淺析阜陽市林業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

趙偉

摘 要：隨著森林增長工程的實(shí)施，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)給林業(yè)科技推廣提供了更廣闊的空間。該文淺析了阜陽市林業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀、主要做法、存在問題，并提出下一步發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；科技；推廣；發(fā)展對策

中圖分類號 S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）16-134-03

1 林業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 科技推廣人員情況 2013年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技站的恢復(fù)，阜陽市已初步構(gòu)建了較為完善的林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，形成了一支基本覆蓋基層的林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。形成了以林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站首席專家為龍頭、林技人員為骨干、社會化林技推廣人員為補(bǔ)充的推廣體系，為阜陽市林業(yè)科技推廣工作提供了組織保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜陽市林業(yè)系統(tǒng)人員（林業(yè)站除外）有348人，從事林業(yè)科技推廣的人員有99人，其中高級職稱11人，中級職稱28人，初級職稱26人，其它人員34人。市林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站在職人員28人，其中高級職稱4人，中級職稱7人，初級職稱4人，其它人員13名?？h級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在職人員71人，其中高級職稱7人，中級職稱21人，初級職稱22人，其它人員21人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的8人，占11.1%；31～40歲的35人，占35.4%；41～50歲44人，占39.4%；50以上12人，占12.1%。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 阜陽市林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)是全額撥款單位，建立時(shí)間基本是20世紀(jì)90年代。除阜陽市林業(yè)科技推廣站外，阜陽市8個(gè)縣（市、區(qū)）中，有6個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了縣級林業(yè)科技推廣站（中心），占總數(shù)的75.0%，2個(gè)縣沒有成立林業(yè)科技推廣站（中心），占33.3%。其中獨(dú)立編制獨(dú)立設(shè)置4個(gè)，占66.7%，獨(dú)立編制混合設(shè)置2個(gè)，占33.3%。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 全市林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)全部有自己的辦公場所，但面積不均；基本配有手持GPS、照相機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)，部分有投影儀、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、交通工具，但數(shù)量不均；各機(jī)構(gòu)有示范基地（點(diǎn)）。

1.4 經(jīng)費(fèi)來源情況 林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)（人頭費(fèi)）來源于地方財(cái)政，林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于項(xiàng)目資金和地方配套資金，少數(shù)來源于林業(yè)發(fā)展資金。

2 林業(yè)科技推廣主要做法

2.1 申報(bào)實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目 2010年以來，市林業(yè)科技推廣站分別申報(bào)實(shí)施了中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目——薄皮山核桃良種繁育及示范林建設(shè)技術(shù)推廣、皖北地區(qū)薄皮山核桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣示范和四倍體泡桐豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范與推廣，省財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目—薄殼山核桃良種容器育苗技術(shù)?？h級林業(yè)科技推廣中心分別申報(bào)實(shí)施了中央財(cái)政推廣項(xiàng)目——楊樹優(yōu)質(zhì)膠合板材定向培育、皖北地區(qū)楊樹病蟲害控災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林撫育補(bǔ)貼等，省級財(cái)政推廣項(xiàng)目—楊樹優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)推廣、晚秋黃梨豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣示范、泡桐新品種引進(jìn)及豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范、經(jīng)濟(jì)果木林示范戶培訓(xùn)與建設(shè)、楊樹修枝技術(shù)、低產(chǎn)石榴園高接換種改造技術(shù)、楊樹間伐與修枝技術(shù)推廣示范、林下經(jīng)濟(jì)等。

