把村務(wù)監(jiān)督組作用發(fā)揮到極致

2008年，槐埝鄉(xiāng)被山西省浮山縣紀(jì)委確定為村務(wù)監(jiān)督工作試點(diǎn)后，我們始終按照“三個三”的監(jiān)督原則，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組的作用，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)切實解決“三不”問題

解決“不愿監(jiān)督”的問題建立了村務(wù)監(jiān)督組后，有的成員怕耽誤時間影響掙錢，有的怕妻子埋怨兒女阻攔，有的怕工作不力自找麻煩，產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭。鄉(xiāng)黨委通過召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，廣泛了解監(jiān)督組成員的思想狀況、家庭狀況和工作狀況，有的放矢地做好工作，打消顧慮。并落實待遇問題，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)貼，從而使監(jiān)督組人員由不愿監(jiān)督變?yōu)榉e極監(jiān)督，由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，在全鄉(xiāng)營造了大膽實施監(jiān)督、熱情參與監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

解決“不敢監(jiān)督”的問題在工作中，有的監(jiān)督人員心里愿意監(jiān)督，但又不敢監(jiān)督，怕得罪了干部干部不理解，怕惹惱了群眾群眾老埋怨，更怕打擊報復(fù)。針對這些情況，鄉(xiāng)黨委積極給村務(wù)監(jiān)督組壯膽撐腰，賦予“五個權(quán)力”，即有權(quán)列席兩委班子會議，有權(quán)審核村級財務(wù)，有權(quán)參加村級重大項目、重大工程招投標(biāo)會議并實施監(jiān)督，有權(quán)直接參與村民代表反映的問題的調(diào)查處理，有權(quán)建議召開村民代表會議，通過鄉(xiāng)人大主席團(tuán)依法啟動罷免程序。這一規(guī)定成了村務(wù)監(jiān)督組的“尚方寶劍”，真正使他們有職有權(quán)有位有為，理直氣壯履行監(jiān)督職能，做到了干事有權(quán)力，理事有依據(jù)，辦事有后盾。

解決“不會監(jiān)督”的問題為了確保監(jiān)督實效，鄉(xiāng)黨委組織了多次專題培訓(xùn)，通過專家授課、案例分析、互動討論、知識測驗等形式，幫助監(jiān)督組成員掌握村務(wù)監(jiān)督的程序、途徑和方法，明確監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出問題的環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督到點(diǎn)子上，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。同時，針對全鄉(xiāng)13個村地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村民文化素質(zhì)參差不齊的實際，分類對村務(wù)監(jiān)督組的工作予以具體指導(dǎo)。對有村辦企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)的村，要求嚴(yán)把財務(wù)收支關(guān);對無村辦企業(yè)、無集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村民收入較高的村，以監(jiān)督興辦公益事業(yè)為重點(diǎn);對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)狀況不好，但村風(fēng)正、民風(fēng)淳樸、積極向上的村，主要任務(wù)是監(jiān)督兩委班子成員履職、履責(zé)情況;對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，加強(qiáng)監(jiān)督財務(wù)管理、改善民生、干部作風(fēng)等。

把握著力點(diǎn)充分發(fā)揮“三員”作用

為了規(guī)范村務(wù)監(jiān)督組的行為，鄉(xiāng)黨委對村務(wù)監(jiān)督組準(zhǔn)確定位。

參政不添亂，發(fā)揮政策宣傳員作用鄉(xiāng)黨委要求各監(jiān)督組成員充分發(fā)揮自身熟悉政策法規(guī)的優(yōu)勢，及時向村民進(jìn)行宣傳和解釋，通過宣傳黨的路線、方針、政策，特別是鄉(xiāng)村決策、決定，消除群眾的疑慮和不解，還村干部一個清白，給群眾一個明白，有效化解農(nóng)村矛盾，防止上訪告狀現(xiàn)象的發(fā)生。南莊村剛開始修建沼氣池時，有一部分村民對使用沼氣的好處不了解，有抵觸情緒，村務(wù)監(jiān)督組成員及時把使用沼氣的好處和上級部門的優(yōu)惠政策宣傳到戶、到人，村里迅速興起了沼氣建設(shè)熱潮。

