重視和提升城市“軟實(shí)力”　推動(dòng)西安又好又快發(fā)展

劉　健

[摘 要] 本文分析了提升西安市城市“軟實(shí)力”的現(xiàn)實(shí)意義及制約因素,提出要改變發(fā)展觀念,將軟實(shí)力發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度,明確西安發(fā)展的定位。1、積極培育西安特色文化,全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2、抓住“帝王之都”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)歷史文化傳承;3、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),樹(shù)立西安宜居城市形象;4、改進(jìn)旅游方式,提升旅游服務(wù)質(zhì)量;5、提高城市管理水平,加大西安推介力度;6、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),提升公民素質(zhì);7、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提升政府服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞] 軟實(shí)力;歷史;文化;政府管理服務(wù)水平;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前,“軟實(shí)力”已成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。西安作為十三朝古都,如何在具有悠久而深厚歷史文化底蘊(yùn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升“軟實(shí)力”,已經(jīng)成為西安能否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、提升西安“軟實(shí)力”的現(xiàn)實(shí)意義

所謂“軟實(shí)力”,是指對(duì)所有資源的非強(qiáng)制性運(yùn)用產(chǎn)生出的影響力。一個(gè)城市的實(shí)力,即綜合競(jìng)爭(zhēng)力,是由“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”兩部分組成的。“軟實(shí)力”來(lái)自于對(duì)資源的柔性運(yùn)用,即吸引力、同化力和感召力,其影響可以通過(guò)滲透的方式不斷發(fā)揮作用,讓人心悅誠(chéng)服;而“硬實(shí)力”則來(lái)自于對(duì)資源的強(qiáng)制性運(yùn)用,即支配力、震懾力和打擊力,迫使別人服從?！败泴?shí)力”與“硬實(shí)力”二者相輔相成、互為表里、相互促進(jìn)、相互制約、相互影響,“硬實(shí)力”是“軟實(shí)力”的保證和依托,“軟實(shí)力”是“硬實(shí)力”黏合劑和倍增器。

如果說(shuō)“硬實(shí)力”是城市發(fā)展的基礎(chǔ),“硬實(shí)力”的提高,保證著城市的穩(wěn)定與繁榮,那么“軟實(shí)力”則毫無(wú)疑問(wèn)地成為城市強(qiáng)盛的紐帶和標(biāo)志,是“硬實(shí)力”進(jìn)一步發(fā)展的必備條件。強(qiáng)大的“軟實(shí)力”可以促進(jìn)城市快速發(fā)展,增強(qiáng)一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。只有“軟硬”兼?zhèn)?才能持久地提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在金融危機(jī)的背景下,以提升“軟實(shí)力”來(lái)增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,就顯得越發(fā)重要。

就西安現(xiàn)實(shí)而言,為什么沒(méi)有將現(xiàn)有資源有效利用而得以快速發(fā)展?一個(gè)重要的原因就是對(duì)“軟實(shí)力”的重要性認(rèn)識(shí)不夠。西安是文化旅游資源的大市,享有“天然歷史博物館”美譽(yù)。但目前,這些資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮作用,2008年旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的增加值分別僅占全市GDP的8.2%和5.5%。如西安高新區(qū),在本地有著很高的聲譽(yù),但比起大連、成都等城市的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就顯得遜色不少,其原因就在于西安高新產(chǎn)業(yè)“軟實(shí)力”的不足,區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)在本領(lǐng)域的號(hào)召力和影響力不強(qiáng)。由此可以得出結(jié)論,從全國(guó)來(lái)看西安這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有發(fā)揮多大的影響力,缺乏對(duì)同行業(yè)優(yōu)秀人才及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力,從而降低了自己在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,制約了進(jìn)一步發(fā)展。重視提升“軟實(shí)力”,通過(guò)“軟實(shí)力”帶動(dòng)西安整體實(shí)力的提升,是推動(dòng)西安科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)人民滿意城市的有效途徑!