2.2 充分發(fā)揮社會化林技推廣力量 截至2013年底，全市共引入規(guī)模以上造林企業(yè)36家，大戶169個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社36個(gè)，經(jīng)營面積1 627.48hm2，參加經(jīng)營農(nóng)戶1.04萬戶，帶動就業(yè)2.1萬人；林業(yè)專業(yè)協(xié)會8個(gè)，經(jīng)營面積746.70hm2，參加協(xié)會農(nóng)戶600戶，帶動就業(yè)2.32萬人；股份合作組織2個(gè)，經(jīng)營面積120.01hm2，帶動就業(yè)200人。通過引入造林企業(yè)和造林大戶，組建林業(yè)專業(yè)合作社，阜陽市共發(fā)展經(jīng)果林2 666.68hm2，占總造林面積的33.6%。形成了以晚秋黃梨、薄殼山核桃、葡萄、櫻桃、石榴、油桃、棗樹、香椿、蘋果、柿子為主的經(jīng)果林。被譽(yù)為“晚秋黃梨之鄉(xiāng)”的阜南縣，通過引進(jìn)晚秋黃梨種植技術(shù)，形成了以專業(yè)合作社為龍頭的黃梨產(chǎn)業(yè)，截至2013年底，全縣完成以晚秋黃梨為主的經(jīng)果林造林面積800.04hm2，占阜南縣總造林面積的53.5%。

2.3 加強(qiáng)引進(jìn)花卉、林苗兩用林栽培 近年來，通過組織林業(yè)科技人員深入河南鄢陵、滎陽等地學(xué)習(xí)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)林業(yè)科技新技術(shù)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，截至2013年底，阜陽市因地制宜，共發(fā)展花卉、林苗兩用林1 400.07hm2，占總造林面積的14.5%。形成了以蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭、鳳梨等高檔花卉，切花玫瑰、切花百合、非洲菊、郁金香等名特優(yōu)花卉為主打的花卉品牌，以欒樹、桂花、紫薇、廣玉蘭、香樟等綠化樹種為主的林苗兩用林。

2.4 推廣楊樹新品種，合理發(fā)展用材林 自20世紀(jì)80年代以來，楊樹便成為我市造林綠化的主要樹種。由于過去栽植的楊樹大部分系雌株（開花結(jié)果），樹種結(jié)構(gòu)單一，造成了楊絮污染環(huán)境。據(jù)清查，截至2013年底，全市有林地面積162 000.01hm2，森林蓄積量878萬m3，其中楊樹120 000.00hm2，占有林地面積的74%，楊樹蓄積量640萬m3，占森林總蓄積量的73%。近年來，阜陽市通過控制楊樹雌株造林、重點(diǎn)推廣2025等雄株品種、逐步砍伐已成熟楊樹、及時(shí)更新其它樹種、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林和園林綠化樹種等措施調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，控制楊樹栽植數(shù)量，壓縮楊樹造林面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，我市新增造林面積20 000.00hm2，其中楊樹造林面積不到2 000.00hm2，楊樹造林比重由原來的80%降低到目前的10%左右。

2.5 長短結(jié)合，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅可以充分利用林下土地資源，還可以以短養(yǎng)長，解決林木生產(chǎn)周期長，效益回報(bào)慢的問題。近年來，阜陽市因地制宜，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過引導(dǎo)林農(nóng)林下種植中藥材和蔬菜，發(fā)展林下養(yǎng)殖，提高林地利用率、產(chǎn)出率和林業(yè)總體效益，豐富林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，形成了以林下種植（主要模式有林—苗模式、林—藥模式、林—菜模式等）、林下養(yǎng)殖（主要模式有林—禽模式、林—畜模式、林—蜂模式等）、林下產(chǎn)品采集加工（太和縣香椿芽采摘加工和阜南縣杞柳條采集加工）和森林景觀利用（潁州西湖，潁上八里河、迪溝，潁泉生態(tài)園等大力開展森林觀光旅游、休閑度假等服務(wù)）的林下經(jīng)濟(jì)特色，取得了經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收。截至2013年底，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)14 240個(gè)、面積18 320.01hm2，其中林下種植類12 517個(gè)、面積13 400.01hm2，林下養(yǎng)殖類1 048個(gè)、面積993.34hm2，采集加工類666個(gè)、面積566.70hm2，森林旅游類9個(gè)、面積3 360.02hm2。根據(jù)我市造林現(xiàn)狀，林下經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步發(fā)展的空間和潛力。endprint

