危機(jī)之下，穿越貿(mào)易新壁壘

貿(mào)易壁壘歷來與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相生相伴。當(dāng)前襲擊全球的金融危機(jī)再一次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在市場持續(xù)低迷，投資萎靡不振，消費(fèi)活力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明朗的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義就壁壘高筑。這對于已經(jīng)舉步維艱的外貿(mào)出口來說無疑是雪上加霜。

因此，眾多國家呼吁要繼續(xù)保持市場的開放，防止保護(hù)主義抬頭。前不久舉行的G20國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國提出的反對貿(mào)易保護(hù)、提振世界經(jīng)濟(jì)的主張得到了大會的積極響應(yīng)。但由于世界經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重的信心與道德挫傷，并且貿(mào)易保護(hù)歷來有著較強(qiáng)的跟進(jìn)和模仿性，遏制貿(mào)易保護(hù)成為艱巨而難攻的硬仗，出口企業(yè)必須要有清醒的認(rèn)識和積極的姿態(tài)，不斷抬高跨越貿(mào)易壁壘的步伐。

危機(jī)之下的外貿(mào)挑戰(zhàn)

2007年7月美國金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，而貿(mào)易壁壘屢創(chuàng)新高。WTO今年3月26日發(fā)布的報(bào)告顯示，從金融危機(jī)到現(xiàn)在，已有23個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了85項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施；世界銀行報(bào)告也表明，自去年G20國峰會承諾遏制貿(mào)易保護(hù)主義以來，G20國中的17個(gè)國家提出了約78項(xiàng)保護(hù)措施，其中的66項(xiàng)涉嫌以犧牲其他國家為代價(jià)對貿(mào)易進(jìn)行限制。

截至目前，47項(xiàng)保護(hù)措施已經(jīng)生效。鑒于中國擁有巨大的出口份額和貿(mào)易順差，針對中國的貿(mào)易保護(hù)尤其多，近來中國出口產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了40多起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施貿(mào)易摩擦案，涉及20多億美元的出口。

在危機(jī)形勢下，各種貿(mào)易保護(hù)花樣頻出。關(guān)稅仍是貿(mào)易保護(hù)主義的重要阻擊手段。如2008年11月以來，俄羅斯陸續(xù)推出28項(xiàng)上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅措施；歐盟于2008年11月對來自中國、俄羅斯的鐵制或非合金鋼制焊接管征收高額反傾銷稅，12月又決定對中國的鋼鐵緊固件進(jìn)口征收5年最高達(dá)87％的反傾銷稅；今年年初，美國開始對床墊彈簧和爐用石墨電極等中國出口產(chǎn)品征收反傾銷稅，還計(jì)劃對沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，等等。

與以往不同的是，危機(jī)之下非關(guān)稅壁壘新招不斷。以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為主要內(nèi)容的新貿(mào)易保護(hù)以環(huán)保、健康、安全、人性化為“旗幟”，在危機(jī)形勢下更容易繞過多邊貿(mào)易制度約束而大行其道。如歐盟2007年以來發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)公告33項(xiàng)，發(fā)布動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。尤其是2007年6月生效的REACH法規(guī)(關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度)、2007年生效的EUP指令(用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令)和2008年12月通過的玩具安全指令，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求更為苛刻，進(jìn)一步抬高了紡織服裝、機(jī)電和玩具等產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。

在美國，針對中國的產(chǎn)品的“綠色發(fā)難”從未停止過。最近，美國重新修訂《野生動(dòng)植物保護(hù)法》，加大了動(dòng)植物提取物產(chǎn)品出口程序與操作的復(fù)雜性，抬升了中國木制品與醫(yī)藥制品的出口成本。今年1月，美國加州關(guān)于復(fù)合木制品中甲醛含量的新標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施，為中國家具出口設(shè)置了新的障礙；3月，美國NBC新聞、CBS等多家電視媒體又對中國石膏板安全性發(fā)出無端指責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害了中國建材產(chǎn)品的形象。