二、提升西安“軟實(shí)力”的有利條件和制約因素

西安地處我國(guó)中、西兩大經(jīng)濟(jì)地帶的結(jié)合部,是西北各省通往西南、中原及華東的門戶與交通樞紐,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局上具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的重要戰(zhàn)略地位。西安的歷史最早可追溯到8300多年前的華胥文化,6000年前的半坡遺址,有著3100年的建城史和1100年的國(guó)都史,是中華民族的發(fā)祥地,我國(guó)七大古都之首,世界四大文明古都之一。優(yōu)越的地理區(qū)位和深遠(yuǎn)的歷史淵源,使西安成為中國(guó)西北最大的商品流通、文化交流中心與物資集散地,世界著名的旅游中心城市。作為“絲綢之路”的起點(diǎn),西安又是東西方文明交流的元點(diǎn)和紐帶。近年來(lái),西安迅速發(fā)展成為全國(guó)重要的交通運(yùn)輸中心、工業(yè)尤其是國(guó)防工業(yè)、科技研究和高等教育基地,為西安提供了進(jìn)行“軟硬實(shí)力”同時(shí)雙向發(fā)展的良好條件。

西安雄厚的資源優(yōu)勢(shì),為“軟實(shí)力”提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毋庸諱言,幾千年傳統(tǒng)的封建歷史文化,也造成民眾思想中普遍存在“帝都”情感和文化積淀,加之西安地處內(nèi)陸,接受近代來(lái)自海洋的商業(yè)文明比較滯后,以至束縛了觀念的更新,造成西安本土商業(yè)文化不夠發(fā)達(dá),從而成為西安“軟實(shí)力”提升和發(fā)展的制約因素。

三、提升西安“軟實(shí)力”的主要構(gòu)想

提升西安“軟實(shí)力”,必須要依托自身的資源優(yōu)勢(shì),最大限度地發(fā)揮其潛能,必須要有明確的思路。首先,要把“軟實(shí)力”的發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度,以統(tǒng)籌全局的思想觀念來(lái)指導(dǎo)西安市“軟實(shí)力”發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃,大力培育西安特色文化。其次,要改變發(fā)展觀念,在全社會(huì)形成重視思維觀念、管理水平等“軟實(shí)力”建設(shè)的氛圍,不能一提發(fā)展就只是盯著上項(xiàng)目、搞工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。再次,要明確西安發(fā)展形象的定位,如民族形成和發(fā)展的源頭、歷史文化古都、旅游勝地、宜居城市等,但同時(shí)又要注意發(fā)展的方向不宜過(guò)多,應(yīng)該通過(guò)分析論證,找出最適合西安特色的兩三個(gè)發(fā)展方向,突出西安城市與眾不同的特色,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)西安的總體印象。要以優(yōu)勢(shì)資源為依托,以文化產(chǎn)業(yè)為核心,整合歷史、文化、旅游、教育等資源,利用西安深厚的文化底蘊(yùn)和人才優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、教育產(chǎn)業(yè),全面提升城市“軟實(shí)力”和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量是“軟實(shí)力”的重要方面,特別對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言,政府決策、管理服務(wù)屬于公權(quán)力的行使,其具有不可替代的天然屬性,所以搞好政府服務(wù)是非常重要的。

四、提升西安“軟實(shí)力”必須著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

“軟實(shí)力”包括構(gòu)成“軟實(shí)力”的資源、對(duì)資源的軟性運(yùn)用以及運(yùn)用的結(jié)果等三個(gè)部分,“軟實(shí)力”的建設(shè)就要針對(duì)這三個(gè)組成部分來(lái)進(jìn)行。一是“軟實(shí)力”資源的建設(shè)要擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量,特別要注意政策、制度的建設(shè)。二是在資源運(yùn)用能力建設(shè)要提高對(duì)“軟實(shí)力”資源運(yùn)用的水平、能力和效率,特別要注意改善政府工作作風(fēng)、提升政府服務(wù)的水平和質(zhì)量。三是提高“軟實(shí)力”資源運(yùn)用的效果要化解和消除資源運(yùn)用中的環(huán)境阻力,特別要注意消除制度障礙,提高整體運(yùn)作的效能和水平。為此,必須著力解決好以下幾方面問(wèn)題:

