尋求對發(fā)展中國家的新戰(zhàn)略

龐中英

哥本哈根氣候談判進(jìn)程，以及其它全球問題的全球治理進(jìn)程，使國際力量的分化組合十分顯著。這里，最值得重視的形勢是發(fā)展中世界新的分化組合。

氣候談判中形成的“基礎(chǔ)四國”，是幾個最大發(fā)展中國家構(gòu)成的全球治理聯(lián)盟雛形。在全球治理的根本原則問題上，最大的發(fā)展中國家往往天然地一致，堅(jiān)持“有區(qū)別的共同責(zé)任”原則。而發(fā)展中的中小國家（例如非洲聯(lián)盟和小島國聯(lián)盟）則在發(fā)達(dá)大國和發(fā)展中大國之間搞平衡。一方面與發(fā)展中大國有著共同的發(fā)展權(quán)益和原則，但另一方面，他們的弱小地位和缺少回旋余地的處境，使得他們很容易成為發(fā)達(dá)國家及其集團(tuán)能輕易爭取到的對付發(fā)展中大國的力量。小島國聯(lián)盟就與歐盟一拍即合，使得“基礎(chǔ)四國”要求發(fā)達(dá)世界承擔(dān)更多國際責(zé)任的努力大打折扣。對勢力均衡最終起作用的就在于那些關(guān)鍵的小國或者小國的聯(lián)盟。

在外交理論上，中國一度過度重視富國和大國，嚴(yán)重忽略窮國和中小國。大量的研究表明，中小國及其聯(lián)盟的行為實(shí)際上是決定國際格局演化的關(guān)鍵因素之一。毛澤東在20世紀(jì)70年代提出的“三個世界理論”，就是對中小國家行為趨向的非常正確的戰(zhàn)略觀察。正因?yàn)橛辛擞绊懥θ找嬖龃蟮闹虚g勢力（冷戰(zhàn)后期，西歐和中國都與美蘇保持了相當(dāng)距離），冷戰(zhàn)才終于打不下去了。

發(fā)展中國家之間的“團(tuán)結(jié)”是一個難度很大的目標(biāo)，這主要是因?yàn)榘l(fā)展中國家相互之間的差異和沖突制約了合作，而發(fā)達(dá)國家利用各種與窮國的聯(lián)系和結(jié)構(gòu)機(jī)制，使發(fā)展中世界難以形成“鐵板一塊”。 當(dāng)今的世界，中國與歐美形成了日益復(fù)雜的相互依賴和相互制約。而巴西在氣候等全球問題上與歐盟的合作深入。哥本哈根峰會前，法國與巴西極盡協(xié)調(diào)。巴西為保護(hù)南美熱帶雨林，向中國和印度施加壓力。所以，盡管巴西與其它發(fā)展中大國在許多問題上相互協(xié)調(diào)和支持，但巴西也與西方的關(guān)系不錯。巴西處在國際“左”和“右”中間、窮和富中間，走了一條新的國際中間路線，左右逢源，很值得中國借鑒。

從全球發(fā)展和全球問題的角度看，中國是被賦予至少是雙重特征的“最大發(fā)展中國家”。一方面，發(fā)展中國家歷史上和現(xiàn)實(shí)中具有的那些典型特征，中國全部具備，而且有些特征更加典型；另一方面，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上看，中國不僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上躋身世界最大國家行列，而且具有許多已開發(fā)國家的特點(diǎn)。中國的這種“中間”地位，如同巴西，本身意味著既可以在貧富兩個世界左右逢源，是優(yōu)勢，也可能兩面不討好，是劣勢。這些年來，在世界貿(mào)易、氣候、金融等多邊談判中，中國面臨著類似的形勢。

一句話，“發(fā)展中國家”的概念本身也是發(fā)展的，發(fā)展中世界更加復(fù)雜多樣。中國需要在不斷再認(rèn)識自身的發(fā)展中國家地位的同時重新認(rèn)識發(fā)展中世界，探索與整個發(fā)展中國家世界相處的新型模式。

第一，中國要更重視照顧發(fā)展中國家感受和關(guān)切，擴(kuò)大因?yàn)橹袊l(fā)展而對其它發(fā)展中國家的正面影響，帶動發(fā)展中世界共同發(fā)展。

第二，中國在發(fā)展中世界中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。這里最為重要的是“新興大國”在全球多邊場合的協(xié)調(diào)和合作，使新興大國在全球談判中相互支持。為加強(qiáng)合作，“基礎(chǔ)四國”，中國、印度、巴西三邊或者“七十七國集團(tuán)加中國”應(yīng)該盡早機(jī)制化。

第三，中國要更加重視新的整體上有利于發(fā)展中國家的國際規(guī)則的形成，提出和堅(jiān)持能夠受到發(fā)展中世界普遍支持的國際規(guī)則，防止西方通過控制國際議事日程而犧牲發(fā)展中國家的利益?！靶屡d大國”的使命之一不僅是維護(hù)現(xiàn)有的國際規(guī)則，而且是創(chuàng)造新的國際規(guī)則。新興大國要打破長期以來西方主導(dǎo)國際規(guī)則形成的格局。

第四，中國要小心體會和重視中小國家的國際行為特征。在氣候變化上，為了反被動為主動，中國要與非盟和小島國聯(lián)盟在新的基礎(chǔ)上開展合作，加強(qiáng)對這些小國的資金和技術(shù)援助，此舉可以一石三鳥：使發(fā)達(dá)國家難以利用非盟和小島國聯(lián)盟來向中國施加壓力，能迫使發(fā)達(dá)國家不得不做出更多的承諾，推動新的全球治理規(guī)則的出現(xiàn)和鞏固。

最后，中國應(yīng)做發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的建設(shè)性橋梁，像巴西一樣，游走在發(fā)達(dá)世界和發(fā)展中世界，只有這樣，才能最終出現(xiàn)“持久和平、共同繁榮的和諧世界”?！? （作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。）