面對危機(jī)重壓，一些國家還提出“產(chǎn)業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”、“購買國貨”等口號，采取了新的、甚至是歧視性貿(mào)易保護(hù)手段。如歐盟2008年12月變相運(yùn)用出口補(bǔ)貼，撥款1780萬歐元幫助歐盟成員國在海外市場推銷農(nóng)產(chǎn)品；美國今年3月出臺《強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽》規(guī)定，要求指定食品外包裝必須加貼原產(chǎn)地標(biāo)簽，并通過了旨在限制進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的《綜合撥款法案》；而印尼則規(guī)定部分商品只能經(jīng)過指定港口與機(jī)場進(jìn)口，等等。

在危機(jī)深度發(fā)展的今天，貿(mào)易保護(hù)主義勢力發(fā)展迅速，直接影響到了世界貿(mào)易體系的正常秩序和市場的自由與公平。由于WTO多邊規(guī)則缺少威懾力度和剛性約束，其多次重申與強(qiáng)調(diào)都僅流于口號而實(shí)效甚微。2008年G20國峰會達(dá)成了攜手抵制貿(mào)易保護(hù)主義共識，但僅僅幾月，就有85％的國家違反了承諾。

面對愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮，建立一個(gè)強(qiáng)力而有效的聯(lián)合機(jī)制防范與制裁貿(mào)易保護(hù)主義呼聲強(qiáng)烈。

山東積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘新高

貿(mào)易保護(hù)風(fēng)行，山東作為中國的一個(gè)出口大省深受其累。僅2009年一季度，山東就遭受了來自10個(gè)國家和地區(qū)的“兩反兩保”立案調(diào)查16起，同比增長129％；涉案企業(yè)103家，涉案金額3600多萬美元。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步演變，山東出口將會面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在高企的貿(mào)易壁壘面前，山東外貿(mào)出口不能坐視等待，而是要有所作為，借助危機(jī)倒逼機(jī)制，謀求新的跨越壁壘能力。

為應(yīng)對新的貿(mào)易壁壘，山東企業(yè)首先要尋求出口貿(mào)易新優(yōu)勢，重點(diǎn)打好四張牌：一是打好標(biāo)準(zhǔn)牌。紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品是山東出口主打產(chǎn)品，而這些傳統(tǒng)產(chǎn)品往往是貿(mào)易壁壘最直接的干預(yù)對象，且使用最多的往往是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)準(zhǔn)手段。因此，要跨越壁壘必須繼續(xù)做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化文章，搞好出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的政策引導(dǎo)、體系優(yōu)化和科學(xué)管理，推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)深度接軌，以高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對高壁壘。二是打好調(diào)整牌。利用國家出口退稅優(yōu)惠，擴(kuò)大企業(yè)科技創(chuàng)新投入，加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升山東高中端產(chǎn)品出口比重，以優(yōu)質(zhì)高效取勝替代價(jià)格取勝。三是打好形象牌。加快產(chǎn)品品牌培育，在產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量與外在質(zhì)量上雙管齊下，以品牌樹口碑，提高山東產(chǎn)品的國際認(rèn)知度和市場忠誠度。四是打好低碳牌。緊跟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，以發(fā)展低能耗低污染產(chǎn)品為價(jià)值取向，加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，妥善處理產(chǎn)品低碳性與消費(fèi)便利性矛盾、生產(chǎn)低消耗與消費(fèi)高質(zhì)化的矛盾，為山東出口產(chǎn)品開拓新視野、新通道。

當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)推出花樣最多、威脅力度最大的多是發(fā)達(dá)國家，尤其是美國、歐盟、日本等，而這些國家恰恰也是山東出口的傳統(tǒng)市場。