1、積極培育西安特色文化,全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),以突出活性為宗旨,確立自身發(fā)展的思路、模式和品牌,制定系統(tǒng)的文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端文化人才,培育和形成西安特色文化和文化產(chǎn)業(yè)鏈,切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè),大幅度提升文化產(chǎn)業(yè)的地位和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),提高西安創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)力,充分利用文藝、影視、動(dòng)漫、建筑等方式對(duì)我市的資源進(jìn)行再創(chuàng)造,通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳,喚醒西安潛在的物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源,使之相互依托,共同煥發(fā)出新的光彩。

2、抓住“帝王之都”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)歷史文化傳承

積極開(kāi)展歷史文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用,在人、財(cái)、物方面支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化和關(guān)中民俗文化,通過(guò)現(xiàn)代藝術(shù)形式對(duì)其進(jìn)行包裝和宣傳推廣。要對(duì)優(yōu)秀民俗文化在西安進(jìn)行集約式的保護(hù)和展示,并以此促進(jìn)民俗文化在民間生長(zhǎng)壯大。要組織相關(guān)專家學(xué)者大力進(jìn)行發(fā)掘、整理,以文字視頻等形式給予出版發(fā)行加以宣傳弘揚(yáng)。

3、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),樹(shù)立西安宜居城市形象

要加快實(shí)施大明宮地區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、北客站、新行政中心、世界園藝博覽園等區(qū)域的建設(shè)和綜合改造步伐,進(jìn)一步提高城市承載能力。繼續(xù)開(kāi)展“綠滿西安、花映古城、三年植綠大行動(dòng)”,逐步恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”,實(shí)現(xiàn)河流自然水系與城市景觀水系的鏈接與循環(huán),積極實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、綠色生態(tài)工程、工業(yè)污染源綜合治理工程和城市固體廢物綜合處理處置工程,全面改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市園林化、生態(tài)化水平,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

4、改進(jìn)旅游方式,提升旅游服務(wù)質(zhì)量

以建設(shè)世界一流旅游目的地城市為目標(biāo),以生動(dòng)的、形象的、豐富活性內(nèi)容的文化內(nèi)涵為載體,加快西安旅游服務(wù)理念、方式的轉(zhuǎn)變,做大做強(qiáng)旅游企業(yè),延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,使西安的旅游業(yè)從瀏覽型轉(zhuǎn)化為體驗(yàn)型、從觀賞型轉(zhuǎn)化為參與型,使游客從淺層面感知轉(zhuǎn)化為深層次理解、長(zhǎng)時(shí)期認(rèn)同與向往。通過(guò)改進(jìn)旅游服務(wù),達(dá)到自然與人文相結(jié)合、歷史與當(dāng)代相結(jié)合、文物與文化相統(tǒng)一、文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、提高城市管理水平,加大西安推介力度

要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體,進(jìn)一步搞好城市管理提升年活動(dòng),加強(qiáng)城市治安建設(shè)、窗口建設(shè),對(duì)主要街道兩邊的建筑物立面進(jìn)行集中整治,城墻內(nèi)禁止設(shè)新樓宇廣告牌,以彰顯古城的歷史文化風(fēng)貌。要借舉辦歐亞論壇、世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)的契機(jī),進(jìn)一步擴(kuò)大西安的知名度和影響力。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳西安人的淳樸、善良、友好和開(kāi)放的形象,宣傳城市“軟實(shí)力”建設(shè)的成果,宣傳西安未來(lái)城市建設(shè)的美好前景。

6、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),提升公民素質(zhì)

要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線,以開(kāi)展名鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化建設(shè)為基礎(chǔ),提高全體公民參與城市建設(shè)、做城市主人的意識(shí)。發(fā)揮西安在校大學(xué)生人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì),組織他們進(jìn)行城市文明行為建設(shè)宣傳。引導(dǎo)和培育市民的文明意識(shí)、文明行為、禮儀之邦的新理念和生活準(zhǔn)則。

7、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提升政府服務(wù)水平

要以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo),進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核體系和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),建設(shè)良好的政務(wù)和社會(huì)環(huán)境,消除一切阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展、妨礙人民幸福感的政策。要進(jìn)一步梳理、明確政府各部門職責(zé),開(kāi)展新形勢(shì)下公務(wù)人員作風(fēng)整頓活動(dòng),增強(qiáng)公務(wù)人員服務(wù)意識(shí),提升政府的服務(wù)水平。