陜南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查研究

摘 要：為了涉農(nóng)科技服務(wù)主體更好地為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，依據(jù)隨機(jī)抽取的陜南三市6縣（區(qū)）的60個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體樣本數(shù)據(jù)，就陜南3市2012年的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)陜南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務(wù)的原因進(jìn)行了分析。陜南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務(wù)的原因，主要是：一是缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才；二是資金短缺、服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足；三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的服務(wù)方式表面化；四是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的需求脫節(jié)。最后，在討論的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；供給；服務(wù)成本；陜南

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）16-05-03

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）是弱勢(shì)主體，政府必須予以扶持，最好的扶持就是給予農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）以科技的支持。政府如何向農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技支持，現(xiàn)行的做法是政府主辦的各類事業(yè)編制的服務(wù)主體以基本免費(fèi)的方法向農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供服務(wù)，但這種方法越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，學(xué)界高度重視并進(jìn)行了一些有益的探索，但專門針對(duì)陜南的還未發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究文獻(xiàn)。

1 陜南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給現(xiàn)狀

2013年，課題組遵循普遍性和廣泛性的原則，隨機(jī)抽取了陜南3市6個(gè)縣（區(qū)）的60個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體作為樣本進(jìn)行調(diào)查。這60供給樣本具體分布為：安康市平利縣8個(gè)、紫陽(yáng)縣11個(gè)，漢中市寧強(qiáng)縣15個(gè)、勉縣9個(gè)，商洛市山陽(yáng)縣9個(gè)、鎮(zhèn)安縣8個(gè)。具體情況如下。

（1）在調(diào)查的60個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給樣本中，54個(gè)樣本不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，只有6個(gè)樣本能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。

（2）60個(gè)樣本中有32個(gè)是提供種植業(yè)科技服務(wù)的樣本，這32個(gè)樣本只有5個(gè)樣本能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，其余27個(gè)樣本不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。在32個(gè)種植科技服務(wù)供給樣本中，超過2個(gè)縣的供給樣本不能完全提供專技人員上門指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)、加工技術(shù)及其機(jī)械設(shè)備維修服務(wù)、育種服務(wù)、新技術(shù)推廣服務(wù)等項(xiàng)目。而且，在其能提供的服務(wù)項(xiàng)目上，農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）對(duì)其提供服務(wù)的質(zhì)量上也只是基本滿意，平均評(píng)價(jià)分值只有73.2[1]。

（3）60個(gè)樣本中有9個(gè)樣本是提供林業(yè)科技服務(wù)的，這9個(gè)樣本只有1個(gè)能完全為農(nóng)戶（林業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，其余8個(gè)樣本不能完全為農(nóng)戶（林業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。在9個(gè)林業(yè)科技服務(wù)供給樣本中，超過2個(gè)縣的供給樣本不能完全提供林果病蟲害防治技術(shù)、林果病蟲害的有效防治藥物、核桃良種品種鑒定、先進(jìn)林果技術(shù)廣泛推廣、林果的日常管理技術(shù)與防災(zāi)害技術(shù)培訓(xùn)、新果樹苗的培育與提供、果樹的嫁接技術(shù)。而且，在其能提供的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目上，農(nóng)戶（林業(yè)企業(yè)）對(duì)其服務(wù)質(zhì)量上也只是基本滿意，平均評(píng)價(jià)分值只有74[1]。

（4）60個(gè)樣本中有19個(gè)樣本是提供畜牧養(yǎng)殖科技服務(wù)的，這19個(gè)樣本全部不能完全為農(nóng)戶（養(yǎng)殖企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。在19個(gè)畜牧養(yǎng)殖科技服務(wù)供給樣本中，超過2個(gè)縣的供給樣本不能完全提供畜禽品種引進(jìn)，科學(xué)的規(guī)?；B(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，畜禽防疫技術(shù)服務(wù)。而且，在其能提供的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目上，農(nóng)戶（養(yǎng)殖企業(yè)）對(duì)其服務(wù)質(zhì)量上也只是基本滿意，平均評(píng)價(jià)分值只有77[1]。

綜上，陜南3市90%的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的科技服務(wù)。

2 陜南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體不能完全為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務(wù)的主要原因

2.1 缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才 在32個(gè)種植科技服務(wù)供給樣本中，超過3個(gè)縣的樣本認(rèn)為不能完全提供相應(yīng)科技服務(wù)的原因是缺乏有經(jīng)驗(yàn)的科技人才；在9個(gè)林業(yè)科技服務(wù)供給樣本中，超過3個(gè)縣的樣本也認(rèn)為不能完全提供相應(yīng)科技服務(wù)的原因是技術(shù)人才缺乏；在19個(gè)畜牧養(yǎng)殖科技服務(wù)供給樣本中，超過3個(gè)縣的樣本也認(rèn)為不能完全提供相應(yīng)科技服務(wù)的原因是專業(yè)技術(shù)人員不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2 資金短缺、服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足 在對(duì)種植科技服務(wù)供給樣本調(diào)查時(shí)認(rèn)為，要基本滿足農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的需要，必須增加設(shè)備和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，而在現(xiàn)行的體制下，依靠服務(wù)主體自身是無法增加投入、也是無法收回成本。要提高服務(wù)水平，應(yīng)該增加服務(wù)經(jīng)費(fèi)。按服務(wù)成本算分別是：培養(yǎng)技術(shù)人才每年需50 000元、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)每次需40 000元、對(duì)基層農(nóng)業(yè)干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)每人年均10 000元、專業(yè)技術(shù)人員上門服務(wù)每人天100元；應(yīng)增加的設(shè)備，按采購(gòu)成本算分別是：制茶設(shè)備每套2 500元、播種及收割設(shè)備每套10 000元。