2.6 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化科技服務(wù) 近年來，阜陽市先后實(shí)施了“千萬畝”森林增長工程、林業(yè)科技推廣‘2111示范工程、十項(xiàng)急需實(shí)用林業(yè)技術(shù)推廣工程，“科技興林致富示范戶建設(shè)工程”“楊樹修枝間伐技術(shù)推廣示范工程”和送科技下鄉(xiāng)工程等，前后舉辦了安徽?。ǜ逢柺校┙?jīng)濟(jì)林新品種新技術(shù)培訓(xùn)班、楊樹優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)班、薄殼山核桃技術(shù)培訓(xùn)班和農(nóng)民林業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等10多次培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)約2 000余人?？h級林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)舉辦了楊樹優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)推廣培訓(xùn)班、晚秋黃梨豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣培訓(xùn)班、四倍體泡桐豐產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)班等20余次培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)約5 000人。在造林季節(jié)，各地積極組織林業(yè)技術(shù)人員深入造林生產(chǎn)第一線，幫助把好樹種關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)。

2.7 加快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站 2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤銷，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。十多年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)無林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，基層林業(yè)服務(wù)體系受到嚴(yán)重沖擊，處于“無腿”局面，出現(xiàn)林業(yè)科技人員流失、服務(wù)功能明顯弱化等現(xiàn)象，林業(yè)科技推廣工作受到了嚴(yán)重影響。隨著“千萬畝”森林增長工程的實(shí)施，2012年8月，阜陽市批準(zhǔn)恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，截止2013年底，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、縣級工業(yè)園區(qū)），已設(shè)立110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，每個(gè)工作站配備2名工作人員，隸屬縣（區(qū)）林業(yè)局，基本形成了市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級覆蓋面廣的推廣機(jī)構(gòu)。林業(yè)站的恢復(fù)，將逐步健全基層林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，充實(shí)基層林業(yè)科技人員的隊(duì)伍力量，推進(jìn)全市森林增長工程建設(shè)進(jìn)程。

3 林業(yè)科技推廣工作存在問題

3.1 推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全 目前，阜陽市8個(gè)縣（市、區(qū)）中有2個(gè)縣沒有設(shè)立林業(yè)科技推廣中心（站）、2個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站仍在恢復(fù)中，全省林業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善。

3.2 推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差 雖然全市林業(yè)科技推廣中心（站）和林業(yè)站已大部分成立，但還存在部分人員從事與林業(yè)相關(guān)的其它工作。一定程度上存在缺資金、缺辦公場所、缺硬件設(shè)備的現(xiàn)象，無法滿足基層林業(yè)科技推廣的需要。

3.3 科技推廣經(jīng)費(fèi)不足 縣級林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)只有基本的辦公經(jīng)費(fèi)（人頭費(fèi)），能保障基本工資的發(fā)放，但是科技推廣經(jīng)費(fèi)還不足，影響了林業(yè)科技推廣的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 科技推廣人才短缺 全市林業(yè)系統(tǒng)中有28.4%的人員從事林業(yè)科技推廣工作，其中有技術(shù)職稱的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18.7%，部分人還同時(shí)從事林業(yè)行政工作，真正能從事科技推廣工作的林業(yè)科技人員不多，了解最新林業(yè)科技知識、懂管理善經(jīng)營的科技人才不多。

3.5 科技成果應(yīng)用程度低 由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，加之生產(chǎn)單位對于未接觸過的新科技、新技術(shù)，一般具有保守的心態(tài)[1]，且推廣經(jīng)費(fèi)不足，有些科技成果與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)結(jié)合得不是很緊密，導(dǎo)致我市科技成果應(yīng)用程度低。

