民族區(qū)域自治地方政府設(shè)立行政聽(tīng)證制度的構(gòu)想

卜憲吉

[摘 要] 目前,在我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府尚未建立行政聽(tīng)證制度。為保證少數(shù)民族的權(quán)益,民族區(qū)域自治地方政府應(yīng)積極的建立和實(shí)施這一制度。要從聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證形式、組織聽(tīng)證責(zé)任、聽(tīng)證參與人等方面加以規(guī)范。

[關(guān)鍵詞] 民族區(qū)域自治;地方政府;行政聽(tīng)證制度;行政決策

民族自治地方政府既是行使地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān),又是行使民族自治地方自治權(quán)的機(jī)關(guān)。因而民族自治地方政府具有雙重身份,是集行政職能和自治職能于一身。民族區(qū)域自治地方政府掌握著各級(jí)地方、各個(gè)部門(mén)的財(cái)政權(quán)力、人事權(quán)力及其他方面權(quán)力的同時(shí),對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示在執(zhí)行的過(guò)程中,如有不適合民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的,可以“變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”;可以“自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”和“制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃”,以及“合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,改革經(jīng)濟(jì)管理體制”的權(quán)力。因此,在實(shí)踐中,民族區(qū)域自治地方政府的行政權(quán)力過(guò)大,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和不依法行政。行政聽(tīng)證制度是實(shí)現(xiàn)民族自治地方政府決策科學(xué)化、民主化的有力保障。一項(xiàng)決策的出臺(tái),在經(jīng)歷了行政聽(tīng)證之后,更容易被民眾所接受和服從,因而更有利于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行這項(xiàng)政策,并達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí),對(duì)民族區(qū)域自治地方政府是否依法行政也達(dá)到了事前監(jiān)督的目的。

一、我國(guó)行政聽(tīng)證制度概述

我國(guó)主要在《行政處罰法》和《行政許可法》中規(guī)定了聽(tīng)證制度。二者的聽(tīng)證范圍都是比較狹窄的。《行政處罰法》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！薄缎姓S可法》規(guī)定:“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽(tīng)證?！薄靶姓S可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利?！笨梢?jiàn),《行政處罰法》中的聽(tīng)證制度主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為的聽(tīng)證。在實(shí)踐中,對(duì)聽(tīng)證制度的利用也主要是在價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行行政許可聽(tīng)證。

二、行政聽(tīng)證制度在民族區(qū)域自治地方的可行性

行政聽(tīng)證的重要功能就是保障公正,是在全部行政程序中確保公正的最主要步驟。現(xiàn)在聽(tīng)證制度已經(jīng)在行政法領(lǐng)域和一般地方政府頻繁運(yùn)用,那么作為比其他地方享有優(yōu)越性、具有自治權(quán)的民族自治地方政府更應(yīng)該把聽(tīng)證制度運(yùn)用到其制定行政決策的程序中來(lái)。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的頒布為行政聽(tīng)證制度在民族區(qū)域自治地方的實(shí)施提供了依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求:“市縣政府及其部門(mén)制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！薄耙?guī)范聽(tīng)證程序,科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表,確定、分配聽(tīng)證代表名額要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后,應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。”“市縣政府及其部門(mén)做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得做出決策。”同時(shí)還規(guī)定了重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和政府決策責(zé)任追究制度。這些為行政聽(tīng)證制度在民族區(qū)域自治地方的實(shí)施提供了有力保障。

2、重慶市開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)地方政府行政決策聽(tīng)證制度的先河

2004年7月1日起施行的《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)是我國(guó)地方政府將聽(tīng)證程序納入到行政決策的首創(chuàng),自該《辦法》實(shí)施以來(lái),在重慶市取得了可喜的成績(jī)。其有效實(shí)施,使我們看到了在民族區(qū)域自治地方政府實(shí)行行政聽(tīng)證制度的曙光,也為民族區(qū)域自治地方政府實(shí)行行政聽(tīng)證制度提供了借鑒。

三、行政聽(tīng)證制度在民族區(qū)域自治地方實(shí)施的構(gòu)想

1、民族區(qū)域自治地方政府行政決策的聽(tīng)證范圍

行政聽(tīng)證制度雖然對(duì)民族區(qū)域自治地方政府的行政工作有很大的作用,但是并不是所有的政府行政決策都要舉行聽(tīng)證。第一,凡不涉及公民、法人及其他組織較大權(quán)益的行政決策,可不必設(shè)立聽(tīng)證程序。第二,國(guó)家或某一民族地區(qū)因?yàn)榫o急情況而及時(shí)制定的行政決策,可不采取聽(tīng)證程序。第三,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的可不聽(tīng)證。

2、民族區(qū)域自治地方政府實(shí)施行政聽(tīng)證的形式

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存法律的規(guī)定,聽(tīng)證形式為事前正式聽(tīng)證,這種聽(tīng)證形式過(guò)于單一,不利于民族區(qū)域自治地方政府對(duì)行政聽(tīng)證制度的運(yùn)用。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在民族區(qū)域自治地方實(shí)行廣泛的聽(tīng)證程序,即有針對(duì)性的采取不同的聽(tīng)證程序。例如,涉及不特定多數(shù)人的行政決策可以采取非正式的聽(tīng)證程序,即采用諸如座談會(huì)、設(shè)置專門(mén)信箱、電話或通過(guò)新聞媒體等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

3、明確民族區(qū)域自治地方政府組織聽(tīng)證的責(zé)任

按規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)而未組織聽(tīng)證并造成重大不良影響的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。經(jīng)辦方陳述人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的或聽(tīng)證會(huì)上陳述不實(shí)或提供虛假、錯(cuò)誤信息的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

4、民族區(qū)域自治地方行政聽(tīng)證的參與人

對(duì)涉及重大民生問(wèn)題及民眾關(guān)注問(wèn)題的行政決策,舉行聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)保證少數(shù)民族人員參與聽(tīng)證的比例。制定某專項(xiàng)的政策時(shí),應(yīng)加強(qiáng)與專家的溝通,保證專業(yè)人員的參與數(shù)量。例如,制定有關(guān)資源開(kāi)發(fā)方面的政策,應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上確保環(huán)境保護(hù)專家的數(shù)量,使其制定的法規(guī)更加科學(xué)和完善。

綜上所述,民族區(qū)域自治地方政府實(shí)行行政決策聽(tīng)證是切實(shí)可行的。一套適合民族區(qū)域自治地方政府行政工作的聽(tīng)證制度將有利于提高我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府依法行政的質(zhì)量,并能充分保證少數(shù)民族在政治上的平等地位。

[參考文獻(xiàn)]

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