基于ISM模型的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

劉承廣

摘要：自2000年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，伴隨著家庭養(yǎng)老功能的淡化，老齡化人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求愈來(lái)愈大并且急迫，這就使養(yǎng)老項(xiàng)目越來(lái)越需要社會(huì)資本的介入，政府與社會(huì)資本合作共建養(yǎng)老項(xiàng)目推行正當(dāng)時(shí)。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)因素之間的制約關(guān)系影響著項(xiàng)目的成敗，文章使用ISM模型分析風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)系，為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目提供一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)因素；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

根據(jù)2017年全國(guó)老齡委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，我國(guó)60歲及以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲及以上人口突破1.5億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)的人口轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給與需求的失衡日益嚴(yán)重，養(yǎng)老市場(chǎng)的規(guī)模需不斷擴(kuò)大，這就使養(yǎng)老項(xiàng)目越來(lái)越需要社會(huì)資本的介入與支持，政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）共建養(yǎng)老項(xiàng)目便應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，是項(xiàng)目建設(shè)之前應(yīng)該考慮的重中之重，一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理方案就是養(yǎng)老PPP項(xiàng)目成功的開(kāi)始。

二、養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的制約分析

在山東省某養(yǎng)老PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素中，筆者運(yùn)用了ISM模型來(lái)分析它們制約關(guān)系，確立出一套合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

（一）風(fēng)險(xiǎn)因素的確定

通過(guò)咨詢(xún)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的有關(guān)專(zhuān)家與管理人員，總結(jié)出以下風(fēng)險(xiǎn)因素。

1. 政府信用風(fēng)險(xiǎn)：政府由于決策失誤或者財(cái)政預(yù)算不足致使養(yǎng)老PPP項(xiàng)目產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 融資困難風(fēng)險(xiǎn)：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的參與方由于項(xiàng)目前期融資結(jié)構(gòu)的不合理而導(dǎo)致的不能達(dá)到既定融資數(shù)目的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 法律缺失風(fēng)險(xiǎn)：由于法律的不健全導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)無(wú)法可依，致使項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：由于地區(qū)不同或者人口變化、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生改變而導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)需求變化的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 管理體制風(fēng)險(xiǎn)：管理體制是企業(yè)決策形成和傳遞的一種形式，它的強(qiáng)弱直接影響到管理的效率和效能，體制上帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能是致命的。

6. 收益不足風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中可能因達(dá)不到預(yù)期的收益而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

7. 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：由于監(jiān)管和建筑工藝不到位而導(dǎo)致的工程質(zhì)量不佳。

8. 人才缺乏風(fēng)險(xiǎn)：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目在我國(guó)屬于比較新興的模式，可能因?yàn)槿瞬呕蚪ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏造成養(yǎng)老PPP項(xiàng)目出現(xiàn)危機(jī)。

9. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：由于運(yùn)用的技術(shù)不夠先進(jìn)、實(shí)用性差，很容易形成技術(shù)障礙，從而對(duì)項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)。

10. 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：由于運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全，從而造成財(cái)務(wù)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)損失致使養(yǎng)老ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不暢的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）確定養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素集

將養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中的十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素用Si，i=1，2，…，10表示，因素集為：Acts=（政府信用風(fēng)險(xiǎn)，融資困難風(fēng)險(xiǎn)，法律缺失風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，管理體制風(fēng)險(xiǎn)，人才缺乏風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，收益不足風(fēng)險(xiǎn)，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)），則

Acts=（S1，S2，S3，S4，S5，S6，S7，S8，S9，S10）

1. 建立養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要素之間的二元關(guān)系矩陣，即鄰接矩陣A

將系統(tǒng)要素的所有關(guān)系簡(jiǎn)單地分為直接關(guān)系和間接關(guān)系即二元關(guān)系，能夠直接量化表示為：

ai，j=1，si與sj有直接關(guān)系0，si與sj無(wú)直接關(guān)系

根據(jù)二元關(guān)系建立鄰接矩陣A

2. 由鄰接矩陣求A求可達(dá)矩陣R

記R（1）=A=（rij（1））， R（2）=A□A=（rij（2）），以此類(lèi)推，采用布爾矩陣運(yùn)算式。由此得出可達(dá)矩陣為

因?yàn)?R（3） =R（2），所以可達(dá)矩陣R=R（2）

3. 確定系統(tǒng)關(guān)系集的分布結(jié)構(gòu)

由此得到第三層元素集，記為L(zhǎng)3={S5，S6}

將表4劃去S5，S6繼續(xù)同樣的計(jì)算

由此得到第四層元素集，記為L(zhǎng)4={S3}。綜合得到分層結(jié)果[L1，L2，L3，L4]=[{S9，S10}，{S，1，S2，S4，S7，S8}，{S5，S6}，{S3}]

為了進(jìn)一步明確在每一級(jí)中各元素的關(guān)系，得出強(qiáng)聯(lián)通表，如表6所示。

4. 繪制系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）。

三、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案的建立

據(jù)圖1分析，建立一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案要從養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的法律的健全（法律缺失風(fēng)險(xiǎn)）入手，完善了相應(yīng)法律之后，在項(xiàng)目參與方充分協(xié)商中建立一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目管理體制（管理體制風(fēng)險(xiǎn)），其有助于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)（融資困難風(fēng)險(xiǎn)），加快養(yǎng)老PPP項(xiàng)目有關(guān)的人才培養(yǎng)（人才缺乏風(fēng)險(xiǎn)）也是增加項(xiàng)目“勝算”的有效措施，在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目籌建期間做好充足的調(diào)研與走訪，有效地規(guī)避市場(chǎng)需求變化（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，由于我國(guó)的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目大多數(shù)還處在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)期，都離不開(kāi)政府的大力支持（政府信用風(fēng)險(xiǎn)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目當(dāng)中，有89%是由政府發(fā)起的，可見(jiàn)政府在絕大多數(shù)項(xiàng)目當(dāng)中都占據(jù)了主導(dǎo)地位，當(dāng)然政府在項(xiàng)目的付費(fèi)上也要提高占比，加大支持力度，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)上（運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)）一定要注意加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕財(cái)務(wù)損失、貪污等問(wèn)題的出現(xiàn)，在項(xiàng)目籌建期邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，制定全面適用的技術(shù)方案，以免影響項(xiàng)目的進(jìn)展（技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)）。各種風(fēng)險(xiǎn)得到了有效規(guī)避與控制，收益不足風(fēng)險(xiǎn)與工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也就微乎其微。最終，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案會(huì)促使養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的成功。

參考文獻(xiàn)：

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[2]佚名.數(shù)說(shuō)中國(guó)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/17/0217/19/34279512_629779859.shtml，2017-02-17.

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）