2008年，山東對美歐日韓四國出口590億美元，占總額的63％。在這種狀況下，如果沒有足夠的能力使這些市場對山東保持足夠的開放，那么山東的貿(mào)易增長就必須另辟蹊徑，大力開拓新興市場，盡快改變出口有賴于美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的市場格局。2008年山東新興市場增勢迅猛，明顯快于傳統(tǒng)市場。其中，對印度、俄羅斯、非洲、澳大利亞、東盟、南美等新興市場出口增幅分別達(dá)到82.6％、67.5％、45.9％、43.1％、42.6％和39％。所以，山東應(yīng)以此為起點(diǎn)乘勢而上，引導(dǎo)企業(yè)下大力氣開拓貿(mào)易門檻偏低的發(fā)展中國家出口市場，努力培育出口市場新亮點(diǎn)，以市場多元化應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)沖擊。

在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)蕭條為境外投資展示了較低的機(jī)會成本，也為外貿(mào)出口應(yīng)對貿(mào)易壁壘提供了有效渠道。通過擴(kuò)大國外投資建廠，可以合理規(guī)避貿(mào)易保護(hù)，直接拉動(dòng)原材物料、零部件和上游產(chǎn)品出口。今年前3個(gè)月山東境外投資增長迅速，新建企業(yè)57家，中方投資2.1億美元，同比分別增長5.6％和33.9％，其中對歐美發(fā)達(dá)國家投資增長近1倍。

為實(shí)現(xiàn)出口增長，山東應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海外資源開發(fā)戰(zhàn)略部署，一是繼續(xù)加快生產(chǎn)企業(yè)走出去步伐，以此拉動(dòng)過剩產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品的對外輸出。尤其是那些技術(shù)成熟、競爭力明顯的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、家電、機(jī)械等，應(yīng)加快境外投資步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，為山東產(chǎn)品走出去開拓更廣闊空間，二是繼續(xù)加快資源開發(fā)企業(yè)走出去步伐，鼓勵(lì)企業(yè)開展國外資源的開發(fā)與綜合利用，在建立山東所需能源、礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)等境外資源補(bǔ)給基地的同時(shí)，大力帶動(dòng)山東機(jī)械、電器、成套設(shè)備等產(chǎn)品的出口：三是加大境外投資服務(wù)體系建設(shè)，打造良好的政策支持體系、通暢的信息服務(wù)體系、完善的投資風(fēng)險(xiǎn)防范和法律保護(hù)體系、科學(xué)的境外企業(yè)管理體系，引導(dǎo)與保障境外投資健康、順利發(fā)展，開創(chuàng)境外投資與外貿(mào)出口雙增長的局面。

當(dāng)前，無論民間還是學(xué)界，無論政府還是企業(yè)，都發(fā)出同一個(gè)聲音：貿(mào)易保護(hù)不是解決金融危機(jī)的好辦法。這條路只能越走越黑。遏制保護(hù)主義已成為全球共同的責(zé)任與義務(wù)。山東作為外貿(mào)大省也要積極參與其中，對貿(mào)易保護(hù)發(fā)起積極的討伐與抗?fàn)帲詫?shí)際行動(dòng)爭取自身合法權(quán)益，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易合作規(guī)則。為此，一是完善貿(mào)易爭端預(yù)警監(jiān)控，密切跟蹤和及時(shí)傳遞貿(mào)易保護(hù)新動(dòng)向，掌握應(yīng)對的主動(dòng)性和及時(shí)性。二是依托WTO爭端解決機(jī)制積極抗辯與應(yīng)訴，尤其要熟悉和運(yùn)用對發(fā)展中國家的特殊條款，以爭取有利地位，減少利益損失。三是發(fā)揮專家和民間社團(tuán)的作用，加強(qiáng)對貿(mào)易糾紛的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)整體應(yīng)訴能力。四是尋求抵制貿(mào)易保護(hù)的合作力量，包括與省外、國外企業(yè)的聯(lián)合，形成反擊同盟，有效防止貿(mào)易保護(hù)主義措施的濫用。