4 下一步發(fā)展對策

4.1 進(jìn)一步完善基層林業(yè)站建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是直接面向林業(yè)生產(chǎn)一線的推廣機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系千萬林農(nóng)的橋梁和紐帶，是林業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位[2]。2013年下半年，我市啟動恢復(fù)林業(yè)站建設(shè)工作，目前，林業(yè)基層站點(diǎn)建設(shè)還處在完善階段。要全面恢復(fù)基層林業(yè)站建設(shè)，加強(qiáng)人、財(cái)、物配套落實(shí)和管理，配齊人員、辦公場所、推廣設(shè)備和交通工具。按照管人、管事相一致的原則，理順管理體（下轉(zhuǎn)140頁）（上接135頁）制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人、財(cái)、物，即人事管理權(quán)或人員工資等劃歸縣（市、區(qū)）林業(yè)局直接管理[3]，完善基層林業(yè)科技服務(wù)體系，強(qiáng)化基層林業(yè)工作的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，為調(diào)動基層林業(yè)站工作人員的積極性和創(chuàng)造性，在技術(shù)職稱等方面要充分考慮基層推廣工作的特點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策[4]。

4.2 強(qiáng)化林業(yè)科技應(yīng)用培訓(xùn) 引進(jìn)林業(yè)專業(yè)人才，以講座、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)報(bào)告、研討會、外出考察、繼續(xù)深造等形式，通過課堂教育、基地示范、現(xiàn)場指導(dǎo)，對林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行多方位、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行繼續(xù)教育，更新林業(yè)科技知識，使推廣人員能及時(shí)獲得新的科技信息，了解科技發(fā)展動態(tài)，從而提高林業(yè)科技推廣人員的整體素質(zhì)、技術(shù)水平和服務(wù)水平。

4.3 加大林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入 目前，阜陽市主要依托林業(yè)項(xiàng)目資金保障林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)?？萍纪茝V是科技興林的載體，是國家對林業(yè)的一種扶持形式。它服務(wù)的對象是農(nóng)民，其效益主要體現(xiàn)在社會和生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林農(nóng)的收益上，而并非林業(yè)科技推廣自身的經(jīng)濟(jì)效益，因此，推廣經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要靠政府投人[4]。依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，各級人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于林業(yè)技術(shù)推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長。各級人民政府通過財(cái)政撥款以及從林業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集林業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金。應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善林業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，加強(qiáng)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公設(shè)備、配全推廣設(shè)備、交通設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備。

4.4 建立林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 積極爭取省級以上林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，尋求和高等院校（科研院所）的科研合作，充分發(fā)揮高等院校（科研院所）的科技支撐作用，通過調(diào)研分析，將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良好適合本地的科技新成果引入進(jìn)來。完善示范基地建設(shè)，發(fā)揮其示范輻射帶動作用，通過示范推廣新科技、新技術(shù)、新知識，帶動新型林業(yè)項(xiàng)目的普及推廣，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展方向。建立林業(yè)科技的轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極探索以成果為依托，以市場發(fā)展為向?qū)В越?jīng)濟(jì)利益為中心的成果轉(zhuǎn)化新形式和分配機(jī)制[5]。近年來，阜陽市林業(yè)局分別與中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所、阜陽市師范學(xué)院進(jìn)行科研合作，圍繞全市林業(yè)中心工作和重點(diǎn)工程，在科技推廣、新品種引進(jìn)、科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面積極探索創(chuàng)新。

4.5 探索林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定成績，但還存在一些問題：一是一些地方認(rèn)識有偏差；二是多數(shù)地方林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平低；三是技術(shù)支持不夠；四是缺乏相應(yīng)的扶持政策。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步落實(shí)林改政策、快速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和加快生態(tài)建設(shè)步伐的需要，也是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。下一步林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要因地制宜、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳，營造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，示范引導(dǎo)，打造產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌；科技引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭取多方扶持。

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