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的上半年總結(jié)報(bào)告讓人看到，光明隱現(xiàn)——

上半年，全國(guó)財(cái)政收入33976.14億元，比2008年同期減少832.05億元，完成預(yù)算51.3％。31個(gè)省區(qū)市中，僅3個(gè)地區(qū)財(cái)政收入下降。分月看，全國(guó)財(cái)政收入回升趨勢(shì)明顯，1月份下降17.1％，2月份下降1.2％，3月份下降0.3％，4月份下降13.6％，5月份開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)4.8％，6月份增長(zhǎng)19.6％?！霸?008年1月份以來(lái)連續(xù)7個(gè)月下降之后，實(shí)現(xiàn)了5、6兩個(gè)月的增長(zhǎng)”。

從主體稅種看，有些收入從下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)，有些收入盡管是下降，但下降幅度是向增長(zhǎng)的方向發(fā)展。

相應(yīng)，重點(diǎn)支出也得到了較好保證，前6個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出28902.56億元，同比增長(zhǎng)6020.54億元，增長(zhǎng)26.3％，完成預(yù)算的37.9％，比去年同期進(jìn)度快0.3個(gè)百分點(diǎn)。

而從各省財(cái)政廳報(bào)告的情況來(lái)看，從去年底到今年初，各地財(cái)政總收入和一般性預(yù)算收入均呈負(fù)增長(zhǎng)，但從一季度到現(xiàn)在，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)走完“V”字歷程，扭負(fù)轉(zhuǎn)正。目前，絕大多數(shù)省份完成“雙過(guò)半”任務(wù)。

謝旭人部長(zhǎng)指出，實(shí)施積極的財(cái)政政策已初見(jiàn)成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。

隱憂

但仔細(xì)分析，光明的背后，有“掃浮財(cái)運(yùn)動(dòng)”的實(shí)情?！胺嵌愂杖搿贝蠓鲩L(zhǎng)無(wú)疑是上半年全國(guó)財(cái)政收入“轉(zhuǎn)正”的“上帝之手”。

在各項(xiàng)“增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，各地的非稅收入增長(zhǎng)成為上半年財(cái)政報(bào)表上一個(gè)亮點(diǎn)。

上半年，寧夏回族自治區(qū)非稅收入完成9.8億元，同比增長(zhǎng)37.％；山西省非稅收入同比增長(zhǎng)43.3％；湖南省非稅收入實(shí)現(xiàn)317.2億元，為年度預(yù)算的53.5％……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月份，中央財(cái)政收入中的非稅收入達(dá)到860億，比去年同期相比增加了1.3倍。6月份，非稅收入完成1383.91億元，創(chuàng)造了非稅收入單月最高紀(jì)錄。

很顯然，在大多數(shù)主稅種還不見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)的情況下，“小費(fèi)拉動(dòng)了大稅”。

與增長(zhǎng)不符的是地方財(cái)政廳(局)長(zhǎng)們的表情。他們擔(dān)心，非稅收入具有不穩(wěn)定性，“浮財(cái)總有掃盡的時(shí)候，下半年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)也是有限度的”。

從各地下半年預(yù)算來(lái)看，對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度和規(guī)模將進(jìn)一步加大，政府土地出讓收入等將成為非稅收入增長(zhǎng)的重要砝碼?！靶≠M(fèi)拉大稅”或許會(huì)成為下半年財(cái)政運(yùn)行中一道奇特的風(fēng)景。

謝旭人部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，切實(shí)規(guī)范非稅收入管理，在清理整頓非稅收入的基礎(chǔ)上，將保留的收費(fèi)、基金全部納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的收費(fèi)、基金要予以取消。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過(guò)渡性賬戶(hù)，把所有政府非稅收入統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。

各地在財(cái)政吃緊的情況下，是否愿意把非稅收入全部納入預(yù)算，還是未知數(shù)。

財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)無(wú)疑還不牢固，謝旭人部長(zhǎng)在會(huì)上表示，5、6兩個(gè)月中央財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)其中也有一些一次性收入的因素。一些企業(yè)如果扣掉一次性收入，那么6月份財(cái)政收入也僅僅增長(zhǎng)2.8％。

對(duì)策

如何從隱憂到光明呢?

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在會(huì)上表示，目前，各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，出臺(tái)的政策措施較多，現(xiàn)在關(guān)鍵是通過(guò)全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理來(lái)落實(shí)，確保取得預(yù)期成效。謝旭人部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“越是財(cái)政宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，越是財(cái)政收支矛盾比較突出的時(shí)期，越是要實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理”。

科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向并選擇有效的路徑；精細(xì)化就是要“埋頭拉車(chē)”，一步一個(gè)腳印地按照科學(xué)確定的方向前進(jìn)，謝旭人部長(zhǎng)形象地詮釋道。

此時(shí)此景下的“抬頭看路”與“埋頭拉車(chē)”，烙到了各地財(cái)政主官的心坎里。河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)齊守印認(rèn)為，財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化的管理，抓到了中國(guó)財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！白ミ@項(xiàng)工作有助于從整體上提升全國(guó)財(cái)政管理水平”。

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆認(rèn)為，科學(xué)化精細(xì)化離不開(kāi)統(tǒng)籌安排，有些工作太超前，到省這一級(jí)就很難執(zhí)行。以該省社保預(yù)算為例，社保預(yù)算下一步要轉(zhuǎn)為社會(huì)保障預(yù)算，而此預(yù)算要涉及到跨部門(mén)的問(wèn)題，操作起來(lái)很難。還有預(yù)算管理的概念問(wèn)題，一般預(yù)算、基金預(yù)算、專(zhuān)用戶(hù)都算預(yù)算管理，這些到底是不是一般性預(yù)算管理，應(yīng)有準(zhǔn)確定義。

也有廳長(zhǎng)提出，在積極的財(cái)政政策下，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，否則后面的審計(jì)監(jiān)督就跟不上。如，某市一家企業(yè)得到500萬(wàn)的專(zhuān)項(xiàng)資金撥款后，被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)其中竟有450萬(wàn)流入了股市。還有一些部門(mén)和企業(yè)因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)不夠科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金仍在賬上，形成資金滯留。

各財(cái)政廳(局)長(zhǎng)雖然均表態(tài)，力爭(zhēng)完成預(yù)算任務(wù)，但同時(shí)提到，希望國(guó)家在制定一些政策前最好有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮—下各地方財(cái)政的承受能力。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生改革、行政事業(yè)單位工作人員的津補(bǔ)貼等問(wèn)題讓他們?cè)诰薮蟮氖罩毫ο骂^痛不已。

上海市財(cái)政局局長(zhǎng)葛愛(ài)玲認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)回暖相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比較慢，但支出的壓力絲毫未減弱?！凹词拱?007年超收部分的調(diào)節(jié)基金全部調(diào)入今年，資金壓力仍比較大”。新《義務(wù)教育法》的實(shí)施、國(guó)有企業(yè)10％股權(quán)轉(zhuǎn)持社?；鸲甲屗媾R公共預(yù)算“分蛋糕”的難題。

“天不怕地不怕，就怕領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜”。一些地方財(cái)政預(yù)算雖然通過(guò)人大審議，卻常在執(zhí)行過(guò)程中橫生枝節(jié)。有與會(huì)人士稱(chēng)，“不斷有領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，今天要干這個(gè)事，明天要上那個(gè)項(xiàng)目，搞得我們很被動(dòng)”。