透視中國環(huán)境治理新常態(tài)

李文

2015年新年伊始，一份“上市公司污染源在線監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)排行榜”悄然面世。這份看上去并不炫目的榜單卻即刻引發(fā)了有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、投行、NGO，甚至是政府部門的積極反應(yīng)。榜單實(shí)際是一份根據(jù)客觀資料整理的排名，由中國上市公司社會(huì)責(zé)任研究中心與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布。榜單信息是根據(jù)28個(gè)省級(jí)環(huán)保部門官方網(wǎng)站對(duì)外公開的重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，重點(diǎn)考慮了企業(yè)在線污染源環(huán)境監(jiān)管信息中超標(biāo)天數(shù)和平均超標(biāo)倍數(shù)的因素，每周對(duì)全國前20個(gè)超排上市公司的相關(guān)情況予以披露。由于榜單直接將那些超排上市公司推到了前臺(tái)“示眾”，在史上“最嚴(yán)厲”環(huán)保法實(shí)施之后，該類信息披露就比以往更加明顯地顯現(xiàn)出“約束效應(yīng)”。透過這份榜單，我們可以觀察到未來中國的環(huán)境治理可能將出現(xiàn)以下新常態(tài)：

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》彰顯中國向污染宣戰(zhàn)的決心和行動(dòng)

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國在經(jīng)歷了30多年的快速經(jīng)濟(jì)增長后，正面臨前所未有的資源環(huán)境承載極限壓力挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的破壞和保護(hù)同樣都是一個(gè)系統(tǒng)性積累的過程，環(huán)境保護(hù)毫無疑問是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。近年來，中國政府在多個(gè)國際平臺(tái)上以敢于擔(dān)責(zé)的姿態(tài)向全世界莊嚴(yán)承諾了減碳減排的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。2014年11月12日，中國在和美國共同簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，更是將減排目標(biāo)設(shè)定為2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，極大彰顯了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的勇氣和決心。而新環(huán)保法的頒布，“按日計(jì)罰、信息公開”等新亮點(diǎn)也向世人傳達(dá)了政府決心加大力度整治企業(yè)環(huán)境污染問題的信號(hào)。從法律法規(guī)到政策方針都顯現(xiàn)出，“十三五”中國污染治理將由之前的強(qiáng)制控制向強(qiáng)度控制和總量控制方向邁進(jìn)。

創(chuàng)新環(huán)保理念深入人心成為中國社會(huì)行動(dòng)和企業(yè)的廣泛共識(shí)及約束性責(zé)任

由于生態(tài)環(huán)境涉及公共空間，主體性責(zé)任往往不明確。以往，除非發(fā)生重大環(huán)境污染事件才會(huì)引發(fā)追責(zé)，保護(hù)環(huán)境往往流于形式和口號(hào)。榜單的發(fā)布就發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，專業(yè)媒體已經(jīng)開始行動(dòng)，任何無視環(huán)境責(zé)任的主體行為都將受到社會(huì)監(jiān)督甚至法律的懲處?！耙鹕姐y山，更要綠水青山”的發(fā)展理念將成為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要支撐。所謂經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任三位一體協(xié)同發(fā)展的責(zé)任理念將隨著環(huán)保法治的進(jìn)步而成為規(guī)范企業(yè)商業(yè)運(yùn)營的重要標(biāo)尺。

中國環(huán)境保護(hù)的治理方式正呈現(xiàn)出由政府主導(dǎo)向多元參與、協(xié)同作戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

某個(gè)環(huán)境污染事件可能是單一主體引發(fā)或是局部的，但環(huán)境保護(hù)絕非一個(gè)政府主管部門或某個(gè)肇事主體所能夠單獨(dú)負(fù)責(zé)的事情。環(huán)境作為公共資源和生態(tài)系統(tǒng)，為全社會(huì)、全人類所共有共享，因此，保護(hù)環(huán)境也一定是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從上述榜單發(fā)布及其引發(fā)的社會(huì)反響來看，今后，除政府、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位外，媒體、NGO和社區(qū)居民、普通公民等都將成為環(huán)境保護(hù)和信息傳播的主體，成為社會(huì)監(jiān)督的參與者，環(huán)境保護(hù)的公眾參與將成為常態(tài)。我們已經(jīng)看到，一些專業(yè)的民間環(huán)保組織正在完善中國的水污染、土壤污染和大氣污染的填圖，為環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。隨著中國手機(jī)用戶突破10億，微信用戶突破4億，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下媒體和NGO組織在環(huán)境治理中將發(fā)揮日益重要的社會(huì)監(jiān)督作用。

嚴(yán)厲的處罰將直接提升各類主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任并督促其落到實(shí)處

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是處罰嚴(yán)格和執(zhí)法嚴(yán)厲，二是具有較強(qiáng)的可操作性。新環(huán)保法讓那些曾經(jīng)以低處罰成本可以輕易逃脫法律制裁的企業(yè)美夢(mèng)不再。處罰措施在執(zhí)行的過程中更具可操作性。對(duì)于超標(biāo)排放者采取從限制生產(chǎn)到停產(chǎn)整治的措施。對(duì)于未批先建、無證排污、暗管排污、使用違禁農(nóng)藥等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)均可采取拘留措施。對(duì)拒不整改的污染企業(yè)將實(shí)施按日、連續(xù)、累計(jì)處罰，不僅處以高額罰金，且行政處罰與刑事裁決并重。更為甚者，新環(huán)保法還進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了具體處罰措施。領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。對(duì)于新環(huán)保法70條法條的解讀只有一個(gè)結(jié)論，那就是環(huán)境違法者將為其破壞環(huán)境的行為付出前所未有的代價(jià)。

信息公開將促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督并使越來越多的“漂綠公司”原形畢露

以往環(huán)境污染事件處置困難的一個(gè)原因是由于存在污染源的隱蔽性和地方保護(hù)主義等，要獲取排污信息的憑據(jù)十分困難。因此說，信息公開是環(huán)保治理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上述榜單之所以在發(fā)布后會(huì)引發(fā)諸多上市公司的關(guān)注，恰恰是因?yàn)橐坏┻M(jìn)入“黑榜單”就會(huì)直接對(duì)本公司的資本市場(chǎng)表現(xiàn)造成影響，而一旦觸犯法律更是會(huì)招致更大的麻煩。環(huán)境信息的公開，尤其是對(duì)受控企業(yè)環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性要求，顯然可以起到“抑惡揚(yáng)善”的作用。那些上市公司中多年來一邊放開閥門排污，一邊大肆包裝自允為“綠色公司”的企業(yè)將很快在信息公開后在輿論監(jiān)督的放大鏡下走向“曝光死”。信息公開還將對(duì)那些以往對(duì)環(huán)境責(zé)任重視不夠的企業(yè)形成重視環(huán)境管理的倒逼機(jī)制，在輿論環(huán)境和外部監(jiān)督作用日益加強(qiáng)的形勢(shì)下，開始下決心增加必要的環(huán)保支出，通過重視環(huán)境管理以規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。未來，隨著各級(jí)政府主管部門信息公開制度的逐步完善，隨著執(zhí)法的規(guī)范、及時(shí)和到位，社會(huì)信息聯(lián)動(dòng)共促環(huán)境保護(hù)的局面將會(huì)到來。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net