在對(duì)林業(yè)科技服務(wù)和畜牧養(yǎng)殖科技服務(wù)供給樣本調(diào)查時(shí)也有同樣的認(rèn)識(shí)。林業(yè)科技服務(wù)供給樣本認(rèn)為應(yīng)該增加的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按服務(wù)成本算分別是：開展林業(yè)防災(zāi)害培訓(xùn)每年15 000元、林果品種鑒定評(píng)審專家費(fèi)每年20 000元、林果品種相關(guān)資料測(cè)定費(fèi)每年50 000元、林業(yè)防災(zāi)害培訓(xùn)費(fèi)每年15 000元、林業(yè)技術(shù)人員差旅費(fèi)每年人均5 000元。畜牧養(yǎng)殖科技服務(wù)供給樣本認(rèn)為應(yīng)該增加的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按服務(wù)成本算分別是：生豬品種改良設(shè)施費(fèi)每年15 000元、動(dòng)物疾病診析實(shí)驗(yàn)費(fèi)每年40 000元、病源檢測(cè)費(fèi)每年200 000元、養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)每年100 000元、防疫費(fèi)每年20 000元、技術(shù)人員入戶指導(dǎo)交通費(fèi)每年人均3 000元。

2.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的服務(wù)方式表面化 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的服務(wù)方式仍停留在“只動(dòng)嘴不動(dòng)手”的階段，如農(nóng)技部門采用的主要服務(wù)方式是海報(bào)宣傳和科技講座，分別占31.13%和26.46%，而栽培技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)只占11.67%，因而農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）認(rèn)為農(nóng)技部門的技術(shù)服務(wù)流于形式，缺乏有針對(duì)性的具體指導(dǎo)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的需求脫節(jié) 對(duì)隨機(jī)抽取的360個(gè)農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）進(jìn)行調(diào)查表明，70%以上的農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門提供的技術(shù)落后，不能滿足現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

3 討論與建議

3.1 討論 （1）在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善，如政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的資金投入、人才投入等，并改善對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的考評(píng)。但要實(shí)行此舉措，要很好的解決幾個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的動(dòng)力即主動(dòng)性、創(chuàng)造性為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務(wù)的問題；二是政府向哪個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體增加資金投入及其數(shù)量、增加人才投入的專業(yè)及其數(shù)量等；三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員、特別是農(nóng)業(yè)專技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的合理報(bào)酬地確定。（2）對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體進(jìn)行市場(chǎng)主體改造，市場(chǎng)化改造后的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體完全按市場(chǎng)規(guī)則向農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）提供科技服務(wù)。但實(shí)行此舉措，也要很好的解決幾個(gè)問題：一是誰向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體投資的問題；二是一個(gè)縣應(yīng)成立多少家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體？在農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）處于弱勢(shì)情況下，如何避免農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體壟斷問題；三是如何解決公益性服務(wù)項(xiàng)目，如牲畜防疫的問題？

3.2 建議 （1）對(duì)超過10%的農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）需要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目，如種植業(yè)的良種服務(wù)、施肥技術(shù)、防治病蟲；林業(yè)的林業(yè)開發(fā)與管護(hù)技術(shù)服務(wù)、果樹修枝及維護(hù)指導(dǎo)、樹苗培育技術(shù)服務(wù)、林技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、林果的防蟲治病等；畜禽的防疫服務(wù)，優(yōu)良畜禽品種引進(jìn)、配種等，政府應(yīng)將其作為準(zhǔn)公共品以招標(biāo)的方式，委托現(xiàn)有的國(guó)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)科研院所向需求者提供。（2）對(duì)不足10%的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)）需要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)放手讓各種主體參與，但政府應(yīng)嚴(yán)格服務(wù)主體的準(zhǔn)入資格并加強(qiáng)服務(wù)過程的監(jiān)管，防止坑農(nóng)、害農(nóng)行為的出現(xiàn)。（3）積極培訓(xùn)農(nóng)民，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

4 結(jié)語

待若干年后，我國(guó)如已建立起以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主體，則農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸谡畬?duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)管下、各種服務(wù)主體平等參與的市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1].陳興平.陜南三市農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的調(diào)查研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（5）：81-84.

（責(zé)編：徐煥斗）