議政不摻假，發(fā)揮信息反饋員作用激勵引導(dǎo)監(jiān)督組成員充分發(fā)揮熟悉民情聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，定期到村民家中走訪，廣泛聽取和收集民意，把群眾的真實想法、意見、建議反映給村兩委班子，督促他們正確決策，搭建起干群之間溝通的橋梁與紐帶。2009年年初確定兩定項目時，硯凹掌村村委會計劃用集體資金修通村路，但群眾不同意，要求先通閉路電視，解決信息閉塞的問題。村財務(wù)監(jiān)督組及時將村民的意愿反映給村委會，村委會經(jīng)村民代表大會討論通過，順應(yīng)民意，把通閉路電視優(yōu)先列入兩定目標(biāo)，受到了群眾歡迎。

監(jiān)政不越位，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督員作用要求村務(wù)監(jiān)督組成員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對村兩委各項制度的執(zhí)行和村務(wù)決策管理等實施全程監(jiān)督，保證村兩委工作正常有序開展，有效防止村干部亂用權(quán)和亂花錢。靈中村過去因村務(wù)多年不公開、不透明，群眾意見很大，是全縣有名的亂村、窮村、上訪村。通過強(qiáng)化民主監(jiān)督，扎實開展“三務(wù)”公開，靈中村發(fā)生了明顯變化，村風(fēng)正了、村民氣順了，一年來，全村沒有發(fā)生一起上訪案件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已建成一個養(yǎng)豬場、兩個養(yǎng)雞場、一個蘑菇生產(chǎn)基地。2008年人均純收入達(dá)到4000余元。

夯實落腳點(diǎn)力求實現(xiàn)“三化”目標(biāo)

村務(wù)監(jiān)督組成為村級組織的“潤滑劑”，實現(xiàn)了村級組織規(guī)范化村務(wù)監(jiān)督組的成立，改變了以往村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由村兩委授權(quán)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村兩委人員兼任的做法，將村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與村委會的隸屬關(guān)系變?yōu)槠叫嘘P(guān)系，實現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督與村務(wù)管理分離，使村務(wù)監(jiān)督組成為受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，實施對村委會監(jiān)督的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步理順了村級組織關(guān)系，形成了黨支部集中精力管方向、管原則、抓黨建，村委會全力以赴抓執(zhí)行、抓兌現(xiàn)、抓落實，村務(wù)監(jiān)督組大膽工作抓宣傳、抓審核、抓規(guī)范，三方各負(fù)其責(zé)、相互配合、整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了村級組織的規(guī)范化。

村務(wù)監(jiān)督組成為干群關(guān)系的“黏合劑”，實現(xiàn)了村級管理民主化通過設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組，使黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到保障，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，村兩委班子的決策和主張更加科學(xué)民主，更能代表群眾的利益、符合群眾的意愿、體現(xiàn)先進(jìn)性的要求?！白詮拇謇锍闪⒘舜鍎?wù)監(jiān)督組，村民與村干部之間的隔閡也消除了?！眳握妩h支部書記郭張生在談起村務(wù)監(jiān)督組帶來的變化時，高興地笑了。

村務(wù)監(jiān)督組成為農(nóng)村穩(wěn)定和諧的“助推器”，實現(xiàn)了村務(wù)活動公開化村級監(jiān)督組消除了群眾對村兩委班子工作的神秘感，通過村務(wù)公開，村民知道了村干部要做什么、在做什么、已做了什么，拉進(jìn)了村干部與村民之間的距離。由于運(yùn)作規(guī)范，監(jiān)督到位，公開及時，群眾心中的許多疑問、誤解通過村務(wù)監(jiān)督組得到及時澄清和消除，影響干群關(guān)系的許多矛盾和問題通過村務(wù)公開得到有效化解與解決，村民對村上工作反對的少了，理解的多了，出現(xiàn)了上訪不如找村務(wù)監(jiān)督組的好現(xiàn)象，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。